甘政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）和《商務(wù)部等19部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》（商建發(fā)〔2015〕306號(hào)），加快我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　——2016年，在全省培育一批具有典型示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（鄉(xiāng)、村）、示范企業(yè)、“優(yōu)秀網(wǎng)店”，每個(gè)市州不少于2個(gè)電子商務(wù)示范縣，貧困縣電子商務(wù)服務(wù)中心全部建成，30%的鄉(xiāng)（村）建成電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）。90%的行政村通寬帶。農(nóng)村電商培訓(xùn)全覆蓋。

　　——2017年，全省70%以上的鄉(xiāng)（村）建成電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)），交易額增長(zhǎng)20%。80%以上行政村通光纖，95%以上行政村通寬帶。每個(gè)村至少培訓(xùn)1名電商應(yīng)用人才和信息員。實(shí)現(xiàn)物流快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能覆蓋到村。

　　——2018—2020年，農(nóng)村電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%。到2020年，農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用基本普及，實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料的目標(biāo)，初步建成競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。積極發(fā)展具有地方特色、民族特色的本土農(nóng)村電商平臺(tái)，支持具有本地結(jié)算功能的國內(nèi)知名電商平臺(tái)參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等投身農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村電商經(jīng)營主體。鼓勵(lì)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省人社廳、省工商局、省通信管理局、省郵政管理局、省供銷社）

　　（二）提升電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)應(yīng)用推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，在促進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。加強(qiáng)應(yīng)用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造網(wǎng)店運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培訓(xùn)和孵化的聚集地，不斷健全和完善服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)推廣和發(fā)展。繼續(xù)開展省級(jí)電子商務(wù)示范縣（鄉(xiāng)、村）、示范企業(yè)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃，將電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，根據(jù)貧困縣產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，分類確定電商扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)電商扶貧工作的針對(duì)性和有效性。（省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省旅游局）

　　（三）改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，速率達(dá)到每秒4兆比特（Mbps)以上。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完善“村村通”工程，提高農(nóng)村物流配送能力。加強(qiáng)電商培訓(xùn)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯體系等技術(shù)研究，制定科學(xué)合理的監(jiān)管措施，確保農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)安全。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造誠信經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。（省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省通信管理局、省郵政管理局）

　　三、政策措施

　　（一）加強(qiáng)政策扶持。組織實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，深入開展省級(jí)電子商務(wù)示范縣（鄉(xiāng)、村）創(chuàng)建活動(dòng)。支持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)。各地要因地制宜，整合利用各類社會(huì)資源，鼓勵(lì)電商企業(yè)、民間組織、個(gè)體商戶參與電商服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)好對(duì)開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品效果明顯的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)小額信貸按基準(zhǔn)利率全額貼息政策；高校畢業(yè)生在電子商務(wù)平臺(tái)開辦網(wǎng)店，符合條件的享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、供應(yīng)鏈貸款等金融產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省政府金融辦）

　　（二）鼓勵(lì)和支持開拓創(chuàng)新。支持本土電商平臺(tái)和企業(yè)運(yùn)營渠道下沉，整合農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品等資源，推行農(nóng)產(chǎn)品定制，打造個(gè)性化特色農(nóng)產(chǎn)品。依托電子商務(wù)平臺(tái)、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、供銷社農(nóng)資連鎖店、農(nóng)村郵政局（所）、鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。支持鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用，逐步疊加手機(jī)充值、票務(wù)代購、水電氣費(fèi)繳納、養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳、土地流轉(zhuǎn)供求信息發(fā)布等功能，培養(yǎng)農(nóng)村居民網(wǎng)上購物習(xí)慣，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平。引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)資源明顯的縣探索“電子商務(wù)＋支柱產(chǎn)業(yè)＋龍頭企業(yè)”的農(nóng)村電商發(fā)展新模式。加強(qiáng)與郵政部門合作，探索“電子商務(wù)＋郵政”模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與郵政局（所）、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)對(duì)接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地＋社區(qū)直供”。鼓勵(lì)供銷社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體，加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的宣傳力度，發(fā)掘電商創(chuàng)新典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省郵政管理局、省供銷社）

　　（三）加快完善農(nóng)村快遞物流體系。推動(dòng)交通運(yùn)輸、供銷、郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)村物流服務(wù)資源信息共享，加快完善鄉(xiāng)村物流快遞服務(wù)體系。充分發(fā)揮郵政在農(nóng)村快遞物流中的主體作用和布點(diǎn)廣、覆蓋率高的優(yōu)勢(shì)，著力解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”快遞配送瓶頸問題。支持快遞物流企業(yè)發(fā)展適合農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系、供應(yīng)鏈配送體系和生鮮特點(diǎn)的冷鏈物流體系。支持“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程實(shí)施企業(yè)利用已建配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村流通信息化和時(shí)效性。鼓勵(lì)電子商務(wù)物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與郵政快遞物流企業(yè)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展、高效聯(lián)動(dòng)。支持物流企業(yè)在農(nóng)村建立配送門店、快遞服務(wù)點(diǎn)，發(fā)展面向鄉(xiāng)村的快遞物流。（省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省供銷社）

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定貧困地區(qū)網(wǎng)店網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助辦法，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村光纜入鄉(xiāng)、入村、光纖入戶。以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)郵結(jié)合。充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)在服務(wù)農(nóng)村物流和農(nóng)村郵政等方面的組合效應(yīng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)購物資和農(nóng)村物流中心。（省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、省郵政管理局、省商務(wù)廳）

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)省內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，避免同類產(chǎn)品無序競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。大力培育我省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)知名品牌，鼓勵(lì)傳統(tǒng)品牌向網(wǎng)絡(luò)延伸，擴(kuò)大品牌網(wǎng)上知名度。建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)制度。支持特色農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”、“地理標(biāo)志保護(hù)”和“甘肅名牌產(chǎn)品”等認(rèn)證。落實(shí)《甘肅省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸和流通等各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應(yīng)質(zhì)量，杜絕質(zhì)量隱患。（省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）

　　（六）加大農(nóng)村電商人才培養(yǎng)力度。認(rèn)真組織實(shí)施《甘肅省電子商務(wù)培訓(xùn)工作方案》，依托國家和省內(nèi)外電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂電商業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的農(nóng)村電商人才隊(duì)伍。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)農(nóng)村電商人才隊(duì)伍建設(shè)，探索設(shè)立電商工作專干或?qū)ｉT崗位。鼓勵(lì)省內(nèi)高校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，與企業(yè)對(duì)接共建農(nóng)村電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)開展以農(nóng)民、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等為重點(diǎn)的電子商務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。依托國家電子商務(wù)示范基地、電商創(chuàng)業(yè)孵化園、高校電子商務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和縣級(jí)服務(wù)中心，開展不同層次的農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)和孵化，創(chuàng)建大學(xué)生、社會(huì)青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體舉辦農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等創(chuàng)業(yè)大賽。（省人社廳、省商務(wù)廳、省教育廳、團(tuán)省委）

　　（七）營造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化安全和質(zhì)量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)誠信體系，建立健全誠信“黑名單”制度，提高失信成本，促進(jìn)守法經(jīng)營。督促電商平臺(tái)的開辦方和經(jīng)營者，采取有效措施維護(hù)平臺(tái)交易安全和信息安全；規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入和交易行為，遏制欺詐行為和買賣消費(fèi)者信息等侵權(quán)行為。建立農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺(tái)名錄庫，抓好農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺(tái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為各級(jí)政府制定政策、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控提供依據(jù)。指導(dǎo)各地網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者依法申請(qǐng)食品經(jīng)營相關(guān)許可或備案（法律、法規(guī)不需要辦理許可或備案的除外）。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省通信管理局、省商務(wù)廳）

　　四、組織實(shí)施

　　農(nóng)村電子商務(wù)工作在省促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展，實(shí)行“省上指導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村落實(shí)”的工作體制。各部門要明確分工，密切協(xié)作，形成合力。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督查，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

　　各地政府特別是縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺(tái)具體措施，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，整合各類資源，積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。

　　本實(shí)施意見有效期5年。

                                                   甘肅省人民政府辦公廳
                                                      2016年4月17日