甘政辦發(fā)〔2016〕33號

各市 、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   2016年3月25日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展
服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施方案

　　推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強發(fā)展新動能、促進社會就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕7號)，進一步落實《甘肅省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》（甘政發(fā)〔2015〕98號），充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，緊密對接實體經(jīng)濟，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強化企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批有特色、有潛力的眾創(chuàng)空間，有效支撐我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實施方案。　

　　一、總體要求

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場主導(dǎo)作用，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟，結(jié)合我省實際和特色產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，加快打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平，增強支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　立足我省實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在龍頭骨干企業(yè)、高校和科研機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。到2020年，形成300家市場化、集成化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的眾創(chuàng)空間。依托優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套為主要內(nèi)容，建設(shè)20個眾創(chuàng)空間；依托高校和科研機構(gòu)，以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容，建設(shè)50個眾創(chuàng)空間；依托省級以上開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以孵化培育為主要內(nèi)容，建設(shè)50個眾創(chuàng)空間。聚集直接服務(wù)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、商務(wù)策劃師、創(chuàng)業(yè)咨詢師和工業(yè)設(shè)計師超過1000人，吸納龍頭骨干企業(yè)、高校及科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、科技特派員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等超過1萬人。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪@重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間。圍繞我省石油化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合實施“中國制造2025甘肅行動綱要”，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應(yīng)用，發(fā)展眾創(chuàng)空間，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共安全等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點，在細分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（省科技廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┕膭铨堫^骨干企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，釋放更大活力，圍繞主營業(yè)務(wù)方向和有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機結(jié)合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間。（省科技廳、省政府國資委、省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省人社廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┲С指咝！⒖蒲性核ㄔO(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵高校和科研院所發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團隊、技術(shù)積累等方面的優(yōu)勢，利用大學(xué)和科研院所科技園、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。實施科技服務(wù)入園行動，以無償或者補助方式，引導(dǎo)和支持科技服務(wù)機構(gòu)和人員為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享和高效配置；鼓勵省內(nèi)高校與科研院所抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，加強國際、國內(nèi)人才引進和交流，合作建立相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心等從事創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)科技特派員，入駐眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。（省科技廳、省教育廳、省工信委、省人社廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)一批國家、省級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家和省級開發(fā)區(qū)及示范區(qū)為依托，積極申報和創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，推動發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委負(fù)責(zé)）

　　四、支持政策

　?。ㄒ唬┕膭疃嘣度爰涌毂妱?chuàng)空間發(fā)展。充分利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所和各類開發(fā)區(qū)、孵化器按照市場機制，利用各類投資基金、存量土地和存量房等建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵我省各創(chuàng)新主體與國內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研院所、科技企業(yè)孵化器通過合作投資和服務(wù)外包等方式來甘建設(shè)眾創(chuàng)空間。新建或利用閑置廠房等設(shè)施改擴建眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道專項資金，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項目，支持國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀團隊和項目在我省落地。鼓勵有條件的地方運用獎補等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予支持。（省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳負(fù)責(zé)）  

　?。ǘ┓e極落實稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；進口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。落實科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┮龑?dǎo)金融資本支持。引導(dǎo)和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開展業(yè)務(wù)。鼓勵蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)試點投貸聯(lián)動。支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場進行融資。鼓勵和發(fā)展針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、聯(lián)?；蚧ケＹJ款、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。用好開發(fā)性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動擴大信貸投放。引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂朋w系和風(fēng)險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，建立以責(zé)任比例分擔(dān)為原則的分保模式，有效放大融資擔(dān)保體系面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和小微企業(yè)的擔(dān)保增信功能。加強政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞?，加大財政支持，引?dǎo)和促進融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供融資支持。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省科技廳、省工信委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┲С挚萍既藛T到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在甘高校、科研院所按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》以及《甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》的有關(guān)規(guī)定，積極落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。鼓勵高校、科研院所和各類科技人員在蘭白科技改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科研院所可自主處置科技成果的合作轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等事項，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于50%的比例用于對成果完成人員和成果轉(zhuǎn)化突出貢獻人員進行獎勵。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權(quán)利。（省科技廳、省人社廳、省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┱{(diào)動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關(guān)規(guī)定的，可以適用有關(guān)科技創(chuàng)新考核政策。充分利用淘汰落后產(chǎn)能過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)辦、獲得省級眾創(chuàng)空間認(rèn)定且考核優(yōu)異的眾創(chuàng)空間，適當(dāng)給予補助獎勵。（省地稅局、省國稅局、省政府國資委、省工信委、省科技廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進作用。省科技廳要加強對眾創(chuàng)空間建設(shè)的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評估，建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布渠道，對眾創(chuàng)空間等平臺的扶持情況要上網(wǎng)公示，做到公開透明，避免多頭重復(fù)支持。

　?。ǘ┘訌娛痉兑龑?dǎo)。鼓勵各地積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、示范區(qū)和科技園區(qū)要積極為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，開展先行先試，作出引領(lǐng)示范。

　　（三）加強分類指導(dǎo)。各市州要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。通過發(fā)展眾創(chuàng)空間和科技型企業(yè)孵化器空間，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗和經(jīng)典案例，不斷創(chuàng)新支持政策和工作機制，支持眾創(chuàng)空間加快發(fā)展。

　　（四）加強宣傳推廣。加大模式新穎、績效突出眾創(chuàng)空間的宣傳推廣，樹立品牌，擴大影響。大力宣傳報道眾創(chuàng)空間和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。