甘政發(fā)〔2016〕24號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將省財政廳、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                    甘肅省人民政府

　　                                                                                     2016年2月28日

　?。ù思_發(fā)布）

關于在公共服務領域推廣政府和
社會資本合作模式的實施意見

（省財政廳 省發(fā)展改革委 人行蘭州中心支行）

　　為深入貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)精神，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）模式，結合實際，提出如下實施意見。

　　一、適用范圍

　　PPP模式主要適用于能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、市政基礎設施、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域。其中，能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政基礎設施等領域實施特許經(jīng)營的項目，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人銀行令第25號）執(zhí)行。

　　二、職責分工

　　在公共服務領域推廣政府和社會資本合作工作由各級政府統(tǒng)一負責，項目實施機構（本級行業(yè)主管部門或有關單位）由同級政府指定并授權。財政部門負責項目物有所值評價、財政承受能力論證，項目涉及的政府資金預算安排，控制防范財政風險；會同有關部門加強政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流。發(fā)展改革部門負責項目庫建設管理，按規(guī)定權限審批、核準、備案項目，完善價格調(diào)整機制等工作。行業(yè)主管部門負責遴選、發(fā)起項目，制定操作規(guī)程，組織聯(lián)審項目實施方案，進行監(jiān)督檢查和績效評價。其他相關部門按要求做好職責范圍內(nèi)的工作。項目實施機構負責項目實施方案編制、社會資本選擇、建設運營監(jiān)管和移交等工作。

　　三、工作流程

　　（一）項目遴選和發(fā)起。

　　行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，遴選擬采用PPP模式的新建和存量項目。社會資本也可以項目建議書方式向行業(yè)主管部門推薦項目。行業(yè)主管部門及時將擬采用PPP模式項目報送發(fā)展改革部門納入項目庫管理，財政部門將入庫項目錄入綜合信息平臺。

　　項目實施機構對擬實施的項目編制物有所值、財政承受能力報告和實施方案，由行業(yè)主管部門初審。財政部門組織物有所值評價、財政承受能力論證（年度同級政府PPP項目支出不超過一般公共預算支出的10%）。通過評價論證的項目，由行業(yè)主管部門組織發(fā)展改革委、財政、國土資源、建設、環(huán)保等相關部門聯(lián)審項目實施方案后，報同級政府審查。

　　存量項目改造轉型PPP模式，項目實施機構還要進行資產(chǎn)評估和財務審計，確定資產(chǎn)價值、債權債務，依法公布公開，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。

　　（二）社會資本選擇和合同管理。

　　項目實施機構依據(jù)批準的實施方案，依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息，依法依規(guī)實施采購，采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、磋商性談判、單一來源談判等。綜合評估項目社會資本方的專業(yè)資質、技術能力、管理經(jīng)驗、財務實力和信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇社會資本方。

　　項目實施機構與社會資本方擬簽訂的合同，要向社會公示，公示期滿無異議的項目合同，由項目實施機構與中選的社會資本方簽署。行業(yè)主管部門要加強項目合同管理，健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決。

　?。ㄈ╉椖繄?zhí)行和移交。

　　項目實施機構和社會資本方按合同約定，足額出資設立項目公司，按時完成項目融資，搞好設計、建造、運營、維護，提供公共服務。項目執(zhí)行中，各相關部門根據(jù)項目運營情況、績效評價、公眾滿意度適時調(diào)整價格、收費標準、財政補貼等，確保回報合理、持續(xù)運營。實施機構要依法向社會披露項目實施運營信息，公開績效評價結果，接受社會監(jiān)督，每3—5年開展中期評估。

　　項目合同期滿或提前終止時，實施機構和社會資本方按合同約定的移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準等移交項目。移交完成后，行業(yè)主管部門會同有關部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等進行績效評價，評價結果向社會公開。

　　四、保障措施

　　各級政府通過以獎代補等方式支持PPP項目建設；實行多樣化土地供應，保障項目建設用地；創(chuàng)新金融服務，提供融資支持；探索資源組合開發(fā)模式，落實稅收優(yōu)惠政策；引導存量項目轉型，減輕政府債務壓力。省級設立PPP支持發(fā)展基金，有條件的市縣也要設立PPP支持發(fā)展基金，為項目提供融資增信。

　　各地各部門要精心組織，協(xié)同配合，完善機制，形成合力，確保政府和社會資本合作規(guī)范有序進行。