甘政發(fā)〔2015〕74號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造是進(jìn)一步保障和改善民生、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。目前，全省列入改造計劃的棚戶區(qū)46.35萬戶（含城市危房、城中村22.3萬戶）、農(nóng)村危房63.35萬戶，改造建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。為了深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。各市州政府、各有關(guān)部門要深刻理解國家加快實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年計劃”的重要意義，堅持以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，強(qiáng)化主體責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，搶抓政策機(jī)遇，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。明確三個“三年計劃”。一是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造“三年計劃”。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)32.85萬戶。其中2015年11.63萬戶、2016—2017年21.22萬戶。二是農(nóng)村危房改造“三年計劃”。2015—2017年，改造農(nóng)村貧困戶危房42萬戶，每年完成改造不低于14萬戶。其中，慶陽、平?jīng)?、會寧革命老區(qū)的14.9萬農(nóng)村貧困戶危房（窯）全面完成改造。三是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年計劃”。2015—2017年，設(shè)市城市用水普及率逐年分別達(dá)到95%、95.5%、96%；燃?xì)馄占奥手鹉攴謩e達(dá)到85%、86%、87%；污水處理率逐年分別達(dá)到85%、86%、87%；生活垃圾無害化處理率逐年分別達(dá)到90%、92%、95%。同時，要把棚戶區(qū)改造項目區(qū)國家、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個“三年計劃”范圍，科學(xué)規(guī)劃，整體銜接，協(xié)調(diào)配套。

　　二、用足用好政策，加大改造建設(shè)力度

　?。ㄈ┘哟蟪擎?zhèn)棚戶區(qū)改造力度。各市州政府要抓緊落實2015—2017年棚戶區(qū)改造計劃，按照《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2015〕50號）的要求，加快制定本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案，切實做好項目儲備和前期工作，保證項目建設(shè)和投資進(jìn)度。要把城市危房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，享受中央、省級棚戶區(qū)改造補(bǔ)助和中央基礎(chǔ)設(shè)施配套資金支持，并在手續(xù)辦理、資金補(bǔ)助、土地供應(yīng)、稅費減免、融資貸款等方面與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目享受同等優(yōu)惠政策。要深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程，提升項目審批效率，明確立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等各類審批手續(xù)辦理時限，尤其對實施條件成熟的項目必須限期辦理審批手續(xù)。

　　（四）大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各地有關(guān)部門要大力提倡和鼓勵棚戶區(qū)改造貨幣化安置，通過貨幣補(bǔ)償、政府組織棚戶區(qū)改造項目區(qū)的居民自主選購商品住房或購買存量商品住房異地安置等方式，縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各市州政府要抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，并于2015年9月底前制定并公布推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的具體目標(biāo)和實施方案，建立公開、公平、公正的存量商品住房回購機(jī)制，打通棚戶區(qū)改造安置房與商品住房之間的通道，推動存量商品住房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。各市州及縣市區(qū)政府要加大財政資金投入力度，優(yōu)先支持貨幣化安置和改造難度大的棚戶區(qū)改造項目。同時，中央預(yù)算內(nèi)投資可用于政府集中購置棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央和省級財政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于貨幣化安置。蘭州、天水、白銀、金昌市作為全國住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市，要全面總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工作措施，切實用足用好試點政策和貸款資金，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性住房項目建設(shè)。

　　（五）進(jìn)一步加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市州及縣市區(qū)政府要把城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造“三年計劃”放在城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，綜合運用國家對海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)的投資政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、互相協(xié)調(diào)、綜合配套。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年計劃”項目要與城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、地面地下停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步報批，同步建設(shè)，同步交付使用。同時，要認(rèn)真排查2014年以前開工建設(shè)的保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，務(wù)于2015年9月底前完成排查工作，提出項目建設(shè)計劃和項目清單，并納入本地區(qū)2015—2017年配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。

　　（六）全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造。一是突出重點，精準(zhǔn)到戶。農(nóng)村危房改造要以全省58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣、地震設(shè)防8度及以上高烈度地區(qū)為重點，堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合、各方支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶的危房改造。二是一戶一檔，健全檔案臺賬。各地要制定分年度改造計劃，依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》準(zhǔn)確鑒定危房等級，確保農(nóng)村危房改造的公開、公平、公正,切實做到改造一戶、核銷一戶。三是規(guī)劃先行，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》，確保改造后的農(nóng)房必須達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定和完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)以及村莊建設(shè)規(guī)劃，對農(nóng)戶建房選址、農(nóng)房風(fēng)貌進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。四是各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對危房改造資金的監(jiān)管，確保危改補(bǔ)助資金由縣級財政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。全面落實農(nóng)村危房改造銀行貼息貸款政策，對自籌資金確有困難的貧困戶，給予精準(zhǔn)扶貧信貸扶持。

　　三、創(chuàng)新融資體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)市場化運作

　?。ㄆ撸┤ν七M(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的各項工作。各市州要對利用各類貸款開發(fā)建設(shè)的項目，精心謀劃，統(tǒng)籌建設(shè)，做到項目資金自求平衡，確保按期還款。要通過政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的辦法，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實施主體，并與實施主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議；購買服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議向提供服務(wù)的實施主體支付。省政府將督促指導(dǎo)各市州及縣市區(qū)政府將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度預(yù)算。對年度預(yù)算安排有缺口、確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市州及縣市區(qū)，省政府將根據(jù)各市州申請，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（八）推廣政府與社會資本合作模式。各市州及縣市區(qū)政府要進(jìn)一步放開棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)改造配套與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目打捆發(fā)包，鼓勵社會資本直接投資建設(shè)。大力推廣特許經(jīng)營、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、委托建設(shè)等各種模式，切實加快推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）。要將具有特許經(jīng)營權(quán)的項目與沒有直接受益的項目捆綁進(jìn)行綜合開發(fā)，不斷拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展；依法完善債券制度，支持棚戶區(qū)改造項目開展股權(quán)和債權(quán)融資，解決貸款額不能滿足資金需求的問題。

　　（九）構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚戶區(qū)改造服務(wù)。支持有實力的國有企業(yè)參與棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要指導(dǎo)協(xié)調(diào)中央駐甘企業(yè)和省屬企業(yè)用好用足棚戶區(qū)改造政策，提升職工的住房質(zhì)量，改善企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鼓勵林業(yè)、墾區(qū)、獨立工礦區(qū)以及三線企業(yè)搞好本系統(tǒng)、本企業(yè)的棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。原棚戶區(qū)改造融資平臺公司要通過市場化改制，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚戶區(qū)改造服務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改制后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。各級政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，負(fù)有限責(zé)任，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。鼓勵引導(dǎo)社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。社會和民間資本參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，可享受市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費減免等優(yōu)惠政策。

　　（十）充分發(fā)揮開發(fā)性金融和其他金融機(jī)構(gòu)的支持作用。對承接棚戶區(qū)改造任務(wù)及納入各地配套建設(shè)計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進(jìn)行市場化融資，開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。國家開發(fā)銀行甘肅省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行等金融機(jī)構(gòu)要用足用好國家對棚戶區(qū)改造專項貸款、項目資本金投入等優(yōu)惠政策，加大對各級政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行要繼續(xù)加大對城中村、城邊村、農(nóng)村危房、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資貸款支持力度。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款支持。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施

　?。ㄊ唬﹪?yán)格落實各級政府主體責(zé)任。市州及縣市區(qū)政府作為推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，要搶抓政策機(jī)遇，圍繞提升城市功能、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入開展調(diào)研，摸清城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房以及獨立工礦、煤炭、林業(yè)、農(nóng)墾等企業(yè)棚戶區(qū)的基本情況，盡快充實完善改造計劃，確定今后三年改造項目總量，扎實做好項目儲備和前期工作。凡是改造條件成熟的棚戶區(qū)改造項目，全部納入2016年計劃加快推進(jìn)實施；凡是列入《住房保障目標(biāo)管理責(zé)任書》和《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造目標(biāo)責(zé)任書》的改造項目、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要嚴(yán)格考核，確保按期完成年度任務(wù)。全面落實稅費減免政策和項目建設(shè)法人對工程質(zhì)量的終身責(zé)任制。

　　（十二）進(jìn)一步明確部門職責(zé)。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，在積極爭取中央政策支持的同時，指導(dǎo)各地?fù)屪フ邫C(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。省建設(shè)廳要會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等部門加強(qiáng)對各市州城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策指導(dǎo)、督促檢查和考核。省發(fā)展改革委要會同省財政廳、省建設(shè)廳積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政補(bǔ)助資金。省財政廳要根據(jù)年度棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)安排省級補(bǔ)助資金，加大對專項補(bǔ)助資金使用、管理、效益等方面的監(jiān)管和評估。省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司作為國家開發(fā)銀行政策性貸款的省級統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺，要認(rèn)真做好棚戶區(qū)改造融資、代建工作，充分發(fā)揮在促進(jìn)保障性住房建設(shè)方面的主力軍作用和在棚戶區(qū)改造、商品房建設(shè)等方面的推動作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行、甘肅銀行要全面落實精準(zhǔn)扶貧方案，加大對農(nóng)村危房改造戶的貸款支持。省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局要充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。審計、監(jiān)察等部門要做好項目跟蹤審計和檢查，對國家已經(jīng)明令禁止仍繼續(xù)收費或變相收費等違法違規(guī)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

　　（十三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各市州政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對所轄縣區(qū)實行目標(biāo)責(zé)任管理城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的半年和年終考核。省建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳等部門要研究建立長效督查機(jī)制、政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)實施主體資格審查機(jī)制、金融貸款資金管理運行考核機(jī)制，督促各市州及縣市區(qū)政府全面落實各項工作任務(wù)和政策措施，確保三個“三年計劃”落到實處、取得實效。省政府將每季度對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，對資金和土地不落實、政策措施不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市州政府負(fù)責(zé)人將約談問責(zé)。

                                                                甘肅省人民政府
                                                                2015年8月19日