各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)2015年6月26日省政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                 甘肅省人民政府
                                                                  2015年6月26日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委

　　2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，全省經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及中央和省委全面深化改革的決策部署，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全自主創(chuàng)新機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提升公共服務(wù)水平、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、健全生態(tài)文明制度體系等方面，繼續(xù)加大改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施落到實(shí)處，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、推動(dòng)政府自身改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。研究制定建設(shè)省級(jí)政府權(quán)力清單、省政府部門責(zé)任清單、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作方案，抓好“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)工作，進(jìn)一步明確政府權(quán)力、部門職責(zé)，著力構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。研究提出黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位績(jī)效管理、責(zé)任落實(shí)、權(quán)責(zé)一致改革的初步意見(jiàn)。適時(shí)修訂政府機(jī)構(gòu)績(jī)效管理評(píng)價(jià)辦法和考核辦法。適時(shí)修訂完善省政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。研究制定我省公務(wù)用車制度改革總體方案及相關(guān)配套政策，基本完成黨政機(jī)關(guān)公車制度改革。貫徹落實(shí)中央關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的改革方案。（省編辦、省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

　　（二）深化行政審批制度改革。進(jìn)一步取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批。配合國(guó)家做好藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序。繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)落實(shí)核準(zhǔn)備案制度，根據(jù)國(guó)家最新的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，修訂印發(fā)甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）。（省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（三）積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面清理、廢除和糾正妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。根據(jù)國(guó)家部署，制定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施意見(jiàn)和負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則，爭(zhēng)取在我省開(kāi)展負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)調(diào)，建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制。制定深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案。參照全國(guó)試點(diǎn)做法組織開(kāi)展省級(jí)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)。改革競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金投入方式，由直接補(bǔ)助改為設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資金投入。制定貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展改革方案的實(shí)施意見(jiàn)，轉(zhuǎn)變軍工企業(yè)管理模式。（省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（四）深入推動(dòng)價(jià)格改革。修訂頒布新的甘肅省定價(jià)目錄，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格；積極推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)存量天然氣和增量天然氣價(jià)格并軌，在今年年底前，已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，在年底前，設(shè)市城市原則上都應(yīng)全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。在民樂(lè)等5縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)，探索超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。清理各類亂收費(fèi)行為，穩(wěn)步分批放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目,建立健全藥品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。調(diào)整公路客運(yùn)基本運(yùn)價(jià)。制定印發(fā)《甘肅省電力體制改革實(shí)施方案》，深入推進(jìn)全省電力市場(chǎng)化改革，研究輸配電價(jià)改革思路，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施好直購(gòu)電交易試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省水利廳，各市州政府等負(fù)責(zé)）

　　（五）推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)全省公共資源交易法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。制定全省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法，規(guī)范公共資源交易評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和使用。分類完善相關(guān)公共資源有償使用制度。開(kāi)展省交通建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易監(jiān)管改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，各市州政府等負(fù)責(zé)）

　　二、推進(jìn)國(guó)企改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，開(kāi)展省公航旅集團(tuán)、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省國(guó)投集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、八冶集團(tuán)等5戶省屬企業(yè)改革試點(diǎn)。推動(dòng)外派董事占多數(shù)的董事會(huì)制度建設(shè)。落實(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度。制定深化省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制改革方案。制定省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，合理確定并規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。建立企業(yè)職工收入能增能減的工資分配制度，推動(dòng)建立企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配行為。（省政府國(guó)資委、省人社廳等負(fù)責(zé)）

　　結(jié)合省公航旅集團(tuán)、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)改革試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)，研究制定省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管暫行辦法。按照分類監(jiān)管的原則，成熟一戶，規(guī)范監(jiān)管一戶，有序推進(jìn)省直部門管理的企業(yè)改制脫鉤。制定省屬企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理辦法。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改革外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)。完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則、關(guān)于國(guó)有企業(yè)建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系。（省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　（二）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快“全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，完善中小微企業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，逐級(jí)建立非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，建立項(xiàng)目征集和發(fā)布制度。充分發(fā)揮商會(huì)的橋梁紐帶作用，深入開(kāi)展“民企隴上行”等專項(xiàng)行動(dòng)，吸引優(yōu)秀非公企業(yè)入甘興業(yè)。按照中央部署，制定省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與省屬企業(yè)改制重組，制定省屬企業(yè)混合所有制員工持股管理辦法。（省工商局、省工信委、省政府國(guó)資委、省工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　（三）深化商事制度改革。推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)制度改革，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度改革，在全省實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，對(duì)個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷程序。積極開(kāi)展私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，指導(dǎo)非公企業(yè)加快公司制改造步伐。建立完善我省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。（省工商局負(fù)責(zé)）

　　三、完善科技創(chuàng)新政策，進(jìn)一步健全自主創(chuàng)新體制機(jī)制

　　落實(shí)甘肅省專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法，修訂甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境；制定改進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)；制定省級(jí)科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案，探索建立省級(jí)科技計(jì)劃管理新型機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的模式，建立第三方評(píng)估機(jī)制。探索建立創(chuàng)新調(diào)查制度和科技報(bào)告制度，逐步形成覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程的評(píng)價(jià)報(bào)告制度與工作體系。（省科技廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　修訂省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心管理辦法和行業(yè)技術(shù)中心管理辦法，認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心20戶以上，行業(yè)技術(shù)中心3戶以上。加快培育科技型中小企業(yè)，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化投入力度和服務(wù)載體建設(shè)，創(chuàng)新孵化模式，推動(dòng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。制定加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)。制定完善股權(quán)激勵(lì)措施，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深入推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，制定子基金管理辦法。推進(jìn)蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城和蘭州科技大市場(chǎng)建設(shè)，組建完成蘭州科技大市場(chǎng)管理有限責(zé)任公司。深化省屬科研機(jī)構(gòu)改革，建立健全科技人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。（省科技廳、省工信委，蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

　　四、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系

　　深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外所有使用財(cái)政撥款的部門公開(kāi)本部門預(yù)決算，政府預(yù)決算全部公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。改革完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。開(kāi)展省級(jí)及2個(gè)試點(diǎn)市州財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，積極推進(jìn)制度及信息化支撐體系建設(shè)。落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施意見(jiàn)，擴(kuò)大試編試點(diǎn)范圍，逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展市縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重大民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施范圍，初步形成政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的有效平臺(tái)和機(jī)制。做好盤活財(cái)政存量資金工作，研究制定財(cái)政存量資金定期清理機(jī)制。（省財(cái)政廳，相關(guān)市州政府等負(fù)責(zé)）

　　按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)營(yíng)改增改革，力爭(zhēng)將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。落實(shí)修訂后的增值稅、消費(fèi)稅暫行條例。按照中央統(tǒng)一部署，依據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究貫徹落實(shí)措施，推動(dòng)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）

　　五、推動(dòng)涉農(nóng)領(lǐng)域改革，著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　（一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。研究制定進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)，進(jìn)一步深化全省涉農(nóng)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等土地流轉(zhuǎn)形式。全省各市縣（區(qū)）全面推開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,做好整省推進(jìn)試點(diǎn)。制定引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案。逐步開(kāi)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)設(shè)施登記確權(quán)頒證，研究制定試點(diǎn)方案。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)工作。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶及合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作，加大合作社規(guī)范化建設(shè)力度。啟動(dòng)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥審慎開(kāi)展隴西縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。（省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，各市州政府等負(fù)責(zé)）

　　（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。開(kāi)展金昌市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)、金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作。完成70個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)任務(wù)。有序推進(jìn)縣改市、改區(qū)工作。在全省17個(gè)縣（市）和30個(gè)基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)落實(shí)統(tǒng)籌就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、住房等新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)土地、財(cái)政、社保等方面的配套改革。進(jìn)一步完善保障房制度。落實(shí)住房公積金管理?xiàng)l例。推進(jìn)市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，在敦煌、玉門等市（縣）開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，推進(jìn)嘉峪關(guān)市、兩當(dāng)縣國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。按照國(guó)家部署，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤配套政策。深入推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立居住證制度，落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省公安廳，各市州政府等負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)農(nóng)墾和供銷社系統(tǒng)改革。根據(jù)國(guó)家部署，制定貫徹落實(shí)農(nóng)墾體制改革意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，抓好農(nóng)墾企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、基地與龍頭、企業(yè)與地方的融合發(fā)展。充分發(fā)揮墾區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，完善“農(nóng)墾建龍頭，農(nóng)村建基地”的產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源四大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)。（省農(nóng)墾集團(tuán)、省供銷社等負(fù)責(zé)）

　　（四）深入實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。選擇10個(gè)縣開(kāi)展雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合試點(diǎn)，探索雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)同部署、同檢查、同考核的有效機(jī)制。制定出臺(tái)甘肅省貧困縣減貧驗(yàn)收實(shí)施辦法，建立減貧驗(yàn)收激勵(lì)機(jī)制。探索建立貧困戶減貧增收動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧開(kāi)發(fā)工作格局。創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金投入方式，制定2015年全省推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)資金整合方案，整合扶貧資金支持扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。改革扶貧資金撥付方式，財(cái)政扶貧資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，由國(guó)庫(kù)集中支付。完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，加快推進(jìn)建檔立卡，全面完成信息錄入、數(shù)據(jù)核實(shí)、動(dòng)態(tài)管理等工作。完善金融扶貧工作機(jī)制，大力發(fā)展貧困村互助資金協(xié)會(huì)，擴(kuò)大中和農(nóng)信小額信貸試點(diǎn)范圍。建立省直部門扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)年度工作任務(wù)目標(biāo)完成情況臺(tái)賬，健全和完善“五位一體”的社會(huì)扶貧推進(jìn)體系。（省扶貧辦、省財(cái)政廳、省政府金融辦等負(fù)責(zé)）

　　六、著力推動(dòng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展

　　貫徹落實(shí)《甘肅省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）》，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)性和包容性的金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面和滲透率。制定關(guān)于完善地方金融監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用社改革步伐，推動(dòng)蘭州市五區(qū)信用社整合改制為蘭州農(nóng)村商業(yè)銀行。爭(zhēng)取設(shè)立我省首家民營(yíng)銀行、地方法人保險(xiǎn)公司，豐富非銀行金融機(jī)構(gòu)組織體系。（省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　　深化投融資體制改革，在公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資中引入和推廣PPP機(jī)制。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在引洮供水二期工程開(kāi)展鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等負(fù)責(zé)）

　　著力推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，加大企業(yè)上市后備資源培育力度，有重點(diǎn)地在全省選擇一批成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、分批培育、集中改制，爭(zhēng)取在全國(guó)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。對(duì)尚不具備上市條件的省內(nèi)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和甘肅股權(quán)交易中心掛牌，開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)融資。支持效益好、規(guī)模大的企業(yè)綜合運(yùn)用債務(wù)融資工具，擴(kuò)大融資規(guī)模。大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和私募股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)省內(nèi)上市公司、大型企業(yè)、融資平臺(tái)公司設(shè)立符合甘肅發(fā)展需要的各類投資基金。積極推進(jìn)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。探索建立省市縣三級(jí)財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，穩(wěn)步開(kāi)展中藥材、設(shè)施蔬菜農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展現(xiàn)代種業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　　七、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，提升公共服務(wù)水平

　?。ㄒ唬┥罨逃I(lǐng)域改革。積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展。制定進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的實(shí)施意見(jiàn)。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)。制定貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案。制定深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)。制定加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施方案。制定關(guān)于完善義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)。制定改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估辦法。探索中高職貫通人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展聯(lián)合分段培養(yǎng)試點(diǎn)。貫徹落實(shí)國(guó)家辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)和深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)。制定深化考試招生制度改革方案。改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，進(jìn)一步增加貧困地區(qū)高招招生專項(xiàng)名額。探索建立普通高校學(xué)分轉(zhuǎn)換認(rèn)定機(jī)制。制定健全完善高校學(xué)術(shù)體系和理事會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。制定關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師交流輪崗工作的實(shí)施意見(jiàn)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

　　（二）深入推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在全省范圍內(nèi)推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)制度。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，提高醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。制定城市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施意見(jiàn)。制定慶陽(yáng)市公立醫(yī)院改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案。制定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)。在條件較好市州建立社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)，在有條件的縣開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。繼續(xù)開(kāi)展中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范縣創(chuàng)建工作。落實(shí)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案和試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)。（省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

　　（三）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度。按照國(guó)家部署，在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。完善最低工資和工資支付保障制度。制定調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革。制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。貫徹落實(shí)職業(yè)年金管理辦法。推動(dòng)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。繼續(xù)做好“五險(xiǎn)合一”試點(diǎn)工作。制定失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位實(shí)施辦法。（省人社廳負(fù)責(zé)）

　　（四）推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。制定資助社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼資金管理辦法、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估辦法。制定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的意見(jiàn)。修訂居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法。探索完善特殊困難群體保障制度。制定加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)。制定鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的辦法。落實(shí)支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)政策。（省民政廳負(fù)責(zé)）

　　八、推動(dòng)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快我省對(duì)外開(kāi)放

　?。ㄒ唬┘哟笙蛭鏖_(kāi)放力度。研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃（2014—2020年）的實(shí)施意見(jiàn)，加快我省沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)和促進(jìn)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面打造向西開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)。制定我省貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)我省與“一帶一路”沿線國(guó)家全方位多層次交流合作，推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌規(guī)劃我省企業(yè)“走出去”發(fā)展布局，以資源勘探開(kāi)發(fā)、機(jī)械電子設(shè)備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)為主，加強(qiáng)對(duì)外投資，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，承攬技術(shù)含量較高的工程項(xiàng)目，帶動(dòng)我省裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。加快商貿(mào)服務(wù)走出去。制定推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案。印發(fā)實(shí)施蘭州新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，適時(shí)啟動(dòng)蘭州新區(qū)綜合配套改革。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委，蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

　　（二）著力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。制定印發(fā)《2015年進(jìn)一步促進(jìn)全省物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，編制甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全省物流業(yè)發(fā)展方向及工作重點(diǎn)，促進(jìn)我省物流業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，與阿里巴巴集團(tuán)共同推進(jìn)“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃，在全省創(chuàng)建一批省級(jí)示范縣區(qū)和示范企業(yè)；促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化外貿(mào)促進(jìn)體系建設(shè)。積極挖掘我省特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品等出口潛力，鼓勵(lì)中小企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)。加快培育我省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，搭建跨境電子商務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化貿(mào)易便利環(huán)境。支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)設(shè)立、并購(gòu)等方式建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮我省科技、文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。（省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（四）加快推進(jìn)口岸建設(shè)。加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取早日封關(guān)運(yùn)行。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)積極申報(bào)設(shè)立中國(guó)（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)。加快敦煌航空口岸建設(shè)，爭(zhēng)取將嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）。（省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)，蘭州市政府、嘉峪關(guān)市政府、酒泉市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

　　（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)，加快蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建“一帶三片區(qū)”產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展格局。制定關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，改革創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資力度。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，建好重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫(kù)。組織辦好第二十一屆蘭洽會(huì)、“浙商隴上行”等活動(dòng)。強(qiáng)化與兄弟省份的交流合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委，蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

　　九、健全生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧發(fā)展

　　推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，年內(nèi)基本完成省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置及業(yè)務(wù)整合。制定劃定生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)辦法。大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、“兩江一水”區(qū)域治理規(guī)劃和定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃。推進(jìn)張掖市、甘南州國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。實(shí)施好新一輪退耕還林還草、退牧還草工程。完成慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)總結(jié)工作，研究制定甘肅省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省國(guó)有林場(chǎng)改革。建立省、市、縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和考核評(píng)價(jià)制度，制定出臺(tái)甘肅省實(shí)行取水許可動(dòng)態(tài)管理及用途管制實(shí)施意見(jiàn)。啟動(dòng)實(shí)施疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)方案，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、交易流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)武都區(qū)、白銀區(qū)、涼州區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。（省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳，各市州政府等負(fù)責(zé)）

　　大力推進(jìn)污染物排放許可制，完成符合條件的企事業(yè)單位排污許可總量核定和排污許可證核發(fā)工作。提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污染物減排。制定年度大氣污染防治方案。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點(diǎn)。組織開(kāi)展蘭州市區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和嘉峪關(guān)市國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委等負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。相關(guān)責(zé)任部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，制定工作方案，明確改革任務(wù)進(jìn)度安排和目標(biāo)要求，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成改革合力；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)和群眾訴求，研究提出措施得力、科學(xué)具體的改革方案，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，使改革更好服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)改革要堅(jiān)持法治意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維解決改革難題，做到重大改革于法有據(jù)，通過(guò)法治凝聚改革共識(shí)、化解改革風(fēng)險(xiǎn)、鞏固改革成果。要處理好統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，按改革工作的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件，分領(lǐng)域、分層次、分步驟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性突破。