甘政辦發(fā)〔2015〕99號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)金融機構(gòu)：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）精神，促進我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特制定如下實施意見：

　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省第十二次黨代會精神，堅持以企業(yè)為主體，以市場為依托，以改革凝聚動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，緊緊抓住影響公共安全、集體財產(chǎn)安全、群眾生命財產(chǎn)安全等關(guān)鍵性問題，加快應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力推進應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，強化防范和處置突發(fā)事件的物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)能力。力爭到2020年，全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國內(nèi)先進水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成若干具有較強競爭力的大中型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，擴大社會就業(yè)；消費觀念逐步轉(zhuǎn)變，應(yīng)急產(chǎn)品在重點領(lǐng)域應(yīng)用擴大，催生市場化應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。

　　二、重點領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┌l(fā)展監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品，提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲草鼠害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備；在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設(shè)備安全、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預(yù)警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備等。

　　（二）發(fā)展預(yù)防防護類應(yīng)急產(chǎn)品，提高個體和重要設(shè)施保護的安全性和可靠性。在個體防護方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護、家用應(yīng)急防護等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設(shè)備。

　　（三）發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品，提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

　　（四）催生應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平。在事前預(yù)防方面，開展風(fēng)險評估、編制應(yīng)急預(yù)案、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場咨詢等應(yīng)急服務(wù)；在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌鞈?yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。積極研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新裝備，加快應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和群測群防監(jiān)測設(shè)備研發(fā)，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備、地震救援技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)和裝備的研究開發(fā)與示范應(yīng)用，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范等創(chuàng)新活動。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進軍民深度融合。（省科技廳牽頭，省工信委、省發(fā)展改革委等配合）

　　（二）推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。運用風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳等配合）

　　（三）支持骨干企業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、投資入股、品牌經(jīng)營等方式進入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。按照企業(yè)申報、部門推薦和專家評估相結(jié)合的方式，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)選5—10家技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，分階段、分步驟動態(tài)扶持，使其盡快進入國內(nèi)同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的行列，并爭取在證券市場上市融資。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，培育50家左右配套協(xié)作關(guān)系密切、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行?yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等配合）

　　（四）強化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。圍繞《甘肅省重點發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》確定的發(fā)展重點和方向，建立開放動態(tài)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點項目庫，每年遴選10個具有引領(lǐng)性、支撐性和帶動性的重點應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目，整體推進建設(shè)。依托省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，促進一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點項目簽約落地。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等配合）

　　（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，以蘭州新區(qū)等國家級、省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為依托，引導(dǎo)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、甘肅儲備物資管理局等配合）

　　（六）推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。堅持以市場需求為導(dǎo)向，采用目錄清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，推進應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。加強全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。進一步完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，以及各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省人防辦、省氣象局、省地震局等配合）

　　（七）加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。加快推進應(yīng)急監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全應(yīng)急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建立應(yīng)急產(chǎn)品、物資儲備和生產(chǎn)能力信息管理平臺，提升跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和信息共享能力。加強應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，依托國家、省級儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力與資源，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。加快制（修）訂符合我省實際的應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。（省發(fā)展改革委、省工信委牽頭，省公安廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、甘肅儲備物資管理局、甘肅保監(jiān)局等配合）

　　（八）促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開放合作。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)有實力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極申請國際專利，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提升核心競爭力。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機遇，開拓中西亞、中東歐等國際市場，擴大產(chǎn)品、技術(shù)和裝備出口。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，深化國際合作，引導(dǎo)國際資本和先進技術(shù)投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、蘭州海關(guān)等配合）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩恋卣?。在符合國家、省上產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)用地予以支持。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用地預(yù)審工作進度，開辟審批“綠色通道”。對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目全部占用國有未利用土地的，除需報國務(wù)院和省政府審批的外，由市縣政府審批。對政府投資的應(yīng)急食品物流園，允許以劃撥土地形式委托企業(yè)建設(shè)運營。（省國土資源廳牽頭，省工信委配合）

　　（二）財政政策。研究建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首臺套產(chǎn)品認(rèn)定和扶持辦法，按照首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制有關(guān)要求，指導(dǎo)納入國家《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的重大應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做好投保工作，推動重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品的首次應(yīng)用。對于具備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化條件的應(yīng)急產(chǎn)品，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過招標(biāo)方式加大政府購買力度，帶動市場主體推廣應(yīng)用。對于應(yīng)當(dāng)由政府提供的、適合社會力量承擔(dān)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域服務(wù)項目，通過政府購買服務(wù)的方式，交由社會力量承擔(dān)。對政府投資的應(yīng)急倉庫物流園，鼓勵以PPP模式引入社會資本建設(shè)和運營。建立健全應(yīng)急救援補償制度，對征用單位和個人的應(yīng)急物資、裝備等及時予以補償。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳、甘肅保監(jiān)局按各自職能分工負責(zé)）

　　（三）金融政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善適應(yīng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，加大對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。鼓勵符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債、集合債券（票據(jù)）等債務(wù)融資工具在債券市場實現(xiàn)融資，鼓勵符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持符合條件的中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目融資信息平臺，促進銀企對接合作。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等配合）

　　（四）稅收政策。幫助列入西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)取得符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省國稅局、省地稅局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委配合）

　　（五）人才政策。突出產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵省內(nèi)高等院校與企業(yè)共建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)緊缺學(xué)科專業(yè)，省內(nèi)高等職業(yè)院校圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。建立引進高層次人才職稱評聘“綠色通道”，申報人可不受資歷、崗位等限制，直接由相應(yīng)專業(yè)評委會評審。支持科研成果參與收益分配。（省教育廳牽頭，省科技廳、省人社廳等配合）

　　（六）協(xié)調(diào)服務(wù)。建立由省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳共同牽頭，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省人防辦、省政府金融辦、蘭州海關(guān)、省氣象局、省地震局、省國稅局、甘肅儲備物資管理局、省通信管理局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等部門參加的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，制定完善配套政策措施，及時研究解決重大問題。改進服務(wù)水平，建立環(huán)境評價、工商登記和節(jié)能評估及審批的“綠色通道”制度。按照國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度安排，做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析工作。（省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳共同牽頭，相關(guān)部門配合）

　　附件： 甘肅省重點發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）