甘政辦發(fā)〔2015〕96號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》已經省政府推進職能轉變協(xié)調小組第二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

                                                                 甘肅省人民政府辦公廳
                                                                    2015年6月17日

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甘肅省2015年推進簡政放權
放管結合轉變政府職能工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）精神，推進我省簡政放權放管結合轉變政府職能，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，促進經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實全省經濟工作會議部署和《政府工作報告》確定的任務要求，緊扣打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙中高”，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現(xiàn)代化。

　　（二）工作目標。2015年，推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要適應改革發(fā)展新形勢、新任務，努力做到“四個轉變”：著眼于講求實效，從重數量向提高含金量轉變；著眼于解決群眾關心的實際問題，以民意為先，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變；著眼于加強頂層設計、協(xié)同推進，從各自為政、分頭分層向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉變；著眼于既堅持市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變。統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，出臺一批規(guī)范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發(fā)展新動力。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┥钊胪七M行政審批改革。全面承接好中央指定地方實施的行政審批事項。全面清理和取消省政府部門非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續(xù)取消和下放省政府部門行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。建立省政府部門權力清單和責任清單制度，基本完成省級政府工作部門、依法承擔行政職能事業(yè)單位權力清單的公布工作。嚴格落實規(guī)范行政審批行為的有關法規(guī)、文件要求，省政府部門所有行政審批事項都要逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規(guī)范化。研究提出指導規(guī)范省政府部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負擔的證照進行清理規(guī)范。清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務，公布保留的省政府部門行政審批中介服務事項清單，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。對省政府已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位、接得住。對技術性較強的事項，各部門要指導落實，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

　　（二）深入推進投資審批改革。進一步取消下放投資審批權限，密切關注國家《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》修訂情況，及時修訂《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》。制訂并公開企業(yè)投資項目核準及其強制性中介服務目錄。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，大幅壓縮申報材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時限，提高行政效能。制訂《甘肅省政府核準和備案投資項目實施辦法》。創(chuàng)新投資管理方式，做好部門協(xié)同放權工作。按照《國務院辦公廳關于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號）要求，研究制定我省貫徹落實工作方案。制訂出臺《合理劃分投資項目管理權限做好協(xié)同放權工作的意見》，督促市縣抓緊制定細化可操作的工作方案和配套措施。搭建省內投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在平臺內建設項目申報、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應用系統(tǒng)，實現(xiàn)“制度+技術”的有效監(jiān)管。依托在線審批監(jiān)管平臺，推進落實企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度。

　　（三）深入推進職業(yè)資格改革。推進社會化職業(yè)技能鑒定服務。逐步推行企業(yè)技能人才自主評價工作。建立科學規(guī)范的院校職業(yè)資格考核鑒定方式。完善職業(yè)資格證書核發(fā)管理辦法。加強職業(yè)技能鑒定服務與監(jiān)督管理。推行職業(yè)院校學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。抓好清理和取消職業(yè)資格許可認定工作。落實職業(yè)資格管理改革措施。

　　（四）深入推進收費清理改革。堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費；按照國家規(guī)定，依法將具有稅收性質的收費基金并入相應的稅種。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經營服務性收費，凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，實行收費目錄清單管理，公布全省性、省級部門和單位及省級收費目錄清單。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。

　　（五）深入推進商事制度改革。認真落實“三證合一”登記制度改革的意見，推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實“先照后證”改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的意見。公開決定保留的前置審批事項目錄。加快推進與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作?？偨Y外商投資企業(yè)備案管理工作經驗，加快在全省推進外商投資審批體制改革，進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序。建設小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。推進企業(yè)信用信息公示“全省一張網”建設。加快推進“信用中國”網站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，待國家進一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的指導意見出臺后，制定我省實施意見，指導督促市縣制定出臺、修改完善住所（經營場所）管理規(guī)定。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記試點。根據國家統(tǒng)一部署，建設全省統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全省企業(yè)登記全程電子化實施方案。

　　（六）深入推進教科文衛(wèi)體領域相關改革。適應互聯(lián)網、大數據等技術日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，研究推進教科文衛(wèi)體領域創(chuàng)新管理和服務的意見，尤其是對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業(yè)和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實教科文化衛(wèi)生體育領域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強對教科文衛(wèi)體領域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改。

　　（七）深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務。堅持簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治原則，結合各地區(qū)各部門探索實踐，積極借鑒國外和外省成熟做法，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。待國家“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見出臺后，研究制定我省實施方案，開展加強對市場主體服務和監(jiān)管的試點工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法。推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。指導各地實施企業(yè)經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關制度，構建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

　　以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，切實提高公共服務的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務，為人民群眾提供公平、可及的服務。搭建為市場主體服務的公共平臺，形成集聚效應，實現(xiàn)服務便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務業(yè)，構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業(yè)指導和職業(yè)教育，做好大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務。創(chuàng)新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕熑?，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

　　（八）進一步強化改革保障機制。市縣政府要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。要按照省政府總體部署和要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯(lián)動。要樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。

　　省政府推進職能轉變協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導和督促落實作用。要加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。要加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好地方性法規(guī)和規(guī)章起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地、各部門主要負責同志和協(xié)調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地區(qū)本領域簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地、各部門和協(xié)調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地、各部門負責推動解決屬于本地區(qū)本領域的問題；協(xié)調小組各專題組發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門跨領域的問題；協(xié)調小組辦公室和各功能組加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

　　（三）加強地方指導。各部門和協(xié)調小組各專題組、功能組要注重對市縣改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為市縣推進改革掃除障礙。加強對市縣政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。

　　（四）加強輿論引導。及時發(fā)布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

　　附件：任務分工和進度安排表

抄  送：國務院推進職能轉變協(xié)調小組辦公室，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省編辦。