甘政辦發(fā)〔2015〕70號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　《甘肅省2015年依法行政工作要點》已經(jīng)2015年4月30日省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

                                            甘肅省人民政府辦公廳
                                               2015年5月22日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省2015年依法行政工作要點

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》、《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見重要舉措分工方案》，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出2015年依法行政工作要點。

　　一、依法全面履行政府職能

　　(一) 深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好行政審批事項的取消和下放工作，承接落實好國務(wù)院取消和下放審批事項，進一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批權(quán)力運行，加強事中和事后監(jiān)管，提高行政審批效率。舉辦行政審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)解決工作中存在的重點、難點問題。(責(zé)任單位：省編辦牽頭，省直各部門配合)

　　(二) 省政府部門在自查清理、組織專家論證的基礎(chǔ)上，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、財政專項資金管理清單、扶貧清單，進行法制審核后對外公布。(責(zé)任單位：省編辦、省財政廳、省扶貧辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　二、健全依法決策機制

　　(三) 進一步規(guī)范行政決策程序，落實《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議審議。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦)

　　(四) 市州政府設(shè)立政府法律專家咨詢委員會，組建法律專家咨詢委員隊伍，建立相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮法律專家咨詢委員在制定重大決策、推進依法行政中的作用。省直部門可參照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府法律專家咨詢委員會的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕77號），設(shè)立法律專家咨詢委員會或法律顧問制度。(責(zé)任單位：市州政府、省直各部門)

　　(五) 試行政府法律專務(wù)制度，制定相關(guān)配套規(guī)則辦法，逐步在省市縣三級政府法制機構(gòu)配備法律專務(wù)。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，市州政府配合)

　　三、加強政府立法工作

　　(六) 加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善政府立法機制，建立立法聯(lián)系點制度，選擇條件成熟的地方，設(shè)立首批立法聯(lián)系點。 (責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　(七) 圍繞省委省政府中心工作，加強重點領(lǐng)域立法，按時限要求，落實省人大、省政府立法規(guī)劃。修訂《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，研究起草《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)條例》，審查修改《甘肅省投資類企業(yè)管理暫行辦法》。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　(八) 召開全省政府立法工作會議，指導(dǎo)市級政府做好立法法修訂后實施地方立法權(quán)的準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府配合)

　　(九) 對現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行清理，建立立改廢清單。全面清理不符合法治精神的規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門配合）

　　四、深化行政執(zhí)法體制改革

　　(十) 創(chuàng)新執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法。加快推進嘉峪關(guān)市統(tǒng)一市場監(jiān)管試點和嘉峪關(guān)、定西市級綜合執(zhí)法試點，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，在有條件的市州推廣。制定工作方案，逐步推進除食品藥品安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域及法律法規(guī)明確級別管轄外的省直部門執(zhí)法權(quán)下移和執(zhí)法力量下沉，實行屬地化管理。在條件成熟的縣市區(qū)加快推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，省直相關(guān)部門、市州政府配合)

　　（十一） 嚴格實行行政執(zhí)法主體、人員資格管理制度，完善執(zhí)法人員資格考試制度，建立健全行政執(zhí)法人員信息化管理機制。 (責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　?。ㄊ?嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理制度，開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題采取有針對性的措施進行規(guī)范。(責(zé)任單位：省財政廳牽頭，省政府法制辦配合)

　　五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄊ?完善和細化執(zhí)法程序，針對行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為，編訂工作規(guī)程、流程圖和法律文書示范文本。在全省范圍內(nèi)開展一次案卷評查工作。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合）

　?。ㄊ模?省級行政執(zhí)法部門制定本系統(tǒng)執(zhí)法流程圖，統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)執(zhí)法文書。 (責(zé)任單位：省直各部門)

　　（十五） 逐步推行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，重大執(zhí)法決定須經(jīng)部門法制機構(gòu)審核，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。部門重大行政執(zhí)法決定作出后，須報同級政府法制機構(gòu)備案，接受監(jiān)督。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門配合)

　　（十六） 完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化有較大裁量空間行政處罰行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，推廣行政裁量案例指導(dǎo)制度。各執(zhí)法部門要將所執(zhí)行的行政處罰裁量范圍、種類、幅度向社會公布。(責(zé)任單位：省直各部門)

　　六、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約

　　（十七） 暢通社會監(jiān)督渠道，完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，聘請第二屆省政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，制定工作規(guī)則，通過調(diào)查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦)

　?。ㄊ耍?加大規(guī)章規(guī)范性文件備案審查和糾錯力度，修訂《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》。擴大規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度實施范圍，選擇有條件的縣市區(qū)和10個省級重點執(zhí)法部門推行。建立公民、法人或其他組織提請審查規(guī)范性文件的專項制度。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直有關(guān)部門、市州政府配合)

　?。ㄊ牛?強化專門監(jiān)督，加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、省直部門和市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等工作。加強行政監(jiān)察，積極推進行政問責(zé)，嚴肅查處違反行政紀(jì)律的行為。(責(zé)任單位：省審計廳、省財政廳、省監(jiān)察廳)

　　七、全面推進政務(wù)公開

　?。ǘ?省直各部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，提升政府公信力。(責(zé)任單位：省編辦、省政府辦公廳牽頭，省直各部門配合)

　?。ǘ唬?省直有關(guān)部門全面公開教育招生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、供水、供電、供氣等領(lǐng)域的公共信息，回應(yīng)社會關(guān)切，方便公眾了解查詢和辦事。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門落實)

　?。ǘ?加強電子政務(wù)工作，推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),豐富和優(yōu)化便民服務(wù)功能，為公眾提供便利、快捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。(責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　八、健全行政糾紛化解機制

　　（二十三） 大力推行仲裁制度，組建張掖、武威、隴南等地仲裁委員會，指導(dǎo)建立完善仲裁調(diào)解工作制度，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，提高仲裁公信力。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省司法廳、市州政府)

　　(二十四) 召開行政復(fù)議委員會試點工作座談會，擴大行政復(fù)議委員會試點范圍。各市州爭取年內(nèi)組建行政復(fù)議委員會，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備、專項經(jīng)費、辦案場所、裝備保障與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。舉辦行政復(fù)議應(yīng)訴法律制度培訓(xùn)班，對全省行政復(fù)議應(yīng)訴人員進行集中輪訓(xùn)。加大行政復(fù)議糾錯力度，對違法和不當(dāng)?shù)男姓袨閳詻Q予以糾正。(責(zé)任單位：省政府法制辦、市州政府)

　?。ǘ澹?推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律服務(wù)資源和力量，完善法律援助體系，擴大援助范圍，使更多群眾得到法律援助服務(wù)。(責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　九、保障和落實機制

　?。ǘ?完善法治政府建設(shè)考評機制，修改依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，啟動法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的研究制定工作。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府配合)

　?。ǘ撸?建立示范推進機制，制定依法行政示范單位評選標(biāo)準(zhǔn)，啟動縣市區(qū)法治政府創(chuàng)建示范工作，加快推進全省依法行政示范單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范單位典型引路作用，達到以點帶面的效果。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合）

　?。ǘ耍?建立和落實省政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，舉辦全省政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題講座，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。加強對市縣政府法制機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提升其做好政府法制工作的業(yè)務(wù)能力。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦)

　?。ǘ牛?強化行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)建設(shè)，研究制定行政執(zhí)法隊伍學(xué)法、守法、用法指導(dǎo)意見。(責(zé)任單位：省司法廳)

抄  送：省委各部門，省人大及其常委會各部門，省政協(xié)各部門，省法院，省檢察院，各民主黨派，各人民團體。