甘政辦發(fā)〔2015〕51號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）精神，加強我省林業(yè)有害生物防治工作，保護森林資源，維護生態(tài)安全,經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想，科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以減輕林業(yè)有害生物災害損失、促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標，堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與，加強能力建設，健全管理體系，完善政策法規(guī)，突出科學防治，提高公眾防范意識，為實現(xiàn)綠色增長和建設美麗甘肅提供重要保障。

　　（二）工作目標。到2020年，林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成，防治檢疫隊伍建設得到全面加強，生物入侵防范能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┨岣弑O(jiān)測預警水平。加快全省林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡平臺建設，完善監(jiān)測預警機制，科學布局監(jiān)測站（點）。以提高縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)測預警能力為重點，建立健全專、兼職測報員體系，力爭到2020年，每個村至少有1名兼職測報員。加強對自然保護區(qū)、重點生態(tài)區(qū)有害生物的監(jiān)測預警、災情評估，切實提高災害監(jiān)測和預測預報準確性，及時發(fā)布預報預警信息，科學確定林業(yè)檢疫性和危險性有害生物名單。每5年組織開展一次普查，及時掌握全省林業(yè)有害生物發(fā)生情況，為開展監(jiān)測預警、制定防控方案、控制生物災害提供科學依據(jù)。

　　（二）提升檢疫御災能力。切實加強有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，重點做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設，在省內各交通要道逐步建設一批林業(yè)有害生物檢疫檢查站。加快建立省、市、縣三級檢疫性林業(yè)有害生物檢疫封鎖網(wǎng)絡，嚴防周邊省區(qū)、省內檢疫性林業(yè)有害生物跨省、市、縣傳播、擴散和蔓延。進一步簡化檢疫審批程序，強化國內植物調運檢疫、國外林木引種、隔離試種苗圃、疫木加工的檢疫審批及事中事后監(jiān)管。

　　（三）完善防災減災手段。建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級聯(lián)動、各負其責、屬地管理為主的林業(yè)有害生物突發(fā)事件應急機制。各地要結合防治工作實際，進一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急預案，加快建立科學高效的應急工作機制，制訂嚴密規(guī)范的應急處置工作流程；要將應對突發(fā)事件的基礎設施建設納入基本建設投資范圍，物資儲備納入財政預算，落實資金投入。積極轉變林業(yè)有害生物防治方式，鼓勵和引導各地全面普及無公害防治技術，加強天敵的利用、保護、引進和繁育，推廣生物、仿生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效保護水源、土壤、非標靶生物和人畜安全。特色經(jīng)濟林果主產(chǎn)區(qū)要大力推行無公害防治技術和藥劑，確保林果產(chǎn)品的質量安全。

　　（四）加快社會化防治進程。從事森林、林木經(jīng)營的單位和個人要積極開展有害生物防治，逐步構建政府主導、林業(yè)經(jīng)營者和社會力量共同參與的防治體制機制。以社會化防治組織形式介入防治領域，開展承包防治、技術咨詢等防治業(yè)務，形成以各級林業(yè)防治隊伍為主導、社會化防治組織為骨干、林農(nóng)互助防治為基礎的社會化防治新格局。逐步建立起多種所有制組織共同參與、適應市場經(jīng)濟要求、靈活高效的新型市場化防治機制，穩(wěn)步開展林業(yè)有害生物除治有償服務。加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓，完善防治作業(yè)設計、防治質量與成效的評定方法與標準。加快網(wǎng)絡森林醫(yī)院建設，實行網(wǎng)上專家咨詢會診，提升公共服務功能。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ?。各地要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，并逐年增加。逐步建立公益林有害生物防治以政府投入為主，商品林有害生物防治以經(jīng)營者投入為主、政府補貼為輔的投入機制。風景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營者要根據(jù)國家有關規(guī)定，從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。各有關部門要將林業(yè)有害生物災害防治納入防災減災體系，將防治需要的相關機具列入農(nóng)機補貼范圍，按照國家有關規(guī)定落實防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質的崗位津貼和相關福利待遇。要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災應用技術研究和新技術開發(fā)，促進科技成果轉化與普及，提高林業(yè)有害生物科學防控水平。省級和地方相關科技計劃（基金、專項），要加大對林業(yè)有害生物防治領域科學研究的支持力度，重點支持基礎性、前沿性和實用性技術研究。注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效防治器械及其運用技術的開發(fā)和研究。

　　（二）建立健全制度體系。修訂《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》，制定和完善符合國際慣例和國內、省內實際的防治作業(yè)設計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。完善重大生物災害聯(lián)合會商制度，及時通報情況、交流信息，共同研究重大林業(yè)有害生物防控工作，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢機制，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門“統(tǒng)一作業(yè)設計、統(tǒng)一防治作業(yè)、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一檢查驗收”。建立健全林業(yè)有害生物防治獎勵和責任追究制度。

　?。ㄈ┘訌姍C構人才隊伍建設。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫組織建設，合理配備人員力量，特別是要加強防治專業(yè)技術人員的配備，穩(wěn)定專業(yè)隊伍，提高人員素質，確保做到組織構架、人員力量、監(jiān)管體系與本地區(qū)防治任務相適應，充分發(fā)揮防治檢疫機構職能作用。

　　四、加強組織領導

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵎乐呜熑巍?/strong>林業(yè)有害生物防治實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預防和治理工作。地方各級人民政府要加強組織領導，充分調動各方面積極性，將防治基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃。要建立健全重大林業(yè)有害生物防治目標“雙線”責任制度。按照“政府主導、屬地管理”的原則，將松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治目標及“成災率”列入政府工作目標考核體系；各級林業(yè)主管部門要將本轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事日程，積極組織開展檢疫、測報和防治工作，并將“無公害防治率”、“測報準確率”、“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門工作考核內容。