甘政辦發(fā)〔2015〕27號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2015年3月2日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省農(nóng)村土地承包
經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

　　為切實(shí)做好整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“土地確權(quán)”）工作，結(jié)合我省試點(diǎn)工作情況，制定本方案。

　　一、總體要求

　　農(nóng)村土地確權(quán)工作要在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包關(guān)系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　全省凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營的耕地，都要進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的耕地，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，予以確權(quán)登記頒證。村組集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地、集體機(jī)動(dòng)地、林地和草原等土地，不納入此次確權(quán)登記頒證范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，結(jié)合我省實(shí)際，都要確權(quán)到戶到地。如確需確權(quán)確股不確地的，必須報(bào)省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。

　　從2015年起，農(nóng)村土地確權(quán)工作在全省各縣市區(qū)全面推開，用3年時(shí)間全面完成。其中，在2014年完成金川區(qū)、臨夏縣、金塔縣3個(gè)縣土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，2015年完成40%的縣市區(qū)（名單附后）；2016年基本完成；2017年總結(jié)驗(yàn)收。

　　二、基本原則

　　（一）把握政策、確保穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書、臺(tái)賬為依據(jù)，確認(rèn)承包地權(quán)益歸屬。對(duì)個(gè)別村組群眾要求調(diào)地的，要按照法律政策規(guī)定，慎重把握，妥善處理。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可采取先互換、再確權(quán)的方式，解決農(nóng)戶承包地“細(xì)碎化”問題。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。

　　（二）依法確權(quán)、規(guī)范登記。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民議決方式解決；對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決爭(zhēng)議糾紛，再予以確權(quán)登記頒證。要按照規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)開展確權(quán)登記，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄈ┛h級(jí)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。土地確權(quán)工作實(shí)行屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。省級(jí)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市州承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。

　?。ㄋ模┌盐者M(jìn)度，注重質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，科學(xué)把握進(jìn)度。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、切合本地實(shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，明確工作時(shí)間表和路線圖，提高工作效率。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)行全程質(zhì)量控制，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)口。

　　三、方法步驟

　　（一）準(zhǔn)備工作階段。

　　1敝貧üぷ鞣槳浮Ｊ兄菀制定本地區(qū)的工作方案，縣市區(qū)要制定具體實(shí)施方案，并將工作方案和實(shí)施方案于2015年4月15日前報(bào)省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　2斃傳動(dòng)員部署。各地要及時(shí)進(jìn)行宣傳動(dòng)員、部署安排，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策、目的、作用和程序等，使之家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與的積極性。

　　3奔中開展培訓(xùn)。要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分層、分期開展培訓(xùn)。省級(jí)培訓(xùn)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，市級(jí)培訓(xùn)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和工作人員,進(jìn)一步提高各級(jí)干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作順利開展。

　　4鼻謇硨瞬橥戀爻邪檔案。全面收集整理村集體組織土地所有權(quán)證、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)戶家庭戶籍及土地測(cè)繪成果等檔案資料，以村、組為單位，核實(shí)確認(rèn)承包權(quán)屬關(guān)系信息。

　　5笨展技術(shù)招投標(biāo)。以縣為單位，組織完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證技術(shù)招投標(biāo)工作，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制本地區(qū)調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書。農(nóng)村土地確權(quán)所需的調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)軟件由省級(jí)統(tǒng)一采購配置，確保系統(tǒng)的兼容性和統(tǒng)一性。

　　6苯立健全基層工作機(jī)構(gòu)。各村要成立土地確權(quán)工作組，組織協(xié)調(diào)本村范圍內(nèi)各村民小組的土地確權(quán)工作。村民小組要推舉公道正派、有威望、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表等，組成監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本組農(nóng)戶承包地權(quán)屬調(diào)查、地塊指認(rèn)和審核公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　?。ǘ?quán)屬調(diào)查階段。

　　1鋇韃槿啡戲包方。組織完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、村組集體所有土地界址、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地界址等農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬狀況調(diào)查確認(rèn)工作。

　　2鋇韃槿啡銑邪方。組織完成農(nóng)戶家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、權(quán)屬等信息調(diào)查確認(rèn)工作。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)；確實(shí)無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。

　　3鋇韃楹俗寂┗С邪地法定權(quán)屬關(guān)系。組織村組發(fā)包方代表、承包地農(nóng)戶及毗鄰地塊承包經(jīng)營農(nóng)戶，完成農(nóng)戶承包地指界確認(rèn)工作，核實(shí)農(nóng)戶承包地四至界限、空間位置等法定權(quán)屬關(guān)系。

　　4輩飭亢碩ǔ邪地面積。根據(jù)本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有土地測(cè)繪成果，合理選擇符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的測(cè)繪技術(shù)方式，組織完成耕地測(cè)繪工作，測(cè)量核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農(nóng)戶承包權(quán)屬關(guān)系、信息編碼等情況的地籍圖件。航測(cè)或購買衛(wèi)星測(cè)繪圖片，由市州或縣市區(qū)統(tǒng)一組織；采取實(shí)地測(cè)量方式的，可充分利用甘肅省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)等測(cè)繪技術(shù)設(shè)備，提高效率，降低成本。

　　5憊娣短鈧迫ㄊ艫韃楸碭?。规范题偲各类蛻儇承皺?quán)屬關(guān)系調(diào)查表，形成合法、規(guī)范、完整的農(nóng)村土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查核實(shí)文件。

　?。ㄈ徍斯倦A段。

　　1北嘀乒示表。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。

　　2鄙蠛斯示?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》經(jīng)村組工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，在村組范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示，公示期不少于7天。

　　3笨蔽笮拚。在公示過程中，發(fā)包方和承包方對(duì)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果提出異議的，應(yīng)對(duì)相關(guān)問題重新進(jìn)行核實(shí)、修正，并對(duì)核實(shí)、修正后的結(jié)果再次進(jìn)行公示。

　　4苯峁確認(rèn)。公示無異議的，以村組為單位，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，填制公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、摁手印確認(rèn)。

　　（四）完善數(shù)據(jù)信息管理階段。

　　1苯立數(shù)據(jù)庫。以縣為單位，建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫，完成農(nóng)戶承包地地理信息和承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫工作。

　　2苯立管理信息系統(tǒng)。以縣級(jí)土地確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、承包合同管理、確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、承包糾紛仲裁管理等信息化動(dòng)態(tài)管理功能。

　　（五）完善承包法律關(guān)系階段。

　　1蓖晟仆戀爻邪合同。村組集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)查實(shí)核準(zhǔn)后的農(nóng)戶家庭土地承包信息，按照國家統(tǒng)一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。原有土地承包合同按照分級(jí)管理原則，由農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)存檔，長久保留備案。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年。

　　2苯立健全登記簿?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要按照一戶一簿原則建立健全登記簿，明確承包地的塊范圍、面積及權(quán)利歸屬。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。

　　3卑浞⑼戀爻邪經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府向農(nóng)戶依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，把婦女土地承包權(quán)益落到實(shí)處。

　　（六）成果整理階段。

　　1苯立健全檔案管理制度。以縣為單位，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案管理制度，明確檔案管理主體。檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、責(zé)任明確和保管安全。

　　2狽擲嗾理檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等材料進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管、編研，以電子和紙質(zhì)兩種形式存儲(chǔ)介質(zhì)資料。

　　3斃緯殺曜汲曬資料。由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地確權(quán)登記成果資料逐級(jí)匯交至縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門，經(jīng)檢查匯總后，形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料，分級(jí)歸檔管理，用于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。

　?。ㄆ撸z查驗(yàn)收階段

　　1笨展階段性檢查。建立階段性檢查制度，由各級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組采取縣級(jí)自查、市級(jí)全面檢查、省級(jí)抽查等方式開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理整改，確保工作質(zhì)量。

　　2笨展確權(quán)成果驗(yàn)收。土地確權(quán)工作全面完成后，由各級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取縣市區(qū)自檢、市州核查和省上驗(yàn)收的方式組織驗(yàn)收。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立以分管副省長為組長，省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省政府法制辦、省檔案局、省測(cè)繪地理信息局、省婦聯(lián)等部門為成員的省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳，承擔(dān)日常指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作。市州要成立黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，要成立以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作機(jī)構(gòu)，選配業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)工作隊(duì)伍，精心組織，切實(shí)抓好落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，形成密切配合、協(xié)作高效的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和資金使用的監(jiān)督管理；國土資源及測(cè)繪地理信息部門免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果資料，提供本區(qū)域已有測(cè)繪地理信息成果，做好測(cè)繪工作監(jiān)督管理及測(cè)繪技術(shù)指導(dǎo)工作；公安部門配合做好土地承包方身份、戶籍等調(diào)查工作；檔案部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包檔案管理指導(dǎo)工作；政府法制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)依法開展工作；婦聯(lián)指導(dǎo)做好農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)益保障工作。

　?。ㄈ┞鋵?shí)工作經(jīng)費(fèi)。土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)承擔(dān)的原則，納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。在中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助6元，其中：甘南、臨夏、隴南、天水、定西等地形地貌較為復(fù)雜的5個(gè)市州每畝補(bǔ)助7元，其他地區(qū)每畝補(bǔ)助5元，從2015年起分3個(gè)年度安排，不足部分由市、縣兩級(jí)按現(xiàn)行財(cái)政管理體制予以解決。各地要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

　　（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。建立健全土地確權(quán)工作定期報(bào)告制度。按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)報(bào)表，掌握工作進(jìn)程，定期通報(bào)各地進(jìn)展情況。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。要注重總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。各地可根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證與這次承包地確權(quán)登記頒證一并考慮，統(tǒng)籌安排部署。

　　附件：2015年完成確權(quán)登記頒證的區(qū)域名單

　　附件

2015年完成確權(quán)登記頒證的區(qū)域名單
（共35個(gè)）

　　嘉峪關(guān)市；金昌市永昌縣；酒泉市肅北縣、玉門市；張掖市臨澤縣、山丹縣；武威市涼州區(qū)、民勤縣；白銀市景泰縣、平川區(qū)；臨夏州臨夏市、和政縣；蘭州市永登縣、榆中縣、皋蘭縣、蘭州新區(qū)；甘南州合作市、碌曲縣、迭部縣；定西市渭源縣、安定區(qū)、臨洮縣；平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、涇川縣、崇信縣、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)；慶陽市西峰區(qū)、華池縣、正寧縣；天水市武山縣、清水縣、秦安縣；隴南市西和縣、成縣、徽縣。