甘政發(fā)〔2015〕23號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）,在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國(guó)家和全省生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

　?。ǘ┗驹瓌t。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

　　二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　?。ㄈ┥罨謽I(yè)管理體制改革。合理界定國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)，積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與公益林、商品林、林下種植、林下養(yǎng)殖、林木種苗繁育、森林生態(tài)旅游、林（副）產(chǎn)品加工、貯藏、銷(xiāo)售等林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購(gòu)國(guó)有林業(yè)加工、貯藏、銷(xiāo)售企業(yè)。深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，鞏固和穩(wěn)定集體林權(quán)承包關(guān)系，引導(dǎo)和推動(dòng)集體林權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。開(kāi)展集體林權(quán)登記、林業(yè)資源評(píng)估、林權(quán)收儲(chǔ)等方面的綜合性服務(wù)，形成程序簡(jiǎn)明、高效便捷的林權(quán)抵押貸款機(jī)制。（省林業(yè)廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。政府及時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)的相關(guān)信息，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地和飲用水水源地等生態(tài)資源的前提下，支持林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、個(gè)人等經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。在保障生態(tài)效益，符合土地用途管制要求的前提下，對(duì)個(gè)人等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體承包荒山荒地開(kāi)展植樹(shù)造林的，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、林木良種、林下經(jīng)濟(jì)和興辦林（農(nóng)）家樂(lè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，符合條件的及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證明，依法保護(hù)其林權(quán)及相關(guān)的權(quán)益。積極推進(jìn)商品林產(chǎn)值保險(xiǎn)工作，探索開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，緩解農(nóng)戶(hù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。（省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　　（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。按照國(guó)家總體部署，研究提出我省環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見(jiàn)。在電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）大力推進(jìn)第三方污染治理工作，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。從2015年起在全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)并加快推進(jìn)由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行集中式治理的污染治理模式。政府對(duì)第三方治理項(xiàng)目建設(shè)審批開(kāi)辟綠色通道。對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目申請(qǐng)中央資金支持，省級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)提高污水、垃圾處理排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)省國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司等投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和考核，培育第三方治理市場(chǎng)和內(nèi)生力。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　?。┓e極開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。制定甘肅省推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易的實(shí)施意見(jiàn)。排污權(quán)交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商確定。在蘭州等具備條件的地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策，積極支持排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、技術(shù)升級(jí)、污染治理等減少污染物和碳排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易；建立排污權(quán)和碳排放權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)。在國(guó)家對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一管理下，2015年6月底前制定出臺(tái)我省實(shí)施細(xì)則，在金昌市等有條件的市州開(kāi)展我省碳排放交易試點(diǎn)。引進(jìn)和培養(yǎng)碳排放交易的專(zhuān)業(yè)人才，培育碳減排專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)等試點(diǎn)工作。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程

　?。ㄆ撸┡嘤r(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)公告管轄范圍內(nèi)各類(lèi)水利工程的規(guī)劃范圍、投資規(guī)模、收益預(yù)期等信息。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以特許經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及投工、投勞等方式參與規(guī)劃內(nèi)農(nóng)田水利和水土保持等工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、科學(xué)研究與技術(shù)咨詢(xún)、勞務(wù)服務(wù)。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。積極探索研究發(fā)行水利建設(shè)債券或基金，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)的投入實(shí)行資本金管理。按照水務(wù)一體化要求，通過(guò)多元投資、企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建管合一。（省水利廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)） 　

　?。ò耍┍Ｕ限r(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本按規(guī)劃投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，同等享受政府財(cái)政支持政策，同等享受政府在用地方面的優(yōu)惠政策，依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益。承擔(dān)公益性任務(wù)的工程享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的工程維修養(yǎng)（管）護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，社會(huì)資本投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)資本投資主體所有，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)可以交由社會(huì)資本投資主體代為運(yùn)營(yíng)管護(hù)。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，需經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人或經(jīng)營(yíng)管護(hù)權(quán)益主體同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。（省水利廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩ㄟ^(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目新增合理用水需求通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓解決，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)參與建設(shè)高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。社會(huì)資本出資建設(shè)節(jié)水、供水工程取得的水資源使用權(quán)，在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營(yíng)等權(quán)益。水權(quán)交易價(jià)格應(yīng)通過(guò)公開(kāi)交易由供用水雙方協(xié)商確定。（省水利廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩晟扑こ趟畠r(jià)形成機(jī)制。社會(huì)資本投資的中小型水利設(shè)施按照收益適當(dāng)高于長(zhǎng)期國(guó)債收益率的原則由供用水雙方協(xié)商制定水價(jià)。由國(guó)有資本和社會(huì)資本共同投資的水利工程，實(shí)行政府定價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位的水利設(shè)施，按照管理權(quán)限，由同級(jí)政府安排財(cái)政性資金給予補(bǔ)償。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）　

　　四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

　?。ㄊ唬┐罅σM(jìn)社會(huì)資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者，并加強(qiáng)服務(wù)和成本監(jiān)測(cè)，理順價(jià)格水平，使投資者獲得合理回報(bào)。對(duì)于主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或依法依規(guī)為投資者配置相關(guān)經(jīng)營(yíng)資源，穩(wěn)定投資回報(bào)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的項(xiàng)目，政府可適當(dāng)予以補(bǔ)貼。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ└母锸姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。全面放開(kāi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)。已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施可通過(guò)TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—移交）等模式，將一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤(pán)活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。加快推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，并實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有投資適當(dāng)退出市政基礎(chǔ)設(shè)施特別是經(jīng)營(yíng)性市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為社會(huì)投資提供發(fā)展空間。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資運(yùn)營(yíng)。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力吸引社會(huì)投資，有效利用中央投資，積極爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，有效利用土地資源，帶動(dòng)縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等負(fù)責(zé)）

　　（十四）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。涉及政府定價(jià)的項(xiàng)目，下放定價(jià)管理權(quán)限，政府定價(jià)行為提前介入，為投資者開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)提供依據(jù)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。規(guī)范政府價(jià)格管理行為，提高政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性和透明度，穩(wěn)定社會(huì)投資信心。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

　　五、改革完善交通投融資機(jī)制

　?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)鐵路投融資體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)法人、境外企業(yè)、在甘大型企業(yè)以多種模式參與省內(nèi)鐵路項(xiàng)目的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。加快設(shè)立甘肅省鐵路發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本積極參與，有效擴(kuò)大基金規(guī)模。對(duì)于國(guó)鐵干線鐵路，可以引進(jìn)社會(huì)資本承擔(dān)部分項(xiàng)目資本金及征地拆遷費(fèi)用。對(duì)于納入省級(jí)規(guī)劃且由省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助的地方鐵路項(xiàng)目，由省地共同招商引資，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理模式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作機(jī)制。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。在綜合城市規(guī)劃許可的前提下，吸引社會(huì)資本對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，支持城市軌道交通建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦、蘭州鐵路局、省投資集團(tuán)鐵路有限公司等負(fù)責(zé)）

　　（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路和國(guó)道建設(shè)投融資，市州政府負(fù)責(zé)地方高速公路和省道建設(shè)投融資。凡符合開(kāi)放條件的公路、橋梁、隧道、車(chē)站、港口、碼頭、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施均鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、控股、參股、BOT、BT、BOOT等融資方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（十七）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大民航領(lǐng)域的開(kāi)放力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與民航基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。積極吸引社會(huì)資本參與干線機(jī)場(chǎng)以及航站樓等機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。鼓勵(lì)小型支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者參與當(dāng)?shù)芈糜蔚荣Y源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。支持通用航空機(jī)場(chǎng)由社會(huì)資本全額投資建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省旅游局、省機(jī)場(chǎng)管理局、省機(jī)場(chǎng)投資集團(tuán)有限公司等負(fù)責(zé)）

　　六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資

　　（十八）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站，吸引社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與風(fēng)電基地和光電基地建設(shè)。支持社會(huì)資本進(jìn)入清潔高效燃煤電項(xiàng)目、火電站、熱電站、低熱值煤發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣發(fā)電、備壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)資本參與地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉痘?、示范小區(qū)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設(shè)，推進(jìn)新能源高效利用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式風(fēng)電、光電、小水電等電源工程和儲(chǔ)能裝置，重點(diǎn)推進(jìn)河西走廊儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)電力體制改革，積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)工程。支持企業(yè)間建設(shè)專(zhuān)用供電線路。通過(guò)招標(biāo)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本在蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等地建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施，支持新能源汽車(chē)擴(kuò)大使用范圍。（省發(fā)展改革委、省電力公司等負(fù)責(zé)）

　　（二十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)跨市州輸氣干線。支持社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與中國(guó)石油、中國(guó)石化合作開(kāi)發(fā)油氣資源。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。支持社會(huì)資本參與低階煤分質(zhì)梯級(jí)高效利用煤焦油精細(xì)加工項(xiàng)目和蘭州、慶陽(yáng)、玉門(mén)等地原油成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)以及隴東煤炭礦區(qū)專(zhuān)用線建設(shè)和煤炭集散中心等建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局等負(fù)責(zé)）

　　七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化

　?。ǘ唬┕膭?lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶(hù)實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性?xún)r(jià)比，大力發(fā)展寬帶用戶(hù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為獲得移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可的民營(yíng)企業(yè)提供政策咨詢(xún)和服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盡快在我省開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)水平，降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)多元化發(fā)展。（省通信管理局、省工信委、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（二十二）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。放寬準(zhǔn)入條件，積極推動(dòng)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，并參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極順應(yīng)專(zhuān)業(yè)化分工經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包第三方民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。（省工信委、省通信管理局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┕膭?lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)目錄，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展商用遙感衛(wèi)星和地面衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的研制和應(yīng)用，積極支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展智能交通、智能旅游、智能農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)。（省工信委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）

　　八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度

　?。ǘ模┘涌焐鐣?huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革。在蘭州市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索民間資本參與的渠道和機(jī)制。加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，擴(kuò)大體育社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，加快體育場(chǎng)館管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等形式參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)企、改制及重組。積極推進(jìn)公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，支持社會(huì)資本以合資、合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)通過(guò)整合、購(gòu)置、置換、租賃等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省體育局、省文化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游局等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┕膭?lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。制定出臺(tái)支持民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。探索舉辦混合所有制學(xué)校，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。合理規(guī)劃區(qū)域醫(yī)療資源，為社會(huì)資本辦醫(yī)預(yù)留一定比重并統(tǒng)一管理；優(yōu)先扶持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)辦公益性醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量整合、盤(pán)活閑置的醫(yī)院、學(xué)校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會(huì)資源，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，中央和地方對(duì)健康、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化、體育設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，保證建設(shè)用地。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，積極有序開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)工作，逐步增加政府采購(gòu)的類(lèi)別和數(shù)量。將符合條件的社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的補(bǔ)償政策。（省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省科技廳、省體育局等負(fù)責(zé)）

　　（二十六）落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極貫徹落實(shí)現(xiàn)行非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。民辦幼兒園和從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收等優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥、文化、體育企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省人防辦等負(fù)責(zé)）

　　（二十七）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性或非營(yíng)利性民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定。（省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制

　?。ǘ耍┘涌焱茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。制定關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，積極推行PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家開(kāi)展PPP的項(xiàng)目范圍和操作模式要求，認(rèn)真篩選整理PPP項(xiàng)目，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，并選擇條件成熟的項(xiàng)目先行試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ牛┮?guī)范建立平等互惠合作關(guān)系。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。及時(shí)發(fā)布PPP標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本要按照平等協(xié)商原則明確政府和合作伙伴之間的權(quán)利與義務(wù)，依法簽訂項(xiàng)目合同，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效，平衡好社會(huì)公眾與投資者之間的利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，確保項(xiàng)目的商業(yè)可持續(xù)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙∪L(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約處罰等進(jìn)行明確約定，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾、專(zhuān)家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ唬┙∪顺鰴C(jī)制。依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

　　（三十二）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的薄弱環(huán)節(jié)以及公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）

　　（三十三）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，促進(jìn)由政府直接投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同項(xiàng)目情況，政府投資可通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、股權(quán)投資、資本金注入等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

　?。ㄈ模┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ澹┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)金融改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)。強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的職能。支持商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)向縣域延伸，健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新信貸管理體制，適當(dāng)放寬基層機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，增加涉農(nóng)信貸品種，加大涉農(nóng)信貸投放力度。支持商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。研究建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下發(fā)展農(nóng)村合作金融。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加深農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé)）

　　（三十六）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。積極支持國(guó)開(kāi)行甘肅省分行和農(nóng)發(fā)行甘肅省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮其政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、棚戶(hù)區(qū)改造、扶貧開(kāi)發(fā)提供期限長(zhǎng)、成本低的政策性資金支持。（省政府金融辦、國(guó)開(kāi)行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)） 

　?。ㄈ撸┕膭?lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府要加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向全省符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好市場(chǎng)前景的中小微企業(yè)，扶持其發(fā)展壯大。政府可使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ耍┕膭?lì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化與中國(guó)保監(jiān)會(huì)及保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，積極吸引保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式，為我省基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造、保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供中長(zhǎng)期資金支持。加大債券市場(chǎng)企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、推介力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券、超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、中小企業(yè)私募債、債貸組合、可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益票據(jù)（債券）等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。建立省市縣三級(jí)政府分擔(dān)的債券（票據(jù)）融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（緩釋?zhuān)┗?。（甘肅保監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行等負(fù)責(zé)）

　　創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各市州、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各市州政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省政府各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照重點(diǎn)政策措施文件分工方案（見(jiàn)附件），對(duì)口制定相關(guān)配套措施或方案，加快生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案

　　                                                  甘肅省人民政府
                                                       2015年2月16日