甘政辦發(fā)〔2015〕14號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號(hào)），充分發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級(jí)經(jīng)開區(qū)）對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、明確新形勢下的發(fā)展方向

　　（一）明確發(fā)展定位。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力把我省國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門配合）

　　（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要堅(jiān)持建設(shè)開發(fā)與經(jīng)營發(fā)展并重、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并重、擴(kuò)大總量規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)水平并重、增加建設(shè)投入與注重產(chǎn)出效益并重，創(chuàng)新發(fā)展理念、興辦模式、管理方式，努力實(shí)現(xiàn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，加快形成資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門配合）

　　（三）健全考核體系。建立健全主管部門、統(tǒng)計(jì)部門和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)三方協(xié)作的考核制度，在現(xiàn)有地區(qū)生產(chǎn)總值等考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等要素的考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門配合）

　　二、加快體制機(jī)制創(chuàng)新

　　（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。研究制定國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理?xiàng)l例，明確國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的法律地位、職責(zé)定位和職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。市州政府要充分授權(quán)或委托國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)行使同級(jí)政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能，統(tǒng)一管理國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，建立精簡高效的管理服務(wù)體制。探索有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展及企業(yè)參與管理、政企合理擔(dān)責(zé)的體制機(jī)制，試行國家級(jí)經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)人面向社會(huì)招聘和公開選拔制度。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)政管理制度，加強(qiáng)事中事后和安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。爭取國家在我省符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省政府金融辦等部門配合）

　　（五）改革行政審批制度。在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等前置審批的基礎(chǔ)上，確立企業(yè)投資主體地位，加大簡政放權(quán)，下放審批權(quán)限。按照國家規(guī)定不能下放的，要盡可能簡化辦理流程、明確辦結(jié)時(shí)間，建立國家級(jí)經(jīng)開區(qū)用地、環(huán)評(píng)等審批快速通道。試行工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼“三證合一”模式。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)工商登記制度改革。將總投資額3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類和總投資額5000萬美元以下的限制類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)的審批和管理下放到國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。工商、國稅、地稅、國土資源、公安、質(zhì)監(jiān)等部門在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局等部門配合）

　?。﹦?chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)依托政策、土地、資源等比較優(yōu)勢與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省級(jí)開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，采取就近整合、異地聯(lián)建等方式在我省合作共建“區(qū)中園”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式，提升國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門配合）

　　三、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

　　（七）提高招商引資質(zhì)量和水平。堅(jiān)持引“高”、引“新”、引“強(qiáng)”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)尤其是世界、國內(nèi)、民營500強(qiáng)企業(yè)落地發(fā)展，支持有條件的企業(yè)與跨國公司開展技術(shù)、加工配套合作，逐步提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。鼓勵(lì)在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、新型煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外客商和科研機(jī)構(gòu)在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)以合資、合作、獨(dú)資等多種形式，投資興辦企業(yè)，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料。改進(jìn)招商方式，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群化招商、以商招商、上門招商等模式，提高招商活動(dòng)的目的性和針對(duì)性。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委等部門配合）

　　（八）深化區(qū)域合作。建立國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)，鼓勵(lì)支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與東部省市國家級(jí)經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立戰(zhàn)略合作或聯(lián)盟發(fā)展關(guān)系，開展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，形成利益共享機(jī)制。堅(jiān)持承接與配套相結(jié)合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為企業(yè)西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出的重要基地。密切跟蹤對(duì)接國家支持中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策，研究制定支持我省國家級(jí)經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省人社廳、省政府金融辦等部門配合）

　　（九）積極擴(kuò)大向西開放。支持有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)申報(bào)設(shè)立面向中西亞及中東歐國家的出口加工區(qū)、保稅倉庫、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善政策功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)企業(yè)自“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家進(jìn)口重要資源、重要商品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。扶持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，在沿線國家建設(shè)境外生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)，積極承接境外工程項(xiàng)目，發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作，提升國際市場競爭力，努力把國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為全省擴(kuò)大向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。（省商務(wù)廳牽頭，蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門配合）

　　四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（十）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)成長性好的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、特色明顯的首位產(chǎn)業(yè)、支撐力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力在新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，加快培育催生一批百億企業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門配合）

　　（十一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境條件，加快發(fā)展科研、金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、咨詢、物流、檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、融資租賃、電子商務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

　　（十二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，更加突出保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力，探索建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和科技孵化器，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。探索建立國際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，研究制定科技創(chuàng)新計(jì)劃，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)與大專院校和科研院所合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)建立嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制；積極參與蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。省科技廳要對(duì)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、成效明顯，符合高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件的企業(yè)，積極組織認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務(wù)廳等部門配合）

　　（十三）完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。將人才作為支撐國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與大專院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人。建立高層次人才、特殊專業(yè)人才和急需人才引進(jìn)“綠色通道”機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金及知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，建立激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。加強(qiáng)與東部省市人才交流，選派人員到東部省市國家級(jí)經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我省國家級(jí)經(jīng)開區(qū)經(jīng)營管理水平。（省人社廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務(wù)廳等部門配合）

　　（十四）加強(qiáng)財(cái)政支持力度。根據(jù)《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，積極組織國家級(jí)經(jīng)開區(qū)申報(bào)符合貼息規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款貼息，爭取中央資金支持。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合貼息條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款予以貼息。探索完善財(cái)政資金投入方式，切實(shí)落實(shí)財(cái)政激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境能力建設(shè)的扶持。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門配合）

　　（十五）創(chuàng)新投融資體制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面給予信貸支持。在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)探索設(shè)立以市場化方式運(yùn)營的投融資公司，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市、新三版及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌和發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債（票據(jù)）等方式進(jìn)行融資。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，參與國家級(jí)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共辦“區(qū)中園”。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門配合）

　　（十六）提高信息化水平。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，吸引和培育信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商開展合作，提升企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理全過程的數(shù)字化水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要確保信息基礎(chǔ)設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，提高信息技術(shù)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測試評(píng)估和信息安全服務(wù)水平。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門配合）

　　五、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展

　　（十七）鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)，圍繞工業(yè)廢氣、廢水和固體廢棄物的回收利用，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的目標(biāo)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，完善指標(biāo)體系，爭取創(chuàng)建國際合作生態(tài)園。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)合作，采用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源使用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等部門配合）

　?。ㄊ耍┮砸?guī)劃引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展。結(jié)合國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，省發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門修訂完善國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃體系建設(shè)，盡快完成中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)可開展城市設(shè)計(jì)并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的且在實(shí)施范圍、結(jié)構(gòu)布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重新或補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)實(shí)施五年以上的規(guī)劃，要依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。對(duì)規(guī)劃實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，要及時(shí)提出改進(jìn)措施或修改規(guī)劃的建議。自2016年開始，在全省國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)施“多規(guī)合一”示范試點(diǎn)工作。（省發(fā)展改革牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等部門配合）

　　（十九）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)必須嚴(yán)格土地管理，供應(yīng)工業(yè)用地要將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。要按照“嚴(yán)控增量，盤活存量”的要求，鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)通過對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，做到合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)所需新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)國土資源主管部門在下達(dá)市州年度用地計(jì)劃時(shí)單列下達(dá)。支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按程序報(bào)批增容擴(kuò)區(qū)或調(diào)區(qū)，形成定位合理、功能有別、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展格局。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳等部門配合）

　　六、強(qiáng)化工作責(zé)任

　　（二十）嚴(yán)格實(shí)行市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，確保省政府已下放的審批權(quán)限全部下放到國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，落實(shí)好國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)享有市級(jí)政府行政審批等職能權(quán)限。對(duì)審批權(quán)限下放落實(shí)不到位的市州政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)市州政府、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）

　?。ǘ唬?shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的分類指導(dǎo)和規(guī)范管理，強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評(píng)估工作。健全完善考核評(píng)價(jià)辦法，定期對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行考核并通報(bào)發(fā)展情況。對(duì)土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期緩慢的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)予以警告、通報(bào)、限期整改、申報(bào)退出等處罰，對(duì)工作落實(shí)不到位、考核不達(dá)標(biāo)的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建立調(diào)整退出機(jī)制；對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高且已提出申請(qǐng)并具備升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)條件的省級(jí)經(jīng)開區(qū)，積極支持申報(bào)獲批，實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳等部門、相關(guān)市州政府、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）

　?。ǘ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國家級(jí)經(jīng)開區(qū)道路、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提升服務(wù)支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳等部門配合）

　　（二十三）優(yōu)化投資環(huán)境。按照國家發(fā)布的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)我省國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步提升完善綜合投資環(huán)境，依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。節(jié)儉務(wù)實(shí)開展招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)出國（境）招商引資團(tuán)組管理，加大對(duì)違規(guī)招商的巡查和處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)稅政策和土地政策，堅(jiān)決杜絕違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)以及違規(guī)減免或返還土地出讓金等行為。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳等部門配合）

　　（二十四）營造良好政務(wù)環(huán)境。建立健全政企溝通和舉報(bào)處理等機(jī)制，切實(shí)以投資者滿意度為中心，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政效能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資金融通、土地征用、環(huán)境評(píng)估等方面的困難和問題，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控，依法有效維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，形成讓投資者放心、生產(chǎn)者安心、經(jīng)營者舒心的良好環(huán)境。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門配合）

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和獨(dú)特作用，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立集約節(jié)約發(fā)展的理念，用足用好政策平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化措施辦法，著力破解瓶頸制約，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把我省國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為深化改革的有效依托、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁支撐。

                                                     甘肅省人民政府辦公廳
                                                        2015年1月27日