甘政發(fā)〔2014〕117號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關金融機構(gòu)，省屬有關企業(yè)：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號），推動我省現(xiàn)代保險服務業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認識保險的重要作用

　　加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，對創(chuàng)新社會管理和公共服務、完善社會保障體系、優(yōu)化金融資源配置效率、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能具有重要作用。各地、各部門要充分認識保險的功能作用，立足推進社會治理體系和治理能力建設，切實把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，爭取到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范的具有較強服務能力和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代保險服務業(yè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供保險保障和服務支持。

　　二、積極發(fā)展“三農(nóng)”保險

　?。ㄒ唬┩苿訃艺咝赞r(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展。立足省情實際，不斷擴大玉米、小麥、馬鈴薯、青稞、能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊、棉花和森林等政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面，推動油料作物、育肥豬等國家政策性補貼險種在我省落地，努力實現(xiàn)應保盡保。積極爭取將中藥材保險納入國家政策性保險補貼目錄，為我省“隴藥”發(fā)展提供保障支持。

　?。ǘ┩卣埂叭r(nóng)”保險廣度和深度。按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入的原則，在總結(jié)中藥材和畜草產(chǎn)業(yè)保險試點經(jīng)驗的基礎上，積極支持保險機構(gòu)創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)村合作組織+農(nóng)戶”等模式，廣泛開展中藥材、設施蔬菜、現(xiàn)代種業(yè)、經(jīng)濟林果、畜草產(chǎn)業(yè)、肉牛、肉羊等地方特色農(nóng)業(yè)保險，帶動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶創(chuàng)收增收。探索商品林產(chǎn)值保險、農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險和天氣指數(shù)保險等新興產(chǎn)品服務。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新推出保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，合理確定理賠標準，提高理賠效率，不斷擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面。積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款保證保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、水利保險、森林保險、農(nóng)業(yè)基礎設施以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠涉農(nóng)保險業(yè)務。

　?。ㄈ┘哟髮r(nóng)業(yè)保險的支持力度。各級政府要完善對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策，加強農(nóng)業(yè)保險政策與各項支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動。鼓勵金融機構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持力度。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，健全農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，積極爭取國家農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度支持。建立健全保險經(jīng)營機構(gòu)與災害預報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機制，支持保險機構(gòu)建立健全適應我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要的服務體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。加快農(nóng)業(yè)保險示范工程建設，發(fā)揮引領示范作用。

　　三、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療健康和養(yǎng)老保險

　?。ㄒ唬┩晟漆t(yī)療健康保險體系建設。在全省全面啟動實施城鄉(xiāng)居民大病保險工作，建立大病保險基金，合理確定大病保險運行成本費用，完善運行機制，提高保障水平。推廣商業(yè)保險參與新農(nóng)合經(jīng)辦管理服務。推動商業(yè)保險機構(gòu)實現(xiàn)與基本醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　?。ǘ┕膭钇笫聵I(yè)單位建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。支持保險機構(gòu)參與企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務。積極爭取開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。支持有條件的地方開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

　?。ㄈ┲С直ｋU業(yè)參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導保險資金參與綜合性養(yǎng)老示范基地和示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險，支持養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責任保險。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村居民、城市低收入家庭、失獨老人、獨生子女家庭等特殊群體的保險保障體系建設。鼓勵各級政府通過保費補貼、以獎代補等形式，為失獨老人、農(nóng)村獨生子女家庭和城市低收入獨生子女家庭、農(nóng)村二女戶家庭等購買補充商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務，并為計劃生育家庭購買意外傷害保險。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展多樣化的健康保險服務。大力發(fā)展各類醫(yī)療、疾病、失能收入損失和長期護理等與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險業(yè)務。支持保險機構(gòu)提供健康管理服務。鼓勵各地政府為殘疾人、老年人、城鄉(xiāng)低收入人群和弱勢群體購買商業(yè)健康保險和意外傷害保險。引導和支持保險機構(gòu)開發(fā)推廣適合老年人特點的健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等保險產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)參與健康服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和公立醫(yī)院改制。

　　四、大力發(fā)展責任保險

　　通過政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關系密切的領域作為責任保險發(fā)展的重點，不斷完善責任保險制度體系，引導企業(yè)、社會和公眾運用保險機制維護生產(chǎn)生活安全和穩(wěn)定。完善醫(yī)療責任保險體系，將醫(yī)療事故、醫(yī)療過失、醫(yī)療意外等風險事故納入保險責任，擴大醫(yī)療責任保險覆蓋面，到2015年底，基本覆蓋全省所有公立醫(yī)院。探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，分擔醫(yī)療執(zhí)業(yè)風險，化解醫(yī)療糾紛。出臺食品安全責任保險指導意見，鼓勵各類食品生產(chǎn)企業(yè)、食品提供者購買食品安全責任保險。完善校方責任保險，將教職工校方責任、實習安全責任、校車承運人責任納入保險范圍。進一步推動環(huán)境污染責任保險試點工作。在煤炭行業(yè)實行商業(yè)保險與安全生產(chǎn)風險抵押金的配套銜接制度試點。發(fā)展以各類電梯、超重機械、客運索道、大型游樂設施、旅游觀光車、鍋爐和壓力容器等設備為重點的特種設備責任保險。在影劇院、商場、寫字樓等公眾聚集場所推廣火災公眾責任保險。全面落實旅行社責任保險制度，實現(xiàn)省內(nèi)旅行社責任保險全覆蓋。探索開展高風險旅游項目的責任保險和意外傷害保險，鼓勵旅游景區(qū)投保責任保險，為我省旅游業(yè)的發(fā)展提供風險保障。鼓勵各地開展治安保險和社區(qū)綜合保險試點。

　　五、開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展城鄉(xiāng)小額貸款信用保證保險。積極發(fā)展信用保險和貸款保證保險，為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)戶等小額貸款人提供信用增級，實現(xiàn)“無抵押、無擔?！比谫Y。加強政銀保合作，建立風險共擔補償機制，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合我省特點的保險產(chǎn)品，繼續(xù)以市州為單位統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險，不斷擴大小額貸款保證保險品種和范圍。積極推廣應用金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，推動小微企業(yè)信用體系建設。加快完善市場主體信用信息公示制度，推進信用信息交換和共享，支持保險機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)信用等級執(zhí)行差異化的保險費率。

　?。ǘ┓e極發(fā)展進出口信用保險。圍繞我省擴大向西開放戰(zhàn)略實施，以及推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設，加大對境外投資項目、對外承包工程、成套設備出口和國際營銷網(wǎng)絡的承保支持力度。創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務，完善小微企業(yè)承保模式，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。推動發(fā)展進口信用險和國內(nèi)貿(mào)易信用險，拓展進口預付款保險業(yè)務，鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)開展有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務，降低企業(yè)進口風險。

　?。ㄈ┥罨萍急ｋU創(chuàng)新試點。建立完善科技保險服務體系，鼓勵保險機構(gòu)開展科技保險業(yè)務，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提高中介服務質(zhì)量，全方位支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、融資融智。優(yōu)化科技保險政策環(huán)境，加大財政支持力度，鼓勵科技企業(yè)購買科技保險，運用保險手段進行風險管理。落實國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的保險風險補償政策，充分發(fā)揮政策在風險轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品推廣運用、項目資金融資、技術(shù)專利保護等方面的引導作用，促進科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　（四）創(chuàng)新文化保險服務。結(jié)合我省“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”建設，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合我省文化企業(yè)特點和文化產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品，推進文化創(chuàng)意和設計服務與保險業(yè)融合發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為各類會展、演藝、演出等文化產(chǎn)業(yè)提供有效的保險服務。

　　六、探索建立區(qū)域性巨災保險制度

　　針對我省地震、泥石流等自然災害多發(fā)的特點，建立以制度建設為基礎，商業(yè)保險為平臺，多層次風險分擔為保障的巨災保險制度。建立巨災保險基金，開展地震保險、泥石流保險等巨災保險試點，發(fā)揮保險業(yè)在巨災保險管理中的作用，提高城鄉(xiāng)居民應對自然災害的能力。加強對巨災保險的宣傳教育，提高公眾的巨災風險意識和參保積極性。

　　七、積極引入保險資金支持經(jīng)濟建設

　　深化與中國保監(jiān)會及保險法人機構(gòu)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，拓寬保險資金投資渠道，積極吸引保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等方式，為我省基礎設施、棚戶區(qū)改造、保障性住房、城鎮(zhèn)化建設等重點項目建設提供中長期資金支持。支持保險資金參與我省國有企業(yè)混合所有制改革。整合資源，建立多元化的保險資金投資增信機制，提高保險資金運用水平。

　　八、促進保險行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　保險機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強依法經(jīng)營、合規(guī)運行的能力，積極推進保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新，從服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，開發(fā)符合我省實際的特色險種，公平合理地制定保險條款、保險金額和保險費率。加強保險從業(yè)人員誠信教育，建立健全保險業(yè)信用體系建設，培育保險誠信文化。各地、各有關部門和單位要加強法制教育，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，加大違法違規(guī)行為的懲戒力度。建立健全保險糾紛快速處理機制，依法懲治銷售誤導、拖賠惜賠等行為，著力解決銷售誤導和理賠難問題，切實保護保險消費者的合法權(quán)益，促進社會公眾合理合法進行保險消費，維護公平競爭、規(guī)范有序的保險市場秩序。

　　九、建立保險監(jiān)管多方協(xié)調(diào)機制

　　各地、各有關部門要進一步完善職能部門與保險監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作機制，加強保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，促進商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合、商業(yè)機制與政府管理密切結(jié)合。建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升風險甄別水平和風險管理能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。完善保險監(jiān)管與地方人民政府以及公安、司法、新聞宣傳等部門的合作機制。建立保險數(shù)據(jù)庫公安、司法、審計查詢機制和公安、司法、保監(jiān)、保險行業(yè)協(xié)會參與的保險反欺詐中心，嚴厲打擊保險欺詐行為。

　　十、加強組織領導和政策支持

　　（一）加強領導和協(xié)調(diào)。各地、各有關部門要充分認識保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理中的作用，將現(xiàn)代保險服務業(yè)改革發(fā)展工作納入重要議事日程，及時研究和解決發(fā)展中存在的困難和問題，推進現(xiàn)代保險服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┘哟笳咧С帧m用于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務。執(zhí)行企業(yè)為職工支付的企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險費個人所得稅延遲納稅政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展的用地需求，嚴禁改變土地用途。

　?。ㄈ┘涌毂ｋU法人機構(gòu)的設立和引進。積極爭取在2015年底前設立地方保險法人機構(gòu)。鼓勵外資保險公司在我省設立分支機構(gòu)，力爭到2020年，再引進2—3家全國性保險機構(gòu)。

　　（四）開展保險知識宣傳教育。大力宣傳保險服務經(jīng)濟社會的功能作用，把現(xiàn)代保險知識納入各級行政學院的常規(guī)學習培訓內(nèi)容。鼓勵和支持省內(nèi)高等院校開設保險類專業(yè)知識講座和課程，支持高等院校、科研院所開展保險研究和教育培訓服務。積極開展保險知識進社區(qū)、進農(nóng)村活動，宣傳普及保險知識，倡導理性投保、誠信理賠、依法維權(quán)。

　　附件：重點任務分工及時間進度

                                             甘肅省人民政府
                                             2014年12月10日