甘政辦發(fā)〔2014〕182號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)企業(yè)：

　　為進一步加強石油天然氣管道安全保護工作，嚴格落實政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任，深入開展管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、提高認識，切實增強做好管道安全保護的責任感

　　我省是西部重要的石油化工基地和能源通道，也是西氣東輸、西油東送、北油南運管網(wǎng)的樞紐。目前，我省境內(nèi)已建成西氣東輸、澀寧蘭（澀北—西寧—蘭州）、蘭成渝（蘭州—成都—重慶）等18條油氣輸送管道干線，總里程達8000多公里，預(yù)計到2020年，油氣輸送管道總里程將超過1萬公里。隨著我省經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護的矛盾日益凸顯，一些地方破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。管道周邊亂建亂挖亂鉆的問題比較突出，油氣管道占壓和安全距離不足等現(xiàn)象比較普遍，重大安全隱患未能徹底排除。各地政府、各有關(guān)部門和油氣管道企業(yè)要堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，牢固樹立大局意識、責任意識和危機意識，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號）要求，堅決打好油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，力爭利用3年左右的時間，完成全部隱患整治工作，建立健全安全監(jiān)管體系和應(yīng)急體系，不斷提升我省油氣管道安全保護的管理水平，確保甘肅境內(nèi)油氣管道安全暢通。

　　二、加大力度，深入推進油氣管道安全隱患整改工作

　　（一）加快整改工作進度。去年以來，我省與中國石油天然氣集團公司在甘有關(guān)企業(yè)認真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）的部署要求，對石油天然氣長輸管道和油田輸油管道的356處安全隱患進行了排查治理，已完成整改173處。對尚未完成整改的183處安全隱患，有關(guān)市州政府、部門和油氣管道企業(yè)要抓緊制定整改方案，嚴格落實整改措施、責任、資金、時限等要求，加快整改進度，力爭在2017年9月底前完成全部整改工作。重大隱患排除后，經(jīng)有關(guān)部門審查同意后，方可投入使用。要建立管道安全隱患排查、治理檔案，報管道所在地縣級政府備案。

　?。ǘ┙㈦[患整治分級掛牌督辦制度。按照管行業(yè)必須管安全的要求，油氣管道占壓、第三方施工等涉及到哪個行業(yè)，由哪個行業(yè)主管部門負責整改。各地安委會要會同管道保護工作主管部門對經(jīng)過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的管道安全隱患向社會公告，按照整治難易程度，由各地安委會分級掛牌督辦。重大隱患由省安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會掛牌督辦。對隱患整治不得力、不徹底和進展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和企業(yè)的責任，選擇典型案例在主流媒體公開曝光。

　　三、強化管理，堅決防止管道周邊施工作業(yè)傷害事故

　?。ㄒ唬┘訌姽艿乐苓吺┕ぷ鳂I(yè)管理。油氣管道企業(yè)應(yīng)當在管道上方設(shè)置明顯的管道設(shè)施標識，加大重點區(qū)域、地段管道標志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標識警示不清、管道走向指示不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。公路、鐵路、水利等建設(shè)工程因穿跨越管道需要在管道線路附近進行開挖、爆破、鉆采等施工作業(yè)的，其距離應(yīng)符合《石油天然氣管道保護法》有關(guān)規(guī)定，并提前向管道所在地縣級政府管道保護工作主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可施工。

　　（二）及時掌握第三方施工前期動態(tài)。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門在審批管道周邊建設(shè)項目時，要提前通報同級管道保護工作主管部門，由管道保護工作主管部門將管道周邊施工信息及時通知油氣管道企業(yè)。油氣管道企業(yè)要切實做好信息分析和施工防范準備，并加強與施工單位的聯(lián)系，及時掌握施工動態(tài)信息。

　?。ㄈ┘訌娛┕がF(xiàn)場管理和巡線檢查。施工前，油氣管道企業(yè)和施工單位應(yīng)當簽訂現(xiàn)場安全防護協(xié)議并制定管道傷害事故應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生事故，要及時研判和處置事故，減少事故損失。油氣管道企業(yè)要加強日常巡護和檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決第三方施工暴露出的問題，制止并向當?shù)毓艿啦块T報送新發(fā)現(xiàn)的可能對管道造成傷害的作業(yè)行為。

　　四、多措并舉，妥善處理油氣管道安全距離不足的問題

　?。ㄒ唬┘訌姽艿澜ㄔO(shè)項目規(guī)劃布局。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保和建設(shè)等部門要切實加強油氣管道項目規(guī)劃設(shè)計和施工管理，按照規(guī)范要求為管道預(yù)留充足的安全距離。要嚴格管道周邊建設(shè)項目的審批，預(yù)防和控制管道周邊居民點、商業(yè)網(wǎng)點無序擴展，避免形成新的人口密集區(qū)和安全隱患。對新建、改（擴）建管道設(shè)施，管道企業(yè)要在開工建設(shè)前，做好與地方政府的銜接，使建設(shè)項目符合土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免造成重復(fù)整改和經(jīng)濟損失。

　?。ǘ﹪腊验_發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)口。在新建、擴建園區(qū)選址時要盡量避繞管道，管道上方中心線兩側(cè)各5米范圍的土地,應(yīng)保持建設(shè)時土地用途,禁止拍賣和開發(fā)。管道所在縣級政府要組織發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、建設(shè)和安監(jiān)等部門及管道企業(yè)，對管道周邊建設(shè)項目進行充分論證。對安全距離不符合相關(guān)標準規(guī)范的，一律不予審批，一律不得通過驗收。

　?。ㄈ┘皶r做好管道建設(shè)相關(guān)資料報備。管道企業(yè)應(yīng)在管道投產(chǎn)之日起90日內(nèi)，向管道所在地縣級政府管道保護工作主管部門報備中線測量圖等資料，由主管部門分送同級政府規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、交通、水利、公安、安監(jiān)、鐵路、電力、通信等單位和有關(guān)軍事機關(guān)，為開展管道保護工作提供依據(jù)。

　?。ㄋ模╅_展管道安全保護距離課題研究。省工信委要會同發(fā)展改革、建設(shè)等部門和管道企業(yè)，探索解決管道安全與周邊公共設(shè)施安全相互影響的問題，選擇管道線路密集的城市，按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則，通過制定管理、技術(shù)等標準，為國家主管部門制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范提供參考。

　　五、地企合作，建立健全油氣管道保護長效運行機制

　?。ㄒ唬┘訌姽艿辣Ｗo工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府和各管道企業(yè)要盡快成立油氣管道安全隱患整治工作專門機構(gòu)，抓緊制定開展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣管道建設(shè)管理等問題。工信、公安、安監(jiān)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門要按照分工認真履行職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好管道安全保護的監(jiān)督管理。鐵路、電力、通信等企業(yè)要積極配合管道企業(yè)做好管道保護工作。

　?。ǘ┞鋵嵐艿榔髽I(yè)安全主體責任。各油氣管道企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，自覺接受政府的監(jiān)督管理，進一步細化隱患整改措施和方案，對所有隱患實施逐條逐處整改銷項。在隱患整改完成之前，在管線經(jīng)過的河流、道路、醫(yī)院、學(xué)校、居民等敏感區(qū)域增加應(yīng)急物資儲備點，配備充足的應(yīng)急搶險物資、設(shè)備，防患于未然。對于企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實責任單位、資金和措施，加快整改進度，并加強管道風險評估和檢驗檢測，保證所屬管道本質(zhì)安全；對于需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，要逐項說明具體情況，及時報告所在地地方政府安委會和管道保護主管部門協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄈ┙⒄推髽I(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制。各地政府和各油氣管道企業(yè)要認真分析應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，進一步修訂和完善政府、企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)有效銜接。每年至少協(xié)同組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練，強化政府、企業(yè)之間的應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動，完善重大險情通報和事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮機制，全面提升油氣管道應(yīng)急處置能力。

　　（四）加強依法治理和行政問責。充分運用好法律手段，對破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆、管道超期未檢等行為依法按上限處罰，對構(gòu)成犯罪的堅決依法追究刑事責任。對在油氣管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運行的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定視情節(jié)給予資質(zhì)降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營范圍等處罰。加大行政問責和行政監(jiān)察力度，對因地方政府規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管不到位等原因?qū)е滦略稣級夯蛑貜?fù)占壓的，按有關(guān)規(guī)定追究地方政府及有關(guān)部門的責任。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展地企共建平安管道活動。繼續(xù)加強省市縣鄉(xiāng)村五級管道安全保護工作體系和平安管道、綠色管道、和諧管道建設(shè)，從法制宣傳、應(yīng)急響應(yīng)、互保共建、文化建設(shè)等方面不斷提升共建水平。充分發(fā)揮《管道保護》刊物和管道保護協(xié)會的作用，在全社會大力營造“依法保護、安全發(fā)展”的文化氛圍，打牢管道保護的群眾基礎(chǔ)。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微博、微信等多種媒體，大力宣傳油氣管道安全知識和政策要求。進一步完善油氣管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，保證信息及時、準確、有序發(fā)布，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年11月21日