甘政發(fā)〔2014〕105號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和省委十二屆八次全委(擴(kuò)大)會議精神，加快全省公路建設(shè)步伐，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供交通運(yùn)輸保障，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）主要目標(biāo)。

　　全面落實(shí)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》、《交通運(yùn)輸部集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020）》、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2009年調(diào)整）》，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，加快推進(jìn)全省公路建設(shè)，形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　到2016年，基本建成省內(nèi)高速公路主骨架，通車?yán)锍掏黄?000公里，建設(shè)、改造普通國省干線公路6000公里以上，普通國省干線二級及以上公路比重達(dá)到60%以上。實(shí)現(xiàn)全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青（水泥）路。

　　到2020年，高速公路通車總里程達(dá)到6000公里以上，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，普通國省干線公路二級及以上公路比重達(dá)到80%以上，到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。

　　到2030年，力爭高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里，實(shí)現(xiàn)全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)。普通國省干線公路除交通量小、地形困難路段外，基本建成二級及以上公路，通車?yán)锍踢_(dá)到20000公里。農(nóng)村公路達(dá)到15萬公里。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)。

　　1．高速公路建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)納入《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的省內(nèi)路段，加快國家高速公路規(guī)劃調(diào)整增加的省內(nèi)路段和省內(nèi)地方高速公路規(guī)劃路段建設(shè)進(jìn)度。

　　2．普通國省干線建設(shè)。加快列入國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)改造的G212、G213、G310等普通國道建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)G309、G312、G316等現(xiàn)有國道和納入省級規(guī)劃調(diào)整范圍的省道提等升級，加大危橋、涵洞、防護(hù)等構(gòu)造物改造力度。

　　3．農(nóng)村公路建設(shè)。加大縣鄉(xiāng)公路提等升級和聯(lián)網(wǎng)改造力度，加快農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)。2014年至2018年，每年建設(shè)建制村瀝青（水泥）路10000公里。

　　4．瓶頸路、接頭路建設(shè)。加快普通國省道通行能力差、交通擁堵嚴(yán)重的瓶頸路段擴(kuò)容改造。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，與相鄰省份同步規(guī)劃建設(shè)國省干線省際接頭路。改造提升區(qū)域干線路網(wǎng)，加快區(qū)域中心城市連接路和過境路建設(shè)，疏通城市出入口“卡脖子”路段。加快實(shí)施鄉(xiāng)村道路連通工程，支持建設(shè)礦區(qū)干線路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路和重點(diǎn)旅游景區(qū)道路。

　　二、加快項(xiàng)目前期工作

　?。ㄈ?shí)行項(xiàng)目前期報(bào)批工作建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。計(jì)劃實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目要組建項(xiàng)目建設(shè)單位，全面負(fù)責(zé)工可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等文本的編制報(bào)批工作。國家高速公路、普通國道項(xiàng)目建設(shè)單位由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組建；地方高速公路、普通省道項(xiàng)目建設(shè)單位由市州政府負(fù)責(zé)組建；農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)單位由縣市區(qū)政府組建。

　　（四）實(shí)行項(xiàng)目前期審批工作部門負(fù)責(zé)制。屬于國家審批的項(xiàng)目，由各對口部門確定專人到國家相應(yīng)部委跟蹤銜接,直至完成審批。屬于省上審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門要實(shí)行“綠色通道”政策，加快審批進(jìn)度。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家高速公路工可研的報(bào)批，以及地方高速公路、普通國道、省道的審批。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)高速公路、普通國道、省道工可研的審查上報(bào)和國家高速公路初步設(shè)計(jì)的報(bào)批，以及地方高速公路、普通國道、省道施工圖設(shè)計(jì)的審批。省國土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地將公路建設(shè)項(xiàng)目用地納入各級土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，并督促做好耕地占補(bǔ)平衡、項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、項(xiàng)目礦產(chǎn)資源壓覆調(diào)查、勘測定界、土地復(fù)墾方案編制等工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)核發(fā)高速公路、新建國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書（國省干線維修改造建設(shè)工程不再出具選址意見書）。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)需國家審批的公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評以及涉及國家級、省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的協(xié)調(diào)報(bào)批工作；對屬省環(huán)保部門審批的項(xiàng)目環(huán)評，納入綠色通道，加快審批。省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屬國家審批的公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批工作；對屬省水利部門審批的公路項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告、公路項(xiàng)目防洪影響評價報(bào)告和河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可加快審批。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)進(jìn)入林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目許可和征占用林地的預(yù)審、勘測定界、審核及報(bào)批工作。省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目征占用草地的前期預(yù)審、勘驗(yàn)定界、審核及報(bào)批工作。省文物局負(fù)責(zé)組織開展公路項(xiàng)目的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，對建設(shè)單位編制的文物保護(hù)方案進(jìn)行審核報(bào)批。市州政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、環(huán)保預(yù)審、林地、草地征用、礦產(chǎn)壓覆、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等前置性工作。

　　（五）簡化審批程序。省政府有關(guān)部門要根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，一事一議，簡化審批程序。國省干線舊路改造、災(zāi)后重建項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)維修工程等項(xiàng)目可直接批復(fù)實(shí)施方案。

　　三、深化建設(shè)和投融資體制改革

　?。└母锕方ㄔO(shè)管理體制。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)國家高速公路和國道建設(shè)，市州政府負(fù)責(zé)地方高速公路和省道建設(shè)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)。鼓勵有條件的市州和縣市區(qū)政府參與國家高速公路、普通國道建設(shè)。有條件的公路建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)模式。

　　（七）改革公路投資體制。堅(jiān)持投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化，積極推進(jìn)高速公路、二級以上收費(fèi)公路按照“貸款修路、收費(fèi)還貸”方式建設(shè)。國省干線公路由省、市兩級政府共同投資建設(shè)。農(nóng)村公路主要按“國省為主，市縣補(bǔ)助”的投資方式建設(shè)。

　　（八）改革公路融資體制。發(fā)揮政府交通融資平臺作用，保障公益性較強(qiáng)的公路項(xiàng)目建設(shè)資金需求；發(fā)揮省公路航空旅游投資集團(tuán)公司市場融資作用，保障全省重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)的資金需求；培育省交通投資管理公司的融資功能，保障交通扶貧攻堅(jiān)公路項(xiàng)目資金需求；支持市州政府加快推進(jìn)地方公路交通融資實(shí)體建設(shè)，保障地方公路項(xiàng)目建設(shè)資金需求；鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資公路建設(shè)。

　　四、加大政策支持力度

　?。ň牛┘哟筘?cái)政資金支持力度。省級財(cái)政可通過爭取中央轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算安排、地方國債等，每年安排一定資金作為公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目資本金補(bǔ)助。按照《甘肅省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，縣市區(qū)按每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元，省、市州各按每年每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)分別籌措養(yǎng)護(hù)資金。省級籌措部分納入成品油價稅改革轉(zhuǎn)移支付返還資金預(yù)算安排，市縣兩級納入本級政府財(cái)政預(yù)算安排。

　　（十）保障土地供應(yīng)。公路建設(shè)用地以劃撥方式供給，根據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)要求，建設(shè)用地可一次性申請報(bào)批，分段分期施工。在項(xiàng)目立項(xiàng)和發(fā)布征地公告之后，公路建設(shè)征地范圍內(nèi)新建的建筑物、構(gòu)筑物，搶種的植物一律不予補(bǔ)償。征地范圍內(nèi)需拆遷的通信、電力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和構(gòu)筑物，主管部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在商定的時間內(nèi)自行拆除或遷移，拆遷費(fèi)用按恢復(fù)其同等標(biāo)準(zhǔn)的工程造價予以補(bǔ)償。

　　（十一）地方政府包干負(fù)責(zé)征地拆遷。各市州政府對本轄區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行任務(wù)包干、責(zé)任包干。各級政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，按時交付公路建設(shè)用地。要做好被征地群眾的工作，及時足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償，嚴(yán)禁截留、拖欠征地補(bǔ)償款，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　（十二）規(guī)范和減免相關(guān)稅費(fèi)。涉及公路建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)格按國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，對省政府權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，按下限收取。省級以下政府不得出臺針對公路建設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　五、加強(qiáng)公路建設(shè)管理

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮、相關(guān)部門分管同志為成員的公路建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決公路建設(shè)中的具體問題。各級地方政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的重大問題。

　　（十四）強(qiáng)化責(zé)任考核。公路建設(shè)指揮部要建立健全考核機(jī)制，完善考核措施，加強(qiáng)對各地、各有關(guān)部門公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。對工作成效突出的市州，省政府將在項(xiàng)目和資金安排安排給予傾斜。

　　（十五）嚴(yán)格建設(shè)管理。各地、各有關(guān)部門要對項(xiàng)目用地預(yù)審已批復(fù)、征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補(bǔ)償?shù)轿?、土地已交付可供使用的?xiàng)目，要抓緊推進(jìn)控制性工程開工建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化質(zhì)量檢測，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。要積極運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，采取有效的水土保持措施，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，打造質(zhì)量可靠、技術(shù)領(lǐng)先、景觀優(yōu)美的公路工程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月12日