甘政發(fā)〔2014〕101號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《甘肅省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月31日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面和滲透率，充分滿足農(nóng)村地區(qū),特別是貧困地區(qū)金融需求，根本改善小微企業(yè)融資環(huán)境，讓金融改革與發(fā)展的成果更多更好惠及人民群眾，讓社會所有階層和群體都能享有現(xiàn)代、安全、便捷的金融服務(wù)，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與條件

　　（一）金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力持續(xù)提升。截至2013年末，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)128家；法人證券公司1家，證券分公司6家；法人期貨公司1家，期貨營業(yè)部6個(gè)；保險(xiǎn)分公司23家。全省各項(xiàng)貸款余額由2009年的373990億元增加到2013年的8822.23億元，年均增長23.94%；存款余額由2009年的5903.13億元增加到2013年的12070.64億元，年均增長19.59%。

　　（二）小微企業(yè)融資難題得到有效緩解。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家政策，盤活存量、用好增量，切實(shí)加大小微企業(yè)信貸投入，蘭州銀行成功發(fā)行50億元小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款。集中財(cái)力支持政策性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力,推動小微企業(yè)貸款抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了專利權(quán)質(zhì)押貸款零的突破。2013年末，全省小微企業(yè)貸款余額達(dá)到1839.94億元，同比增長43.39%。

　　（三）農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社在全省實(shí)現(xiàn)縣域分支機(jī)構(gòu)全覆蓋，農(nóng)村信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，郵政儲蓄銀行在全省803個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸金融服務(wù)，覆蓋率64.6%；農(nóng)業(yè)銀行依托新農(nóng)合代理、新農(nóng)保代理和萬村千鄉(xiāng)工程設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，金融服務(wù)覆蓋率在全省行政村達(dá)87%。全省村鎮(zhèn)銀行16家，市（州）覆蓋率71.4%。小額貸款公司513家，分布在全省82個(gè)縣區(qū)，縣區(qū)覆蓋率95.3%。組建了4家農(nóng)村資金互助社，2933家貧困村資金互助組織，金融服務(wù)便捷性得到有效提升。農(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，全省已評級授信農(nóng)戶360.4萬戶，授信面90.53%，授信總額達(dá)到1170億元。全省涉農(nóng)貸款余額由2009年的1187.43億元增加到2013年的3331.71億元，年均增長29.42%。

　　（四）支農(nóng)惠農(nóng)資金投入顯著增加。發(fā)揮財(cái)政貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀軛U作用，帶動各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對民生領(lǐng)域和弱勢群體資金投放力度。截至2013年末，全省共發(fā)放“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”11.49萬戶、76.56億元；下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款余額191.73億元（其中，婦女小額擔(dān)保貸款余額157.81億元）；助學(xué)貸款余額34.36億元；保障性住房貸款余額58.80億元；草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜貸款余額87.81億元。推出涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式50余種，受益企業(yè)885家，直接和間接受益農(nóng)戶203.35萬戶。

　　（五）發(fā)展普惠金融的政策基礎(chǔ)基本形成。近年來,國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號），省委、省政府先后出臺《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》(甘發(fā)〔2012〕7號)、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2013〕35號)等一系列文件，進(jìn)一步細(xì)化完善了金融對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民生領(lǐng)域的具體扶持政策和措施，為發(fā)展普惠金融奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

　　二、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體要求。

　　在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用的同時(shí)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，立足省情實(shí)際，不斷優(yōu)化金融資源配置，以金融改革發(fā)展成果惠及全省人民為宗旨，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化為目標(biāo)，以增加廣大群眾對基礎(chǔ)金融服務(wù)的可獲得性為核心，進(jìn)一步健全金融服務(wù)體系,豐富金融產(chǎn)品，加強(qiáng)政策支持力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融支農(nóng)支小支弱覆蓋面，努力為低收入人群、小微企業(yè)等弱勢群體和社會薄弱環(huán)節(jié)提供全方位的金融服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和全面小康社會建設(shè)。

　　（二）基本原則。

　　1.創(chuàng)新原則。堅(jiān)持創(chuàng)新謀發(fā)展的理念，加快金融體制改革，全面推動金融業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對普惠金融發(fā)展的持續(xù)推動力，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

　　2.公平原則。堅(jiān)持向社會各階層提供差異化、公平化的金融服務(wù)，以農(nóng)村和小微企業(yè)、弱勢群體為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融資源在社會各領(lǐng)域、各階層公平合理配置，降低金融服務(wù)門檻，惠及廣大群眾。

　　3.扶貧扶弱原則。堅(jiān)持民生優(yōu)先，引導(dǎo)金融資源和金融服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村下沉，向弱勢群體、小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，提高基礎(chǔ)金融服務(wù)的可獲得性，促進(jìn)金融資源根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求合理流動。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

　　4.系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持直接融資與間接融資并重，政策性金融與商業(yè)性金融、合作金融相結(jié)合，構(gòu)建與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的多元金融服務(wù)體系，最大限度地滿足社會所有階層和群體的多元化金融服務(wù)需求。

　　5.可持續(xù)原則。堅(jiān)持普惠金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，遵循金融發(fā)展規(guī)律，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，確保普惠金融安全穩(wěn)健發(fā)展，著力增強(qiáng)普惠金融主體和服務(wù)對象的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　1.普惠金融總量目標(biāo)。到2015年末，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)到5000億元左右，年均增長23%，小微企業(yè)貸款余額達(dá)到2800億元左右，年均增長25%；到2018年末，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)到8600億元左右，年均增長21%，小微企業(yè)貸款余額達(dá)到5000億元左右，年均增長22%；婦女小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、保障性住房貸款等民生領(lǐng)域貸款余額達(dá)到700億元左右，年均增長20%左右。2015年全省縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)全省縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款可貸資金75%以上用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年達(dá)到80%，使有信貸需求的農(nóng)戶貸款率達(dá)到70%以上。5年內(nèi)幫助“三農(nóng)”和小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資120億元以上。中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障金額年均增長20%。

　　2.普惠金融體系目標(biāo)。2015年，在貧困地區(qū)建設(shè)2500家村級便民金融服務(wù)站，讓農(nóng)牧民在25公里半徑之內(nèi)均能享受到基本金融服務(wù)。鼓勵大型商業(yè)銀行恢復(fù)或增設(shè)服務(wù)功能齊全的縣域分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行向縣域和重要集鎮(zhèn)延伸機(jī)構(gòu)。到2018年，再引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)3—5家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3家?；I備組建民營銀行1家，地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1—2家，村鎮(zhèn)銀行50家。小額貸款公司實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，逐步引導(dǎo)其業(yè)務(wù)向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。農(nóng)村資金互助組織實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，擴(kuò)展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。

　　3.普惠金融綜合目標(biāo)。貧困縣（區(qū)）每年至少推出2至3項(xiàng)有特色、效果好、可復(fù)制、易推廣的金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效緩解貧困地區(qū)“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的問題。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、收儲、流轉(zhuǎn)、處置服務(wù)平臺，發(fā)起設(shè)立甘肅省農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，辦理農(nóng)村資產(chǎn)交易、“三權(quán)”交易、“三農(nóng)”和中小微企業(yè)股權(quán)及債券交易等業(yè)務(wù)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。設(shè)立甘肅省融資再擔(dān)保平臺，積極引導(dǎo)和扶持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)中小微企業(yè)的能力。做好中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并積極穩(wěn)妥地向條件符合的縣區(qū)推廣。

　　4.普惠金融生態(tài)目標(biāo)。建立健全適合農(nóng)戶和小微企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集和信用評級體系。大力推進(jìn)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用村、信用戶建設(shè)，拓展企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋面。力爭2015年末將全省小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶全部納入信用評級體系，對信用評定為高等級的主體給予無抵押、無擔(dān)保的信貸資金支持。提高金融債權(quán)勝訴案件的執(zhí)行率，發(fā)揮司法誠信對信貸增長的促進(jìn)作用。堅(jiān)決打擊和取締非法經(jīng)營、非法集資、高利貸、地下錢莊等違法活動，開發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)，建立金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）構(gòu)建多層次普惠金融組織體系。

　　1.鼓勵支持國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)銀行省分行要堅(jiān)持面向“三農(nóng)”的定位，力爭“三農(nóng)”貸款增速高于全行貸款平均增速。引導(dǎo)郵儲銀行利用在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，加快推動郵儲資金回流，加大對富民增收產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)信貸。其它商業(yè)銀行特別是大中型商業(yè)銀行要發(fā)揮專長，建立適應(yīng)“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的專營機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，健全向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜的績效考核和激勵約束機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，穩(wěn)定現(xiàn)有縣域網(wǎng)點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)撤并，適度提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋水平。

　　2.發(fā)揮政策性金融在扶貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢和作用。鼓勵國家開發(fā)銀行省分行利用開發(fā)金融優(yōu)勢，支持貧困縣扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的支持力度，為貧困縣“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長、成本低的政策性資金支持。

　　3.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，堅(jiān)持市場化原則和股份制方向，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的市場定位，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)現(xiàn)代銀行制度建設(shè)，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行。力爭通過5年的努力，把全省農(nóng)村信用社打造成為產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明，具有較強(qiáng)市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

　　4.做大做強(qiáng)地方法人銀行。堅(jiān)持“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)中小企業(yè)”的市場定位，從優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介、網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)等方面支持甘肅銀行、蘭州銀行加快發(fā)展，增強(qiáng)其資本實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，爭取2015年底實(shí)現(xiàn)縣區(qū)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。引導(dǎo)地方法人銀行與省外金融機(jī)構(gòu)建立長期合作伙伴關(guān)系，引進(jìn)省外資金推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好中小企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。力爭用5年的時(shí)間，把兩家地方法人銀行培育成全省金融體系的骨干力量。

　　5.大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，引導(dǎo)社會資本和當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、金融租賃公司、自助銀行等貼近“三農(nóng)”、小微企業(yè)和低收入群體的小微金融機(jī)構(gòu)。為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營主體提供專業(yè)化金融服務(wù)。

　　6.有序發(fā)展合作金融。加強(qiáng)農(nóng)村便民金融服務(wù)點(diǎn)和貧困村扶貧互助資金組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社規(guī)范開展信用合作，在生產(chǎn)合作和供銷合作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織健康發(fā)展。

　　7.穩(wěn)步構(gòu)建多層次的資本市場體系。加大與上海證券交易所、深圳證券交易所的戰(zhàn)略合作，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)更多涉農(nóng)企業(yè)上市和涉農(nóng)上市公司再融資。加強(qiáng)與中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的深度合作，努力對接上交所推出的“中小企業(yè)萬家培育工程”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊”，做好甘肅上市企業(yè)后備庫建設(shè)。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)種子基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、涉農(nóng)私募股權(quán)基金、“三農(nóng)”并購基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，組建地方金融租賃公司、資產(chǎn)管理公司、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心等機(jī)構(gòu)。

　　8.完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加大中央政策性保險(xiǎn)資金的爭取力度，提高各級政府的投入力度，建立投資項(xiàng)目庫，發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布平臺，適時(shí)舉辦“保政企”項(xiàng)目對接會。加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對接，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金在我省的投資渠道，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金向城鎮(zhèn)化建設(shè)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)投資，提高農(nóng)村地區(qū)就業(yè)率。增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)保障能力。大力引進(jìn)專業(yè)化、特色化的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)縣域分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。培育和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場，形成覆蓋農(nóng)村地區(qū)、多層面、多形式的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　9.構(gòu)建專業(yè)化農(nóng)村金融中介服務(wù)體系。在農(nóng)村地區(qū)大力引進(jìn)培育會計(jì)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)組織。鼓勵發(fā)展面向農(nóng)村的商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育金融軟件企業(yè)開發(fā)農(nóng)戶理財(cái)和小微企業(yè)融資模式服務(wù)軟件，支持金融服務(wù)外包企業(yè)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┩晟迫轿黄栈萁鹑谑袌鲶w系。

　　1.發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用。加大政策爭取力度，積極爭取人民銀行總行提高我省地方金融機(jī)構(gòu)的信貸規(guī)模和支農(nóng)再貸款額度，與全國性銀行總行全面建立緊密型戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭取對我省擴(kuò)大信貸投放和資金配置。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展跨業(yè)跨區(qū)合作，綜合運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)資金投放能力。發(fā)揮中國扶貧基金會“中和農(nóng)信”公益性小額貸款在金融扶貧中的積極作用，爭取2018年實(shí)現(xiàn)“中和農(nóng)信”小額信貸對貧困縣的全覆蓋。

　　2.努力擴(kuò)大資本市場融資規(guī)模。鼓勵有條件的涉農(nóng)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略性并購重組。選擇政府資產(chǎn)權(quán)屬清晰、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的市州逐步展開標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作，盤活存量資產(chǎn)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢。支持小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場等場外市場掛牌。采取“政府牽頭、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、統(tǒng)一擔(dān)保、市場運(yùn)作”的融資模式，支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券（票據(jù)）等債務(wù)融資工具。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行涉農(nóng)和小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。支持甘肅省股權(quán)交易中心提升功能，發(fā)展壯大，成為助推我省中小企業(yè)發(fā)展的多功能融資平臺。積極推動金融資產(chǎn)交易、土地交易、能源交易等平臺籌建工作，努力構(gòu)建較為完善的要素市場體系。積極探索期貨市場與“三農(nóng)”和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，增加農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)期貨市場交割品種和數(shù)量，開發(fā)馬鈴薯、肉牛、肉羊和中藥材等期貨品種。

　　3.積極培育和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和品種，推進(jìn)全省城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)分散機(jī)制，健全保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生和全省糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和林果、森林保險(xiǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在不增加保費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，合理提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付水平。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬、蔬菜和中草藥價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等新型試點(diǎn)險(xiǎn)種。

　　4.發(fā)展政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的信用擔(dān)保體系。鼓勵政策性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，吸引民營資本參與政策性擔(dān)保，切實(shí)加大各級政府對貧困地區(qū)、涉農(nóng)、小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持力度，形成穩(wěn)定的擔(dān)保基金補(bǔ)充機(jī)制。規(guī)范發(fā)展民間金融，引導(dǎo)民間資本更多地服務(wù)弱勢群體和小微企業(yè)，不斷擴(kuò)大普惠金融的融資渠道。

　　（三）建立廣覆蓋的普惠金融服務(wù)體系。

　　1.加強(qiáng)金融基礎(chǔ)性服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施金融服務(wù)“村村通”工程，依托新農(nóng)合、新農(nóng)保代理渠道和電子化平臺，通過在鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）、便利店、村委會、電信移動網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)，2018年前完成搭建覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為持卡農(nóng)戶提供查詢、轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)、自助還貸等基礎(chǔ)金融服務(wù)。完善支付清算體系，推進(jìn)支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)延伸，2015年實(shí)現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。確保符合條件的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全部接入支付系統(tǒng)，暢通農(nóng)村地區(qū)支付清算渠道，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，改進(jìn)賬戶開立、支付結(jié)算、存款類產(chǎn)品、外匯兌換等基礎(chǔ)型金融服務(wù)，擴(kuò)大POS機(jī)、ATM機(jī)布設(shè)范圍，大力推廣網(wǎng)銀支付、手機(jī)支付等新興電子支付方式，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)市場非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)全覆蓋。加快村鎮(zhèn)銀行和各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)接入征信系統(tǒng)步伐，擴(kuò)大農(nóng)村征信系統(tǒng)覆蓋面。

　　2.創(chuàng)新符合普惠金融服務(wù)對象需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。推動財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門建立并完善農(nóng)村資源的確權(quán)登記、資源評估與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等平臺，有效盤活農(nóng)民實(shí)際擁有的擔(dān)保物權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，激發(fā)更多的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。積極探索涉農(nóng)企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索開展土地信托業(yè)務(wù)，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)與供應(yīng)鏈融資、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款、聯(lián)保貸款、“信貸+保險(xiǎn)”等成本低、可復(fù)制和可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等適合小企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索提供包括保險(xiǎn)、證券、理財(cái)、租賃、信托、期貨、黃金及外匯交易等全方位、綜合性的普惠金融服務(wù)，滿足弱勢群體投資、消費(fèi)等方面的金融需求。積極穩(wěn)妥地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)投融資平臺建設(shè)，延伸金融服務(wù)半徑，有效增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融的補(bǔ)充作用。

　　3.提高經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)水平。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區(qū)），每個(gè)機(jī)構(gòu)在每個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）各支持一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為主辦行為其提供全套金融服務(wù)。引導(dǎo)和調(diào)動更多信貸資源投向國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)加大對雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜等貼息貸款的支持力度，努力擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，降低門檻，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小額信用貸款和民生領(lǐng)域的資金投放。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，為保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造提供依法合規(guī)、操作簡捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道。

　　（四）健全綜合性普惠金融政策體系。

　　探索設(shè)立面向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)融資的政府引導(dǎo)基金，吸引企業(yè)和民間資本注資，做大資金規(guī)模，放大資金效應(yīng)，為“三農(nóng)”和中小微企業(yè)融資提供增信擔(dān)保等金融服務(wù)，引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)到縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)民族地區(qū)提供普惠金融服務(wù)。落實(shí)支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)考核政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)貸款專營機(jī)構(gòu)，進(jìn)行單獨(dú)考核。完善以財(cái)政、稅收、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合的長期化、制度化的農(nóng)村金融和小微金融政策扶持體系。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，加強(qiáng)財(cái)政與金融合作推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度，切實(shí)改進(jìn)對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等群體的金融服務(wù)。建立有利于促進(jìn)普惠金融發(fā)展壯大的金融宏觀調(diào)控政策和監(jiān)管政策，充分利用優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等措施增加普惠金融資金來源。適度放寬涉農(nóng)、小微企業(yè)、扶貧等普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)考核監(jiān)管的容忍度，提升金融機(jī)構(gòu)參與普惠金融的積極性。

　　四、 保障措施

　?。ㄒ唬┩晟曝?cái)稅支持政策。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政貼息，實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策；對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，在2015年12月31日前，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)所在地在縣及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅；完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)銀行各縣（區(qū)）支行三農(nóng)金融事業(yè)部提供農(nóng)戶貸款取得的利息收入減在2015年12月31日前按3%的稅率征收營業(yè)稅；落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┙⒔∪L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立省市縣三級政府分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（緩釋）基金，由省市縣財(cái)政根據(jù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款和債券（票據(jù)）融資的一定比例在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（緩釋）基金，按照“?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余留成、滾動使用、超支不補(bǔ)”的原則，對各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的貸款、債券（票據(jù)）融資按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。

　?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)金融人才。創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)模式，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的金融管理人才隊(duì)伍。通過選派經(jīng)濟(jì)管理部門和省屬金融機(jī)構(gòu)管理人員到專業(yè)金融院校集中培訓(xùn)，到金融機(jī)構(gòu)總部和發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)掛職工作等多種途徑，深化甘肅與中央金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，繼續(xù)做好中央金融機(jī)構(gòu)干部在我省掛職工作。鼓勵各級政府與金融機(jī)構(gòu)開展雙向掛職交流。

　　（四）優(yōu)化普惠金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)代金融知識的宣傳和普及，發(fā)揮“金融惠民工程”、“金融知識送下鄉(xiāng)”等項(xiàng)目的作用，積極開展對各級干部的教育培訓(xùn)和貧困地區(qū)特定群體的金融知識宣傳活動，努力在全省上下形成重視金融、學(xué)習(xí)金融、運(yùn)用金融、發(fā)展金融的濃厚氛圍。積極推進(jìn)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村建設(shè)，努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實(shí)守信的社會文化，推進(jìn)信用信息有序規(guī)范開放。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、執(zhí)法部門密切配合的金融風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管”的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。