甘政發(fā)〔2014〕83號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為全面落實國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的要求，建立適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，進一步提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持公共氣象發(fā)展方向，以氣象防災(zāi)減災(zāi)為主線，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生為宗旨，以全面深化氣象改革為動力，加快推進氣象現(xiàn)代化，不斷增強氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象預報預測、應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源能力，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。

　　（二）主要目標。到2020年，建成科學有效的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系、功能先進的氣象預報預測體系、布局科學的綜合氣象觀測體系、可持續(xù)發(fā)展的氣象事業(yè)支撐保障體系，使我省氣象事業(yè)整體實力居全國先進水平。

　　二、加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

　　（三）健全氣象災(zāi)害防御機制。制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)政府績效考核和責任體系建設(shè)。建立健全氣象災(zāi)害預警社會應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。探索城市氣象災(zāi)害防御機制，推進城市氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

　　（四）加強基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范標準的氣象災(zāi)害防御組織體系和服務(wù)體系，實現(xiàn)村級氣象信息員全覆蓋。開展氣象災(zāi)害防御應(yīng)急準備認證工作。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將防雷工程建設(shè)納入政府民生工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息員和部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員職能作用。強化氣象科普宣傳，提高全民防御氣象災(zāi)害的意識和能力。

　　（五）完善預警信息發(fā)布及傳播體系。繼續(xù)推進“甘肅省農(nóng)村氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布系統(tǒng)（村村響）”建設(shè)。完善我省“國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)”運行機制。建立氣象災(zāi)害預警信息傳播“綠色通道”和手機短信“全網(wǎng)”發(fā)布機制，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體的作用，及時發(fā)布氣象災(zāi)害預報預警信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面。加強人員密集區(qū)和重點區(qū)域氣象信息接收設(shè)施建設(shè)。

　　三、加強綜合氣象觀測和信息裝備保障體系建設(shè)

　　（六）完善綜合氣象觀測網(wǎng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象監(jiān)測全覆蓋。建設(shè)強降水監(jiān)測系統(tǒng)和局地警戒天氣雷達系統(tǒng)。完善專業(yè)氣象觀測系統(tǒng)，建設(shè)交通、新能源、雷電等氣象專業(yè)觀測網(wǎng)，建設(shè)以霧、霾、沙塵和重污染天氣觀測為重點的環(huán)境氣象監(jiān)測系統(tǒng)。

　　（七）增強氣象信息網(wǎng)絡(luò)支撐和裝備保障能力。改造升級全省氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣氣象數(shù)據(jù)高速傳輸共享。建成省內(nèi)縣級氣象臺站基于北斗衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的氣象應(yīng)急通信系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)氣象與應(yīng)急、環(huán)保、水利、農(nóng)牧、國土資源、交通、林業(yè)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急會商。探索建立社會化保障機制，建設(shè)省、市、縣三級氣象裝備保障體系。建設(shè)省、市兩級氣象設(shè)備運行維修平臺。開展市、縣氣象計量檢定標校系統(tǒng)試點建設(shè)。推進市級移動氣象裝備保障系統(tǒng)建設(shè)。完善氣象裝備運行實時監(jiān)控系統(tǒng)。

　　（八）加強氣象探測環(huán)境保護。各地政府要將氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。建立和完善相關(guān)的探測環(huán)境保護備案制度。各市、縣氣象局要進入當?shù)匾?guī)劃委員會，參與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中涉及氣象探測環(huán)境保護的相關(guān)工作。

　　四、加強氣象預報預測體系建設(shè)

　　（九）加強氣象預報預測系統(tǒng)建設(shè)。加快天氣氣候預報預測系統(tǒng)研發(fā)。加強災(zāi)害性天氣預報預警及強對流天氣短時臨近預報業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立氣象信息共享和天氣預報預警業(yè)務(wù)平臺。發(fā)展高分辨率的西北區(qū)域中尺度模式、干旱氣候預測模式和沙塵暴預報模式等數(shù)值預報系統(tǒng)，建立數(shù)值天氣預報產(chǎn)品應(yīng)用平臺。建立各類預報產(chǎn)品檢驗評估系統(tǒng)。

　　（十）提升氣象預報預測水平。建立和完善等級降水預報、定量降水預報、中尺度天氣分析業(yè)務(wù)；強化高分辨率的災(zāi)害性天氣診斷分析和短時臨近天氣預報業(yè)務(wù)；發(fā)展延伸期天氣預報。推進集合預報業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短期精細化要素預報和臨近預報、精細到市州的延伸期逐日預報。加強預報預測產(chǎn)品質(zhì)量的評估檢驗。

　　五、加強公共氣象服務(wù)體系建設(shè)

　　（十一）提高公共氣象服務(wù)水平。各地政府要進一步強化氣象公共服務(wù)職能，將公共氣象服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系，積極探索政府購買基本公共氣象服務(wù)的機制和方式。改革氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體制，健全新型公共氣象服務(wù)運行機制，發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。積極培育氣象服務(wù)市場，改進公共氣象服務(wù)提供方式，發(fā)展氣象服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。激發(fā)社會組織參與公共氣象服務(wù)的活力，引導社會力量參與公共氣象服務(wù)。

　　（十二）推進氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞我省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，推進高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預警評估。完善部門聯(lián)合為農(nóng)服務(wù)機制，強化面向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的“直通式”氣象服務(wù)。

　　（十三）強化專業(yè)專項氣象保障服務(wù)。提升生態(tài)環(huán)境、國土資源、水利、林業(yè)、交通、旅游等重點領(lǐng)域的專業(yè)氣象服務(wù)能力。開展生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)氣象保障服務(wù)；推進高速公路交通氣象監(jiān)測預警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強城市環(huán)境氣象服務(wù)和城市高影響天氣精細化監(jiān)測預報預警服務(wù)；加強旅游氣象監(jiān)測站網(wǎng)和旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；做好航天工程及重大社會活動的氣象保障服務(wù)。積極探索針對保險行業(yè)的氣象服務(wù)，增強氣象災(zāi)害風險管理能力。

　　（十四）加強人工影響天氣工作。健全省、市、縣人工影響天氣工作指揮協(xié)調(diào)機制，落實人員，完善投入保障機制。組織實施“西北區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)”和“祁連山人工增雨（雪）體系工程”項目，加強省級人影作業(yè)指揮中心、飛機增雨基地和市級人影作業(yè)指揮分中心建設(shè)。加強標準化作業(yè)點建設(shè)，改善人工影響天氣基礎(chǔ)條件，提高作業(yè)指揮能力。積極開展人工增雨雪作業(yè)和防雹作業(yè)，為國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)、緩解水資源緊缺和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。開展人工影響天氣科學試驗和效果檢驗評估。高度重視人影作業(yè)安全。

　　（十五）增強應(yīng)對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用能力。開展氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境等方面的影響評估，提高應(yīng)對氣候變化決策咨詢水平。將應(yīng)對氣候變化工作納入生態(tài)恢復與保護、新型城鎮(zhèn)化及工程建設(shè)，發(fā)揮其在重大項目建設(shè)方面的保障作用。加強風能、太陽能等氣候資源監(jiān)測評估，促進氣候資源開發(fā)利用。

　　六、加強科技支撐和人才體系建設(shè)

　　（十六）加強氣象科學關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究。面向氣象科技發(fā)展前沿和氣象現(xiàn)代化建設(shè)需要，選擇重大關(guān)鍵技術(shù)問題，發(fā)揮我省地學科技資源優(yōu)勢，聯(lián)合高校、科研院所等，加強科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。重點實施中國干旱氣象科學試驗研究項目，大力推進區(qū)域干旱氣候模式、區(qū)域中尺度數(shù)值預報模式以及強對流天氣預報預警技術(shù)等方面的攻關(guān)研究。

　　（十七）優(yōu)化科技資源配置。充分發(fā)揮甘肅省干旱氣候變化與減災(zāi)重點實驗室、中國氣象局干旱氣候變化與減災(zāi)重點開放實驗室及中國氣象局蘭州干旱氣象研究所野外試驗基地等科技平臺作用，優(yōu)化科技資源配置，搭建高效的科研業(yè)務(wù)計算平臺，提升干旱研究能力。

　　（十八）創(chuàng)新科技管理機制。建立以業(yè)務(wù)發(fā)展實際貢獻為核心的氣象科技分類評價體系。建立健全氣象科技項目立項、成果管理、經(jīng)費投入、創(chuàng)新激勵、人才交流等機制，增強氣象現(xiàn)代化建設(shè)的科技支撐能力。積極推進氣象部門與相關(guān)部門、高校、科研院所、企業(yè)之間的科研合作。建立成果業(yè)務(wù)準入制度,加強氣象科技成果的業(yè)務(wù)試驗，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

　　（十九）完善人才工作體制機制。各地政府要完善氣象人才發(fā)展政策環(huán)境，加強人才培養(yǎng)與科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與高校和科研院所聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，有目的、有重點、有針對性地培養(yǎng)氣象人才。氣象部門要建立以聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度，科學設(shè)置崗位，全面推行基本業(yè)務(wù)崗位持證上崗制度。

　　（二十）推進人才隊伍建設(shè)。各地政府要按照發(fā)展氣象事業(yè)的要求,將氣象干部納入干部培訓計劃，支持氣象領(lǐng)軍人才進入“領(lǐng)軍人才工程”，將基層氣象協(xié)理員、信息員隊伍建設(shè)納入“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”。加強氣象創(chuàng)新團隊培育,加強博士后工作站建設(shè)。

　　七、保障措施

　　（二十一）加強組織領(lǐng)導。成立各級氣象現(xiàn)代化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決氣象現(xiàn)代化工作中遇到的重大問題。完善氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣等工作的部門聯(lián)動機制，加強對氣象現(xiàn)代化工作的考核檢查。

　　（二十二）加強依法行政和監(jiān)督管理。加快推進地方性氣象法制建設(shè)，健全氣象制度體系。建立機構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系，提高氣象行政執(zhí)法的能力和水平。規(guī)范氣象行政審批制度程序，完善并聯(lián)審批機制。加快標準化工作進程，提高氣象標準在科研業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用率。加強重點工程項目氣候可行性論證、預報預警發(fā)布、氣象服務(wù)市場等方面的監(jiān)督管理。

　　（二十三）加強政策支持。各地政府、各有關(guān)部門要認真落實加快氣象事業(yè)發(fā)展的各項政策措施，主動承接中央、地方氣象事權(quán)劃分和支出責任。將氣象現(xiàn)代化建設(shè)項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加大對重大氣象工程、氣象科學研究和技術(shù)開發(fā)項目的投入力度。

                                                       甘肅省人民政府
                                                        2014年8月25日