甘政發(fā)〔2014〕22號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

 

                                                                   甘肅省人民政府
                                                                    2014年2月28日

甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》，結(jié)合甘肅實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進公司注冊資本及其他登記事項改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立公平開放透明的市場規(guī)則，進一步保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，服務(wù)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。

　　通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，提高市場監(jiān)管水平，切實讓這項舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。

　　（三）基本原則。

　　一是便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

　　二是規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預(yù)。

　　三是寬進嚴(yán)管。在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，進一步強化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，維護寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。

　　二、放寬市場主體準(zhǔn)入條件，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

　　（一）實行注冊資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

　　放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

　　公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。2014年3月1日后，公司申請辦理上述事項登記的，除募集設(shè)立的股份有限公司外，工商行政管理機關(guān)不再收取驗資報告。募集設(shè)立的股份有限公司提交依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。涉及發(fā)起人首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。

　　國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)相關(guān)股權(quán)的，提交國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于劃轉(zhuǎn)股權(quán)的文件，無須提交股東雙方簽署的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者股權(quán)交割證明。

　　現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制問題，在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　已經(jīng)實行申報（認(rèn)繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認(rèn)繳登記制。

　　積極研究探索新型市場主體的工商登記。

　　（二）改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

　　改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。

　　探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。

　　（三）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范積極推行電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。鼓勵有條件的地區(qū)推行全程電子化登記管理。

　　（四）簡化名稱登記手續(xù)。全省企業(yè)名稱實行網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，名稱核準(zhǔn)通知書由企業(yè)向擬登記的市州或縣市區(qū)工商行政管理機關(guān)就近屬地領(lǐng)取。名稱中字號、行業(yè)用語法律法規(guī)規(guī)定未禁止使用的，均允許企業(yè)使用。

　　（五）放寬經(jīng)營范圍登記。除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須提交前置許可證件、批準(zhǔn)文件的經(jīng)營項目外，企業(yè)均可以經(jīng)營。對經(jīng)營范圍中法律法規(guī)未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的行業(yè)可以按新興行業(yè)用語或企業(yè)具體經(jīng)營項目表述。

　　（六）放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可予以登記。放寬經(jīng)營場所登記條件，實行經(jīng)營場所“一址多照”制度。各市州人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)毓芾淼膶嶋H需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，制定市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的具體規(guī)定。

　　三、加強市場主體監(jiān)督管理，維護良好市場秩序

　?。ㄒ唬┘涌旖⑷∈袌鲋黧w信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。依托企業(yè)法人甘肅信息資源庫，構(gòu)建甘肅市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。

　　有序推進市場主體相關(guān)信息公示。工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)在省級市場主體信用信息公示系統(tǒng)上公示市場主體登記、備案信息。公司應(yīng)當(dāng)在同一市場主體信用信息公示系統(tǒng)上自行公示股東（發(fā)起人）認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況。

　　工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對市場主體信息的采集，并按國家有關(guān)規(guī)定做好對市場主體公示信息的監(jiān)督檢查。

　　2014年2月28日前已設(shè)立公司的實收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，由工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上按最近一次登記的信息予以公示。

　　（二）建立健全信用約束機制。按照經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應(yīng)機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

　　建立健全境外追償保障機制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

　　（三）強化司法救濟和刑事懲治。依照政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

　　（四）強化社會組織的監(jiān)督作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

　　（五）提升市場主體自我監(jiān)管能力。實行注冊資本認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責(zé)任。

　　（六）加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

　　（七）加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

　　（八）依法監(jiān)管股東（發(fā)起人）出資行為。自2014年3月1日起，對于實行注冊資本認(rèn)繳登記制公司股東（發(fā)起人）繳付出資的信息公示情況，由工商行政管理機關(guān)通過依法處理投訴舉報或者抽查等方式予以監(jiān)管。對于實行注冊資本實繳登記制公司股東（發(fā)起人）出資的繳付情況，工商行政管理機關(guān)仍依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》相關(guān)規(guī)定予以監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強，是一項系統(tǒng)性工作。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)落實改革的各項措施。調(diào)劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進，同步實施，強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時研究解決改革中遇到的問題，確保注冊資本登記制度改革于2014年3月1日起全面實施。

　?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)是“寬進”條件下實現(xiàn)“嚴(yán)管”的重要方式和途徑，要切實重視和加強市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。要充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。根據(jù)省政府統(tǒng)一安排部署，工商行政管理機關(guān)要會同相關(guān)部門盡快建成全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為我省實施改革的前提條件。工商行政管理機關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡，確保寬進之后的嚴(yán)管到位。有關(guān)部門要積極推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障；要保障信息化平臺的系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全，依法規(guī)范公開公示相關(guān)信息。

　　（三）堅持依法行政。要依法、有序、協(xié)調(diào)推進注冊資本登記制度改革，按照國務(wù)院、國家工商總局的統(tǒng)一部署和要求，各有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工商登記制度改革進程，抓緊時間開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。抓緊建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風(fēng)險，保障交易安全，確保注冊資本登記制度改革的規(guī)范有序。

　?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管職責(zé)。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全省各級行業(yè)主管部門依照法律法規(guī)確定的行業(yè)管理分工，對主管行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管職責(zé)。工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對市場主體的許可經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管；許可經(jīng)營項目涉及多個行業(yè)主管部門的，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄎ澹└倪M服務(wù)方式。各級工商行政管理機關(guān)要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保人員、設(shè)施、資金保障落實到位。要切實加強服務(wù)窗口建設(shè)，嚴(yán)格落實好政務(wù)公開、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，積極探索、建立并聯(lián)審批運行機制，嚴(yán)格前置審批權(quán)限。進一步優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造良好的創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。建立公平的企業(yè)檢查抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和有效性。

　　（六）注重宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳登記制的意義和股東出資責(zé)任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。