甘政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年2月27日

甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2013年第3號(hào)）以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金的項(xiàng)目，以及省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國(guó)外貸款建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　各級(jí)發(fā)展改革部門（含蘭州新區(qū)發(fā)展改革部門）是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目管理工作的主管部門，省直行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。

　　第四條　政府投資重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括：

　?。ㄒ唬┕嫘院凸不A(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

　　（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

　?。ㄈ┐龠M(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┲卮笞灾鲃?chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┓蠂?guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　第五條　政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：

　?。ㄒ唬┱刹扇o償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；

　?。ǘ┱刹扇≠Y本金注入方式投資有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資形成的國(guó)有股權(quán)、國(guó)有股份由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

　　（三）政府可采取無償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┱刹扇⊙a(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

　　政府投資項(xiàng)目符合上述（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章　項(xiàng)目前期管理

　　第六條　執(zhí)行審批制度的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門，要同步下放審批權(quán)限，同步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡(jiǎn)化為可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)“兩道”程序。

　　第七條　審批部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置手續(xù)，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

　　第八條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額百分之十的，要按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

　　第九條　政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審。特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審未通過的，不予審批。

　　第十條　政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省、市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)政府投資主管部門或行業(yè)主管部門審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)規(guī)定由國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)家行業(yè)主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　（二）省內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目資金來源予以劃分：

　　1.對(duì)于市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)政府使用本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目，不論投資規(guī)模大小，均由市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)投資主管部門審批，并組織竣工驗(yàn)收。

　　2.對(duì)于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，按政府投資規(guī)模分級(jí)審批。除國(guó)家另有規(guī)定外，以下項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗(yàn)收。

　?。?）總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項(xiàng)目；

　?。?）安排政府投資2000萬元及以上的項(xiàng)目。

　　上述限額以下的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)級(jí)政府投資主管部門或省直行業(yè)主管部門審批管理。

　?。ㄈh政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國(guó)家和省委、省政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項(xiàng)目無論資金來源一律實(shí)行審批制。

　　第十一條　項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門審批的，由省直對(duì)口部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭(zhēng)取盡早獲批。

　　第十二條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目審批部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。

第三章　資金申報(bào)及安排

　　第十三條　需要申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請(qǐng)報(bào)告，由省投資主管部門匯總審核后，報(bào)國(guó)家投資主管部門審批。

　　第十四條　資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位的基本情況；

　　（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等，并附項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)政府投資的主要理由和政策依據(jù)；

　?。ㄋ模┩顿Y主管部門要求提供的其他內(nèi)容。

　　第十五條　投資主管部門受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┓险顿Y的使用方向；

　　（二）符合政府投資的安排原則；

　　（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)。

　　第十六條　省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門提出項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定后下達(dá)。

　　第十七條　政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，平等對(duì)待各類投資主體。

　　第十八條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時(shí)序安排。投資主管部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)安排。

第四章　項(xiàng)目實(shí)施管理

　　第十九條　各級(jí)政府投資主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和年度投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更項(xiàng)目投資計(jì)劃。

　　第二十條　政府有關(guān)部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏棉D(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

　　第二十一條　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或確定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。

　　第二十二條　政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

　　第二十三條　政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

　　第二十四條　項(xiàng)目在建設(shè)過程中確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，報(bào)原審批部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

　　第二十五條　政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門組織驗(yàn)收。

　　第二十六條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得計(jì)入固定資產(chǎn)。

　　第二十七條　政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金情況報(bào)投資主管部門，資金上交財(cái)政部門。

　　第二十八條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察?；靾?bào)告和處理意見對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。

　　第二十九條　財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

　　第三十條　不涉及保密要求的政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法違紀(jì)行為。

第五章　附　則

　　第三十一條　本辦法第二條中“中央專項(xiàng)資金”是指車購(gòu)稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國(guó)外貸款、省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金、政府性債券和基金的項(xiàng)目以及國(guó)家另有規(guī)定的項(xiàng)目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　各市州人民政府可按照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。

　　第三十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。原《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕123號(hào)）同時(shí)廢止。