甘政辦發(fā)〔2013〕193號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實(shí)施方案》已經(jīng)12月6日省政府第32次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                            　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月31日

甘肅省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)
光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步加快全省光伏應(yīng)用市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)全省光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　依據(jù)資源稟賦，結(jié)合發(fā)展要求，立足就地消納,集中分散并舉，多能互補(bǔ)共建，電網(wǎng)同步配套，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理規(guī)范布局，抓住龍頭建基地，多點(diǎn)布局促發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　政策支持完善有力，裝備制造產(chǎn)能擴(kuò)大，就地消納顯著增強(qiáng)，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升。2015年底并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。新能源示范城市、綠色能源示范縣及新能源微電網(wǎng)示范工程、光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）抓好基地集中規(guī)模建設(shè)。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕266號(hào)）確定的基地建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)限，抓好百萬(wàn)千瓦級(jí)大型光伏發(fā)電基地建設(shè)。合理布局、有序推進(jìn)，以園區(qū)帶局部,將資源配置、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)服務(wù)、電網(wǎng)配套適度向基地（園區(qū)）集中。

　　（二）抓好分散光伏電站建設(shè)。在抓基地集中規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，支持基地之外其他太陽(yáng)能資源較豐富、電網(wǎng)接入條件較好且就地能消納的地區(qū)分散光伏電站的開發(fā)建設(shè)。積極開展沙漠光伏、戈壁光伏、生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏示范建設(shè)。

　　（三）抓好多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)條件許可、發(fā)展時(shí)序布局，適時(shí)利用現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施，開展風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、光伏儲(chǔ)能等多能互補(bǔ)方式的項(xiàng)目建設(shè)。在省內(nèi)具備條件的地區(qū)探索實(shí)施風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化試點(diǎn)建設(shè)。

　　（四）培育支持重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)。扶持一批建設(shè)速度快、資金實(shí)力雄厚、技水水平先進(jìn)、管理程序規(guī)范、有配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，擴(kuò)大其投資和裝機(jī)規(guī)模，在全省培育形成3—5個(gè)裝機(jī)50萬(wàn)千瓦以上的光伏發(fā)電大戶，增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄖ锕夥l(fā)電應(yīng)用。積極推廣屋頂光伏和光伏發(fā)電建筑一體化建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)新建的工業(yè)廠房、大型會(huì)展場(chǎng)館、商業(yè)綜合體、體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、車站、保障房、污水處理廠、辦公樓、居民小區(qū)以及條件較好的小體量建筑進(jìn)行分布式光伏發(fā)電建設(shè)。優(yōu)先在用電價(jià)格較高的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的屋頂進(jìn)行分布式光伏發(fā)電示范建設(shè)。

　?。┘涌旎菝窆怆姽こ探ㄔO(shè)。在無(wú)電人口集中地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)，推廣使用光伏發(fā)電服務(wù)系統(tǒng)，解決無(wú)電人口用電問題，提高缺電地區(qū)供電能力。2013年啟動(dòng)、2014上半年全面建成總投資31億元獨(dú)立光伏供電工程，以解決慶陽(yáng)、甘南、張掖、隴南、白銀、蘭州、武威、平?jīng)觥⑻焖?、酒泉?0個(gè)市州的18萬(wàn)戶、88萬(wàn)無(wú)電人口用電問題。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采用和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，在有條件的地區(qū)探索建設(shè)光伏采暖和制冷示范項(xiàng)目。在城市推廣建設(shè)或改造光伏路燈、交通信號(hào)燈、城市景觀等工程。加大光伏衍生民用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度，使新能源發(fā)展更多惠及廣大群眾。

　　（七）抓好配套電網(wǎng)建設(shè)。省電力公司要根據(jù)全省已規(guī)劃的七個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地，主動(dòng)、超前建設(shè)與基地發(fā)展相適應(yīng)的配套電網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)與光伏基地同步建成投產(chǎn)。對(duì)百萬(wàn)千瓦級(jí)基地之外省上已規(guī)劃布局的光伏發(fā)電項(xiàng)目，要科學(xué)落實(shí)電網(wǎng)接入條件，滿足項(xiàng)目并網(wǎng)接入和高效利用。對(duì)現(xiàn)有輸變電線路和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化改造，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納新增光伏發(fā)電容量的能力。

　　（八）抓好并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。省電力公司對(duì)由地方政府或發(fā)電企業(yè)牽頭建設(shè)的接網(wǎng)送出工程，要積極提供技術(shù)指導(dǎo)，做好接網(wǎng)服務(wù)。對(duì)于35千伏及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，要制定專門的并網(wǎng)工作流程，按照專門設(shè)置的簡(jiǎn)化流程辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗(yàn)收等服務(wù)。分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)已并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，省電力公司要優(yōu)先保障發(fā)電運(yùn)行，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度，全額收購(gòu)所發(fā)電量。確保上網(wǎng)電價(jià)按月全額結(jié)算政策落到實(shí)處。

　　（九）支持裝備企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)光伏制造企業(yè)總部落戶甘肅，對(duì)在省內(nèi)投資建設(shè)急需或處于全國(guó)領(lǐng)先水平的裝備制造企業(yè)，實(shí)行與發(fā)電企業(yè)同樣的土地等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、同等條件下就近采購(gòu)光伏設(shè)備與產(chǎn)品。從精益生產(chǎn)、成本優(yōu)化、增值服務(wù)等各方面入手擇優(yōu)扶優(yōu)，推行高技術(shù)、大規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈整合，不斷延長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈，增加規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（十）有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。新上光伏發(fā)電項(xiàng)目，使用的光伏組件產(chǎn)品應(yīng)滿足“單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克”的要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高省內(nèi)光伏企業(yè)入駐質(zhì)量。

　　（十一）合理布局、有序發(fā)展裝備制造。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展發(fā)展空間，控制低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為建設(shè)平臺(tái)，支持各地積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的光伏電池制造企業(yè)。

　　（十二）加大技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度。引導(dǎo)具有一定產(chǎn)學(xué)研能力的重點(diǎn)光伏企業(yè)建立工程技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新中心，開展相關(guān)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)及升級(jí)推廣等工作，逐步在我省形成光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。加強(qiáng)我省現(xiàn)有裝備制造企業(yè)與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品對(duì)接研發(fā)，利用現(xiàn)有設(shè)備、人才和技術(shù)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，加大逆變器、控制設(shè)備、相關(guān)組件等光伏新產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)響應(yīng)能力，支持企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新材料、先進(jìn)信息技術(shù)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　（十三）加快清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)。依托甘肅風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等資源稟賦條件，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)新能源就地消納為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光電與水火電協(xié)調(diào)發(fā)展，電源與電網(wǎng)共同發(fā)展，調(diào)峰問題有效解決，就地消納顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。通過承接和發(fā)展能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)、改造提升和壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較大幅度提高就地消納能力，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新政策機(jī)制和實(shí)施政策引導(dǎo)，實(shí)行較為靈敏的電價(jià)政策，增負(fù)荷、強(qiáng)消納、建機(jī)制，建立發(fā)電、輸電、用電、地方政府共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索和建立以適應(yīng)風(fēng)光電等新能源發(fā)展的電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，提高風(fēng)光電利用效率。探索發(fā)電供電用電三方共贏新機(jī)制，試行大用戶直供等有利于促進(jìn)新能源就地消納和風(fēng)光水火互補(bǔ)、調(diào)峰的政策措施。

　　（十四）加快新能源應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。加快敦煌市新能源示范城市建設(shè)，積極探索新能源技術(shù)在城市建設(shè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施太陽(yáng)能供電供熱、城市微網(wǎng)、建筑應(yīng)用、電動(dòng)汽車及為本地區(qū)供電的大型太陽(yáng)能發(fā)電工程，爭(zhēng)取早日將敦煌市建設(shè)成完全不依賴化石能源、可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代科技與古老文化有機(jī)融合的新能源城市。抓好玉門市、莊浪縣綠色能源示范縣建設(shè)管理，積極落實(shí)建設(shè)資金，強(qiáng)化技術(shù)管理服務(wù)，確保示范縣建成后，可再生能源開發(fā)利用量、比重和覆蓋范圍等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家要求。依托國(guó)家新能源示范城市、綠色能源示范縣建設(shè)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)20個(gè)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、100個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小城鎮(zhèn)及示范村。支持地方在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改造過程中，開展先進(jìn)多樣的太陽(yáng)能等新能源技術(shù)應(yīng)用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。

　　四、保障措施

　　在貫徹落實(shí)好《意見》及國(guó)家有關(guān)部委制定的價(jià)格、補(bǔ)貼、財(cái)稅、金融、土地和建設(shè)管理等相關(guān)配套政策的同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，確保發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（一）簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作程序和手續(xù)。鑒于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短，建設(shè)集中在未利用土地上，對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活影響程度較小，在項(xiàng)目前期工作階段盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)和程序。光伏發(fā)電園區(qū)或集中區(qū)已做過整體地災(zāi)評(píng)估、礦產(chǎn)資源壓覆、規(guī)劃環(huán)評(píng)等前置工作手續(xù)的，該區(qū)域內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目的地災(zāi)評(píng)估、環(huán)評(píng)等前期工作程序可根據(jù)已做的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。非園區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目，限時(shí)辦結(jié)出具除電網(wǎng)接入外的項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等開工前所需相關(guān)手續(xù)。

　　（二）加大財(cái)政支持力度。各有關(guān)部門在專項(xiàng)資金安排上要對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適度傾斜支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)光伏制造企業(yè)落戶甘肅、擴(kuò)大產(chǎn)能，支持企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、戶用光伏微網(wǎng)工程、光伏惠民工程，提高電能就地消納能力。

　　（三）加大金融支持力度。積極支持民營(yíng)企業(yè)參與光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)銀企對(duì)接，建設(shè)地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)在充分考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平高、信用好的民營(yíng)企業(yè)，在貸款審批、抵押擔(dān)保等方面探索實(shí)施更為便捷可操作的金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)以上網(wǎng)電價(jià)電費(fèi)權(quán)、待發(fā)放補(bǔ)貼為還貸來(lái)源進(jìn)行質(zhì)押給予貸款支持，通過多種方式進(jìn)一步拓寬光伏企業(yè)資金渠道，緩解企業(yè)資金壓力，為光伏企業(yè)的發(fā)展提供有力金融支持。根據(jù)國(guó)家能源局國(guó)家開發(fā)銀行《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》（國(guó)能新能〔2013〕312號(hào)）精神，支持河西五市政府和其他有條件的市州政府成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，具備借款資格和承貸能力的融資平臺(tái)（即統(tǒng)借方），協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行向融資平臺(tái)提供授信，融資平臺(tái)以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持。

　　（四）建立規(guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要建立跟蹤落實(shí)和反饋監(jiān)督機(jī)制，從資源配置上支持裝備制造業(yè)、高載能項(xiàng)目、多能互補(bǔ)項(xiàng)目的發(fā)展。支持信譽(yù)好、資金技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)做大規(guī)模。認(rèn)真開展項(xiàng)目清理整頓工作，建立完善行業(yè)退出機(jī)制，對(duì)圈占資源、不按期完成前期工作、不履行承諾、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案到期后不開工建設(shè)的企業(yè)，以及倒賣指標(biāo)、非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的，由市州政府核實(shí)后提出調(diào)整或收回開發(fā)建設(shè)權(quán)的意見，按程序報(bào)省投資管理部門確認(rèn)調(diào)整或收回。建立健全自建送出工程項(xiàng)目的管理機(jī)制。

　?。ㄎ澹?qiáng)化服務(wù)支撐能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展的支撐能力。完善人才培養(yǎng)和選擇機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)一批既熟悉光電技術(shù)又通曉管理的高端復(fù)合型人才。在具備學(xué)科基礎(chǔ)和科研、教學(xué)能力的高等院校及科研機(jī)構(gòu)設(shè)立新能源相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)與省外知名院校聯(lián)合辦學(xué)、招生。推進(jìn)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，支持設(shè)立能源資源評(píng)價(jià)、新能源設(shè)備及零部件檢測(cè)、并網(wǎng)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)，建立和完善行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，支持相關(guān)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　（六）科學(xué)合理布局有效消納新能源的產(chǎn)業(yè)。搭建承接平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成能源密集型產(chǎn)業(yè)集群，在金融、土地、環(huán)評(píng)、價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予政策扶持和優(yōu)惠，提升配套服務(wù)水平。在生態(tài)環(huán)境承載能力允許和符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的前提下，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的企業(yè)就近就地消納光伏電力，實(shí)現(xiàn)高載能工業(yè)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展。形成開發(fā)清潔能源、消納光電電量、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的良性循環(huán)模式。

　　（七）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按消納能力對(duì)市州光伏電站建設(shè)實(shí)行總量平衡和年度規(guī)模管理。各市州發(fā)展目標(biāo)、時(shí)序、布局要同《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《河西新能源基地建設(shè)2013—2015三年實(shí)施方案》相銜接，制定與資源實(shí)際、就地消納、電網(wǎng)接入等條件相適應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)有序、規(guī)范發(fā)展。

　　為推進(jìn)全省光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，確保貫徹實(shí)施。各有關(guān)市州要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)政策措施，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。