甘政辦發(fā)〔2013〕157號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省實施〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）〉方案》已經省政府同意，現予印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月22日

甘肅省實施《中國反對拐賣人口
行動計劃（2013—2020年）》方案

　　為有效預防、打擊和遏制拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護公民合法權益，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2013〕19號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　進一步完善集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，健全反拐工作協調、保障機制，細化落實各項措施，依法堅決打擊、有效遏制拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復和妥善安置。

　　二、行動措施和任務分工

　?。ㄒ唬┙∪A防犯罪機制。

　　1、工作目標。

　　完善預防拐賣人口犯罪的網絡，綜合整治拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和“買方市場”，減少拐賣人口犯罪發(fā)生。

　　2、行動措施。

　?。?）加強部門聯動，建立發(fā)現、舉報拐賣人口犯罪工作機制。（省綜治辦負責，省教育廳、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人口委配合）

　　（2）加強拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點人群預防犯罪工作。（省綜治辦負責，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省人口委、省婦兒工委辦公室、省婦聯配合）

　　——加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動，鼓勵人力資源市場、勞務派遣機構及用工單位開展反拐教育培訓和預防工作，提高全社會對拐賣人口犯罪活動的防范意識。建立和完善勞動用工備案制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對非法職業(yè)中介及使用童工、智力殘疾人等違法行為查處力度，完善部門聯動協作機制。（省人社廳負責，省工商局、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯配合）

　　——嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉(xiāng)結合部、“城中村”娛樂服務場所治安整治，改進失足婦女教育幫扶工作。（省公安廳負責，省人社廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省婦聯配合）

　　——加大拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)綜合整治力度?；鶎诱⒋澹ň樱┪瘯袑崒椭妆还召u人群和預防拐賣人口犯罪納入重點工作中。（省綜治辦、省公安廳負責，省民政廳、省婦兒工委辦公室、團省委、省婦聯配合）

　　——加強拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)計劃生育服務和孕情管理，減少意外妊娠和政策外生育，及時通報有關信息。（省人口委負責，省公安廳、省衛(wèi)生廳配合）

　　——加大老少邊貧地區(qū)農村貧困人口扶持力度，開發(fā)適合農村特點的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。（省扶貧辦負責，省發(fā)展改革委、省農牧廳、省人社廳、省民委、省婦聯配合）

　　——保障所有適齡兒童、少年接受九年義務教育，切實控制學生輟學。（省教育廳負責，團省委配合）

　　——健全流浪未成年人救助保護機制，積極利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，依托社會工作等專業(yè)人才提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等服務。加強街面救助，及時發(fā)現、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。（省民政廳、省公安廳負責，省財政廳、省建設廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省人社廳、團省委、省婦聯配合）

　　——鼓勵農村有外出務工意愿的婦女、殘疾人、城市失業(yè)婦女、女大學生和解救的被拐賣婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實好促進就業(yè)各項政策，組織開展實用技術、務工技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。（省人社廳、省民委、省殘聯負責，團省委、省婦聯配合）

　　——在流動、留守婦女兒童集中地區(qū)發(fā)揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女熱線、婦女維權站點、婦女之家等功能，提高流動、留守婦女兒童反拐能力。（省婦聯負責，省民政廳、省文化廳、省財政廳、省廣電局配合）

　　——加強拐賣人口罪犯教育改造工作，進一步降低重新犯罪率。（省司法廳、省公安廳負責）

　?。?）加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，在收買人口犯罪活動高發(fā)地區(qū)開展綜合治理，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（省綜治辦、省公安廳負責，省教育廳、省民政廳、省人社廳、省司法廳、省衛(wèi)生廳、省人口委、省婦聯配合）

　　——大力開展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（省人口委負責，省衛(wèi)生廳、省公安廳、省婦聯配合）

　　——規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。（省民政廳負責）

　　——加強醫(yī)療衛(wèi)生機構管理，嚴禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護人員發(fā)現疑似拐賣情況及時報告的義務。（省衛(wèi)生廳負責，省公安廳配合）

　　——開展維護婦女權益、促進性別平等的村規(guī)民約修訂和培訓，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，確保女性在農村平等享有土地承包、宅基地分配、土地征收補償分配和集體收益分配的權利。（省婦聯、省農牧廳、省國土資源廳負責，省民政廳、省教育廳配合）

　?。?）進一步做好跨國拐賣人口犯罪預防工作。加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。加強邊境地區(qū)人力資源市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范對外勞務合作經營活動，依法取締非法跨國婚姻中介機構。（省公安廳、省人社廳、省商務廳、省政府外事辦負責，省民政廳配合）

　　（二）打擊犯罪和解救被拐賣受害人。

　　1、工作目標。

　　不斷提高偵破各類拐賣人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴厲打擊拐賣人口犯罪，及時解救被拐賣受害人。

　　2、行動措施。

　?。?）繼續(xù)組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動，進一步完善公安機關牽頭、有關部門配合、群眾廣泛參與的打拐工作機制。（省公安廳負責，省法院、省檢察院、省民政廳、省人社廳、省人口委、省婦聯配合）

　　——各級政府相關部門、單位加大打拐工作力度，明確相關機構具體承擔，確保責有人負、事有人干，切實加強經費保障。（省反對拐賣婦女兒童行動工作聯席會議各成員單位負責）

　　——各級公安機關完善打拐工作機制，由刑偵部門牽頭，有關部門和警種通力協作，定期分析拐賣人口犯罪形勢，研究完善打、防、控對策。（省公安廳負責）

　　——嚴格落實偵辦拐賣兒童案件責任制。對拐賣兒童案件實行“一長三包責任制”，由縣級以上公安機關負責人擔任專案組組長，負責偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（省公安廳負責）

　　——嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由公安機關指揮中心迅速調集相關警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（省公安廳負責）

　　——認真開展來歷不明兒童摸排工作。各地公安機關負責采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強與有關部門溝通，及時發(fā)現來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗入庫。對被收養(yǎng)兒童、來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶關。（省公安廳負責，省教育廳、省衛(wèi)生廳、省人口委、省婦聯配合）

　　——制定符合拐賣人口犯罪特點和與受害人心理、生理相適應的案件調查程序。（省公安廳負責，省檢察院配合）

　?。?）依法嚴懲拐賣人口犯罪。

　　——對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節(jié)的，堅決依法懲處。（省法院、省檢察院、省公安廳負責）

　　——對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關工作人員解救受害人，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處。（省法院、省檢察院、省公安廳負責）

　　——對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務及強迫性勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處，及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助保護機構。完善人體器官捐獻與移植管理制度，加強活體器官移植管理，依法懲治組織他人出賣人體器官、違背當事人真實意愿摘取其器官和非法摘取尸體器官等犯罪行為。（省公安廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳負責，省綜治辦、省法院、省檢察院、省民政廳、省工商局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯配合）

　　——對被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法減輕或免除處罰。（省法院、省檢察院、省公安廳負責）

　　（3）進一步加強信息網絡建設，完善全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，健全信息收集和交流機制，推進信息共享，提高反拐工作信息化水平。（省公安廳、省民政廳負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省人口委、省婦聯配合）

　　（4）依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對查找不到親生父母的，由公安機關提供相關材料，交由民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（省公安廳、省民政廳負責）

　　（三）加強被拐賣受害人的救助、安置、康復和回歸社會工作。

　　1、工作目標。

　　保障被拐賣受害人合法權益，加強被拐賣受害人的救助、安置、康復、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其順利回歸社會。保護被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。

　　2、行動措施。

　?。?）進一步加強地區(qū)、部門和機構間救助被拐賣受害人的協作配合。（省民政廳負責，省綜治辦、省公安廳配合）

　?。?）規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復和回歸社會工作程序，制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。（省公安廳、省民政廳負責，省教育廳、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省婦聯配合）

　　（3）完善政府多部門合作、社會各界支持的被拐賣受害人救助、安置和康復工作機制，提升救助管理站、婦女之家、福利院等機構服務水平。（省民政廳負責，省衛(wèi)生廳、省公安廳、省婦聯配合）

　　——充分利用現有社會救助和社會福利設施提供救助和中轉康復服務，并保障人員和經費需求，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。（省民政廳、省財政廳負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省殘聯配合）

　　——在被拐賣受害人臨時救助和康復工作中引入專業(yè)社會工作服務，鼓勵有關社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術支持和專業(yè)服務。（省民政廳負責，省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯配合）

　　——指定定點醫(yī)療機構為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務和生理心理康復服務。（省衛(wèi)生廳負責，省民政廳配合）

　　——通過開展法制宣傳教育，增強被拐賣受害人的法律意識、維權意識。法律援助機構依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。（省司法廳負責，省民政廳、省公安廳、省總工會、團省委、省婦聯配合）

　?。?）加強社會關懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會。

　　——確保被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活。（省教育廳負責，省民政廳配合）

　　——為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務，并引導其在異地就業(yè)。（省人社廳負責，省民政廳、省總工會、團省委、省婦聯配合）

　　——在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（省民政廳負責，團省委、省婦聯配合）

　　（5）為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務，切實幫助解決就業(yè)、生活等問題。（省民政廳、省人社廳負責，團省委、省婦聯配合）

　?。?）進一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協調有關部門和組織幫助解決實際困難。（省公安廳、省民政廳負責，省婦聯配合）

　?。?）進一步加強被拐賣受害人身心健康領域的研究，尋求更為有效的康復治療方法。（省衛(wèi)生廳負責，省教育廳、團省委、省婦聯配合）

　　（四）完善法規(guī)和政策體系。

　　1、工作目標。

　　結合當前拐賣人口犯罪形勢和實際工作需要，研究制定和修訂有關法規(guī)和政策，為反拐工作提供法規(guī)和政策支持。

　　2、行動措施。

　?。?）修訂有關地方性法規(guī)，進一步完善反拐法律體系。（省人大常委會法制工作委員會負責，省政府法制辦、省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳、省人社廳、團省委、省婦聯配合）

　　——完善被拐賣受害人救助有關規(guī)章制度，切實保障其合法權益。（省民政廳負責，省人大常委會法制工作委員會、省政府法制辦、省婦聯配合）

　　——完善兒童臨時監(jiān)護和監(jiān)護監(jiān)督制度，進一步推動未成年人父母或其他監(jiān)護人依法為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。研究制定監(jiān)護權轉移的具體程序，避免因監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或監(jiān)護人侵權對兒童造成傷害。（省民政廳、省政府法制辦負責，省人大常委會法制工作委員會、省教育廳、團省委、省婦聯配合）

　?。?）制定并完善有關政策，推動反拐預防、打擊、救助、康復工作科學化、規(guī)范化、制度化。（省反對拐賣婦女兒童行動工作聯席會議各成員單位負責）

　　（五）加強宣傳、教育和培訓。

　　1、工作目標。

　　強化各級政府及相關部門、社會各界對反拐工作重要性的認識，動員全社會廣泛參與反拐工作。加強教育培訓和理論研究，提高反拐工作能力。

　　2、行動措施。

　?。?）開展多渠道、多形式宣傳教育，著重在拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中開展反拐教育和法制宣傳，增強群眾反拐意識。（省公安廳、省委宣傳部負責，省教育廳、省司法廳、蘭州鐵路局、省文化廳、省人口計生委、省廣電局、省交通運輸廳、省新聞出版局、省婦兒工委辦公室、省總工會、團省委、省婦聯配合）

　　——將反拐教育納入中小學和中職學校教育教學活動中，提高學生自我保護意識。在學校管理制度中，明確教師發(fā)現疑似拐賣情況及時報告的義務。（省教育廳負責，省司法廳配合）

　　——加強流動、留守兒童及其監(jiān)護人反拐教育培訓。（省教育廳、省公安廳、省婦聯負責）

　　——將反拐宣傳教育納入社區(qū)管理工作中，提高社區(qū)成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監(jiān)護人的反拐意識和能力。（省民政廳、省公安廳、省婦聯負責，省教育廳、省民委、省司法廳配合）

　　——定期在火車站、汽車站、航空港、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐內容，動員、鼓勵交通運輸、娛樂、賓館、餐飲等行業(yè)工作人員及時報告疑似拐賣人口情況。（省交通運輸廳、蘭州鐵路局、甘肅機場集團公司負責，省公安廳、省司法廳、省婦聯配合）

　　——加強邊境地區(qū)群眾法制宣傳教育，提高群眾反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（省司法廳負責，省公安廳、省民政廳、省人社廳、團省委、省婦聯配合）

　　——開發(fā)少數民族語言文字宣傳品，在少數民族聚居區(qū)開展反拐宣傳教育。（省民委負責，省廣電局、省文化廳、省新聞出版局、團省委、省婦聯配合）

　　——開發(fā)符合殘疾人特點的宣傳品，提高殘疾人的反拐意識和自我保護能力。（省殘聯負責，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、團省委、省婦聯配合）

　?。?）動員社會力量支持和參與反拐工作。建立舉報拐賣人口犯罪獎勵制度，積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網絡和媒體，廣辟線索來源。（省反對拐賣婦女兒童行動工作聯席會議各成員單位負責）

　?。?）加強各級反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專業(yè)化建設，提高本實施方案的實施能力。（省反對拐賣婦女兒童行動工作聯席會議各成員單位負責）

　　——將婦女兒童權益保護和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓內容，提高偵查、起訴和審判拐賣人口犯罪的能力和水平。（省公安廳、省檢察院、省法院負責）

　　——加強邊境地區(qū)司法人員教育培訓，提高防范和打擊跨國拐賣人口犯罪的意識和能力。（省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳負責）

　　——加強從事被拐賣受害人救助工作人員教育培訓，提高救助能力和水平。（省民政廳、省衛(wèi)生廳負責，省總工會、團省委、省婦聯配合）

　　（六）加強國際交流與合作。

　　1、工作目標。

　　有效預防和嚴厲打擊跨國拐賣人口犯罪，加強對被跨國拐賣受害人的救助。

　　2、行動措施。

　?。?）充分利用有關國際組織的資源和技術，加強國際反拐合作項目建設和引進工作。（省公安廳負責，省政府外事辦、省商務廳配合）

　?。?）加強與相關國際組織合作，及時解救和接收被拐賣出國的甘肅籍受害人，并為其提供必要的服務。（省政府外事辦、省公安廳負責，省民政廳配合）

　　（3）加強與相關國際組織合作，及時發(fā)現和解救被跨國拐賣入我省的外籍受害人，做好中轉康復救助工作，并安全遣送。（省政府外事辦、省公安廳、省發(fā)展改革委負責，省民政廳配合）

　　（4）積極參與同聯合國兒童基金會、聯合國毒品和犯罪問題辦公室等相關國際組織的交流合作，密切掌握國際拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢及應對措施。（省政府外事辦、省公安廳、省商務廳負責，省婦聯配合）

　　（5）積極參與湄公河次區(qū)域合作反拐等國際合作反拐工作。（省公安廳負責，省人大常委會法制工作委員會、省法院、省檢察院、省政府外事辦、省民政廳、省人社廳、省商務廳、省婦兒工委辦公室、省婦聯配合）

　?。?）積極參與國際警務合作，加大有關跨國拐賣人口犯罪案件的偵辦合作和情報信息交流力度，嚴厲打擊跨國拐賣人口犯罪。（省公安廳負責，省政府外事辦配合）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。省反對拐賣婦女兒童行動工作聯席會議要加強組織領導和統籌協調，制定完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難。聯席會議辦公室負責協調組織對本方案實施情況的督導檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。市縣兩級政府要逐級建立協調機制，組織協調和督導檢查反拐工作，并制定本地區(qū)的實施細則和年度實施方案。各級反拐工作協調機制成員單位要密切配合，根據任務分工制定本部門、本單位實施方案，并開展自我檢查和評估。

　?。ǘ┘訌娊涃M保障。各級政府將反拐工作經費納入同級財政預算。鼓勵社會組織、公益機構、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，多渠道籌集反拐資金。

　?。ㄈ﹪栏窨己吮O(jiān)督。將反拐工作納入社會管理綜合治理考核范疇以及相關部門、機構的目標管理和考核體系，考核結果送省委干部主管部門，作為對相關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對反拐措施得力、成效顯著的部門和地區(qū)，給予表彰和獎勵。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力的地區(qū)，實行社會管理綜合治理一票否決，并依法依紀追究有關人員的責任。