甘政發(fā)〔2013〕65號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月17日

甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為了加強省級公共資源交易市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場交易活動，建立公平、誠信的市場秩序，提高公共資源配置的效率和質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在省級公共資源交易市場進行交易的建設工程項目招投標、政府采購、礦業(yè)權出讓轉讓、國有產權交易、藥品集中采購，以及按規(guī)定應當統(tǒng)一進場交易的其他各類交易活動。
市州公共資源交易市場監(jiān)督管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)和被授權的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源中，依法需要通過競爭方式確定競得者的活動

　　第四條 省級公共資源交易市場建設應當遵循政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的原則。

　　公共資源交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第五條 經省政府批準，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易市場，設立省公共資源交易管理委員會及其辦公室，對本省公共資源交易實施統(tǒng)一管理和綜合監(jiān)督；成立省公共資源交易局，為省級公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務，為政府監(jiān)管提供平臺。

　　第六條 公共資源交易市場運行和監(jiān)督管理應當落實決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調的要求，交易活動及其當事人應嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及有關規(guī)定，接受依法實施的監(jiān)督管理。

第二章　交易范圍

　　第七條 公共資源交易實行目錄管理。省級公共資源交易目錄由各行政主管部門負責擬定，由省公共資源交易管理委員會辦公室和行政主管部門聯(lián)合發(fā)布。

　　公共資源交易目錄的修訂按照前款規(guī)定的程序實施。

　　第八條 省級公共資源交易目錄應當包括以下項目：

　?。ㄒ唬┱顿Y和使用國有資金（含財政性資金）投資以及國有投資控股或占主導地位的、依法應當招標的工程建設項目，以及其他投資來源的關系重大公共利益、涉及公眾安全、依法應當招標的基礎設施和公共事業(yè)項目；

　　（二）省直部門使用財政性資金，采購列入政府采購目錄或達到限額標準以上的政府采購項目；

　?。ㄈ┦临Y源管理部門負責實施的礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓、轉讓項目；

　　（四）全省統(tǒng)一組織的藥品及醫(yī)用耗材集中采購項目；

　?。ㄎ澹﹪衅髽I(yè)產權交易項目；

　?。┢渌麘斠哉袠恕⑴馁u等競爭性方式交易的公共資源項目。

　　第九條 國家規(guī)定應當進入地方交易市場的鐵路、交通、水利等項目以及中央在甘單位實施的有關工程建設項目或采購項目，納入省級公共資源交易市場交易范圍。

　　第十條 鼓勵和引導非公共資源項目進入公共資源交易平臺進行交易。

第三章　交易規(guī)則

　　第十一條 省級公共資源交易項目應當采用招標、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行交易。

　　第十二條 進場交易的公共資源交易項目，應當符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件，依法經相關部門審批、核準。

　　第十三條 省級公共資源交易的信息發(fā)布、報名受理、資格審查、招標文件發(fā)售、投標文件遞交、專家抽取、開標評標、結果公示等活動，應當在省級公共資源交易平臺上完成。

　　第十四條 公共資源交易項目單位或者中介機構持有關批復文件、技術資料、委托代理協(xié)議、交易文件等材料，辦理進場登記。

　　第十五條 省公共資源交易局根據(jù)交易內容、方式和規(guī)模，以及公共資源交易項目單位或者中介機構申請的交易時間，安排交易場所。

　　第十六條 公共資源交易項目信息應當在“甘肅省公共資源交易網”和法律法規(guī)規(guī)定的其他媒介上發(fā)布。

　　第十七條 按照評標專家專業(yè)分類標準，建立健全省級公共資源交易綜合評標專家?guī)臁?/p>

　　各行政主管部門負責本行業(yè)入庫評標專家的動態(tài)管理。

　　省公共資源交易局負責專家?guī)煜到y(tǒng)的日常維護。

　　第十八條 資格審查委員會、評標委員會、談判小組、詢價小組的專家成員，由省公共資源交易局在省級公共資源交易綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。

　　使用國家有關部門評標專家?guī)鞂＜业模凑諊矣嘘P規(guī)定執(zhí)行。

　　技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標（審）工作，需要指定、外聘專家的，由項目單位提出，報有關行政主管部門備案。

　　第十九條 技術、標準、規(guī)格通用的一般性公共資源交易項目，項目單位可不派代表參加評審，具體辦法由省公共資源交易管理委員會辦公室會同行業(yè)主管部門制定。

　　第二十條 資格審查委員會、評標委員會、談判小組、詢價小組應當在封閉的場所內開展工作，評標委員會成員應當獨立完成評標（審）工作。無關人員不得進入評標現(xiàn)場。

　　評標委員會評標（審）之前需要清標的，應當在交易場所內封閉進行。

　　第二十一條 評標（審）結果作出后，經行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督人員、項目單位代表簽字確認，予以公示。公示時間不少于法定時間。

　　第二十二條 交易結果通知書經行政主管部門和省公共資源交易局復核后，由公共資源交易項目單位發(fā)出。

　　交易結果通知書格式由省公共資源交易局統(tǒng)一制定。

　　第二十三條 公共資源項目進場交易，交易主體應當按照省價格主管部門制定的收費標準向省公共資源交易局繳納服務費用。

　　第二十四條 投標（競買）保證金由省公共資源交易局設立專戶統(tǒng)一管理，交易活動結束后，按相關規(guī)定退還保證金本息。

　　第二十五條 公共資源交易項目單位應當在交易合同簽訂3日內，向有關行政監(jiān)管部門進行備案，并提交省公共資源交易局存檔。

　　第二十六條 省公共資源交易局應當會同各行業(yè)主管部門，建設公共資源電子交易系統(tǒng)，推行網上審批備案、電子招標投標、計算機輔助評標、異地遠程評標和網上競價。

　　第二十七條 省公共資源交易局負責匯總統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)，按月向省公共資源交易管理委員會辦公室報送報表，同時抄送相關部門。

第四章　交易監(jiān)管

　　第二十八條 省公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領導本省公共資源交易市場管理工作，負責研究制定公共資源交易相關政策措施，決定公共資源交易重大事項，協(xié)調解決公共資源交易工作中的重大問題。

　　第二十九條 省公共資源交易管理委員會辦公室負責綜合監(jiān)督和指導公共資源交易活動，組織推進公共資源交易市場信用體系建設：

　?。ㄒ唬┭芯恐贫ü操Y源交易監(jiān)督管理方面的綜合制度，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況；

　?。ǘ﹨f(xié)調督促行政主管部門依法履行公共資源交易行業(yè)監(jiān)管職責，檢查考核行政主管部門進場開展監(jiān)管工作情況，糾正查處不正確履行職責的行為；

　?。ㄈ┍O(jiān)督指導省公共資源交易局組織交易活動，對重大公共資源項目交易及交易活動主要環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場監(jiān)督；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調處理交易活動中重大分歧；

　?。ㄎ澹┦芾硗对V舉報，直接負責或協(xié)調相關部門進行調查，督促職能部門依法進行處理；

　?。嚓P行政主管部門加強對中介機構、評標專家?guī)斓谋O(jiān)管；

　　（七）工作需要的其他監(jiān)督方式。

　　第三十條 省發(fā)展改革委、省建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省政府國資等有關部門，依法履行公共資源交易行業(yè)監(jiān)管職責，對相關交易項目實施有效管理：

　?。ㄒ唬┭芯恐贫ū拘袠I(yè)公共資源交易監(jiān)督管理有關制度，依法履行交易項目審批核準備案、交易過程監(jiān)督、履約實施監(jiān)管、行政執(zhí)法和行政處罰等職責；

　　（二）督促本行業(yè)主管項目統(tǒng)一進場交易，監(jiān)督指導交易活動的組織實施，派員駐場開展現(xiàn)場監(jiān)督，根據(jù)需要在省公共資源交易場所設立常駐辦公室；

　?。ㄈ┴撠煴拘袠I(yè)評標專家的資格認定、培訓、考核和動態(tài)管理，監(jiān)督評標專家抽?。?/p>

　?。ㄋ模┮婪▽Ρ拘袠I(yè)進場交易項目信息發(fā)布、交易文件資料等進行審核，對交易過程相關資料及合同實行備案管理；

　?。ㄎ澹┲浦埂⒓m正交易過程中的違法違規(guī)行為；

　　（六）受理交易活動當事人及其他利害關系人的投訴，依法查處交易活動中的違法行為；

　?。ㄆ撸┛己嗽u價項目單位、投標人（競買人）、評標專家、中介機構的進場交易行為；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管方式。

　　第三十一條 省公共資源交易局負責建設管理省級公共資源交易平臺，為進場交易活動提供場所、設施和服務，為開展相關監(jiān)管活動提供必要條件：

　?。ㄒ唬┦占?、儲存、發(fā)布各類交易信息，見證交易過程，維護現(xiàn)場秩序；

　?。ǘ灰谆顒尤虒嵤╇娮颖O(jiān)控和錄音錄像，向相關監(jiān)督部門提供實時現(xiàn)場監(jiān)控音視頻；

　?。ㄈ﹨f(xié)助有關部門對市場主體、中介機構資格及進場交易項目資料的完整性進行核驗，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題應當及時向行政主管部門和省公共資源交易管理委員會辦公室報告；

　?。ㄋ模┯涗洝⒅浦购图m正違反現(xiàn)場管理制度的行為；

　?。ㄎ澹┦芾硗对V舉報并按照職責分工移送相關部門進行處理；

　?。﹨f(xié)助配合有關部門調查處理違法違規(guī)行為。

　　第三十二條 監(jiān)察機關依法對與公共資源交易活動有關的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察：

　?。ㄒ唬M場交易活動全程進行電子監(jiān)察；

　?。ǘ╅_展專項檢查和重點抽查工作，隨機抽查公共資源交易相關資料；

　?。ㄈ┦芾硗对V和舉報；

　?。ㄋ模┱{查處理違反行政紀律的行為；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他監(jiān)察方式。

　　第三十三條 審計機關依法對公共資源交易活動實施審計監(jiān)督。

　　第三十四條 建立健全省級公共資源交易社會監(jiān)督機制。

　　建立交易信息公開制度，明確信息公開程序、內容、范圍及時限，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對交易活動的意見和建議。

　　設立投訴舉報電話，開辟網上投訴舉報專欄，受理涉及公共資源交易的投訴舉報。試行聘請社會監(jiān)督員參與現(xiàn)場監(jiān)督。

第五章　法律責任

　　第三十五條 省公共資源交易局在組織現(xiàn)場交易活動時，未按規(guī)定履行有關職責，影響交易活動正常進行并造成嚴重后果的，由省公共資源管理委員會辦公室或監(jiān)察機關責令改正，并由監(jiān)察機關依法追究有關人員責任。

　　第三十六條 有關行業(yè)主管部門未按規(guī)定履行監(jiān)管職責，影響公共資源交易市場秩序并造成嚴重后果的，由省公共資源管理委員會辦公室或監(jiān)察機關責令改正，并由監(jiān)察機關依法追究有關人員責任。

　　第三十七條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人，認為交易活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應當以書面形式向項目單位或代理機構提出質疑，向有關行政主管部門進行投訴，相關單位應當在法律規(guī)定的時限內作出答復和處理。

　　第三十八條 涉及公共資源交易活動的有關國家工作人員不履行或不正確履行職責，違規(guī)插手交易活動謀取不正當利益，以及其他嚴重違法違紀行為，造成嚴重后果或惡劣影響的，由相關主管部門或行政監(jiān)察機關按照有關規(guī)定追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章　附　則

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。