甘政發(fā)〔2013〕62號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代流通體系，加快推進(jìn)我省流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的重要作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大及省第十二次黨代會(huì)精神，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，利用大通道優(yōu)勢(shì)，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善流通體系，優(yōu)化流通布局，降低流通成本，全面提升流通現(xiàn)代化水平。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，基本形成以各類零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、各類批發(fā)市場(chǎng)和商貿(mào)物流中心為骨干、各類流通企業(yè)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；基本實(shí)現(xiàn)城市流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色鮮明，農(nóng)村流通實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”（商品配送中心覆蓋到縣區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)家店和村級(jí)綜合商貿(mào)服務(wù)社覆蓋到行政村）。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速保持在全國(guó)平均水平以上。到2020年，基本建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制度完善、安全高效的現(xiàn)代流通體系，現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)連鎖化率達(dá)到22%左右，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到75%左右，凸顯消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

　　二、主要任務(wù)

　　（三）構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)流通體系。立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，圍繞加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，緊貼建設(shè)東中西三大城市群、做大做強(qiáng)門戶城市、發(fā)展一批各具特色中小城鎮(zhèn)的要求，依托交通樞紐、生產(chǎn)基地和大型商品集散地，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)資源配置，突出產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)特色和文化特色，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。重點(diǎn)推進(jìn)蘭州新區(qū)和蘭白、關(guān)天（關(guān)中—天水）、金武、酒嘉、平慶及定西、臨夏、甘南等經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)流通集聚發(fā)展，支持有條件的地區(qū)建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)和服務(wù)區(qū)域市場(chǎng)的商貿(mào)物流配送中心，開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)大流通、大市場(chǎng)建設(shè)，形成區(qū)域特色鮮明的流通發(fā)展格局，培育促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，強(qiáng)化我省西北商貿(mào)中心地位。

　　（四）提升城市流通服務(wù)水平。在地級(jí)市的城市中心區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市流通綜合體、購(gòu)物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)，形成消費(fèi)便捷、服務(wù)良好的流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市商業(yè)的凝聚力和輻射力。在城區(qū)，支持便利店、早餐店、家政服務(wù)店、再生資源回收點(diǎn)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、放心糧店等社區(qū)居民生活必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快洗染、美容美發(fā)、攝影、休閑娛樂(lè)等各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。在交通便利的城市郊區(qū)，有序發(fā)展大型物流配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市和倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店等新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）打造農(nóng)產(chǎn)品流通戰(zhàn)略平臺(tái)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提升工程，創(chuàng)新組織模式，提高經(jīng)營(yíng)效率。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、社區(qū)直銷店，積極推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接等多種產(chǎn)銷銜接方式，減少流通環(huán)節(jié)，增加對(duì)接品種，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模。有效實(shí)施“西菜東運(yùn)”、“西果東送”和“南菜北運(yùn)”,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)向上下游延伸，形成穩(wěn)定的產(chǎn)供銷一體化流通鏈條。充分利用我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源稟賦，支持在馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜和草食畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)建立各具特色的大型集散批發(fā)市場(chǎng)，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)商品吞吐能力，推廣現(xiàn)代交易方式，完善價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大輻射范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　　（六）打造多層次的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，推進(jìn)縣區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心及直營(yíng)店、村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)社三級(jí)零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加快建設(shè)大型區(qū)域性商品配送中心和縣鄉(xiāng)商品配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，支持企業(yè)因地制宜建設(shè)集商業(yè)、服務(wù)、餐飲、配送、休閑等功能為一體的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、旅游休閑型、交通樞紐型等不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改善村容村貌，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　　（七）打造重要商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控平臺(tái)。健全商品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警體系，建立科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制，提高智能化監(jiān)管水平。完善馬鈴薯、洋蔥等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”收儲(chǔ)機(jī)制，引導(dǎo)其科學(xué)生產(chǎn)、均衡上市。支持大宗蔬菜經(jīng)銷企業(yè)擴(kuò)大儲(chǔ)存、批發(fā)、配送、加工規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。建立動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備體系，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，合理確定肉類、蔬菜庫(kù)存數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備肉的管理，完善市州肉類、蔬菜儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)肉、菜基地建設(shè)，保障生活必需品市場(chǎng)平穩(wěn)供給。

　　（八）增強(qiáng)流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)流通與生產(chǎn)深度融合，培育一批具有供應(yīng)鏈整合能力、有利于推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)、兼并重組、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，培育一批擁有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的流通企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)中小微流通企業(yè)的支持服務(wù)力度，促其向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。鼓勵(lì)“老字號(hào)”企業(yè)拓展品牌文化內(nèi)涵，造就一批具有區(qū)域影響力的品牌企業(yè)。進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)更多有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外商業(yè)知名企業(yè)落戶甘肅。

　　（九）積極發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)，培育扶持我省電子商務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)綜合性批發(fā)市場(chǎng)、舊貨流通市場(chǎng)、專業(yè)化市場(chǎng)發(fā)展線上、線下協(xié)同的電子商務(wù)應(yīng)用體系。支持流通領(lǐng)域特別是大型連鎖零售企業(yè)開展電子商務(wù)，鼓勵(lì)流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式，發(fā)展電話購(gòu)物、網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物等網(wǎng)絡(luò)商品與服務(wù)交易。支持外貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品流通和社區(qū)等領(lǐng)域電子商務(wù)加快發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。加快流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善電子商務(wù)信用監(jiān)測(cè)體系及信息安全體系。加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，支持流通企業(yè)利用信息技術(shù)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)實(shí)行科學(xué)管理，全面提升流通信息化水平。

　　（十）切實(shí)推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)。加快建設(shè)完整先進(jìn)的城鄉(xiāng)廢舊商品回收體系，支持規(guī)模較大的廢舊商品回收企業(yè)升級(jí)改造，完善集回收站（點(diǎn)）、分揀加工中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收利用體系。推動(dòng)多渠道回收與封閉運(yùn)輸、集中分揀、環(huán)保處理有機(jī)結(jié)合，建立大型回收利用基地，抓好重點(diǎn)廢舊商品回收，提高廢舊商品利用率。加快構(gòu)建二手車流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)采購(gòu)和銷售綠色產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設(shè)施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型商貿(mào)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮公益性流通設(shè)施和骨干流通企業(yè)在滿足消費(fèi)需求、保障市場(chǎng)穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控骨干隊(duì)伍建設(shè)，提高迅速集散應(yīng)急商品能力。

　　（十二）繼續(xù)深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、群眾生活和生命安全商品的流通準(zhǔn)入管理，形成準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的全程管理機(jī)制。積極推進(jìn)建立肉類、蔬菜、水果、酒類、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等重要商品的流通可追溯體系。深入開展專項(xiàng)和重點(diǎn)整治活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、誤導(dǎo)市場(chǎng)加劇恐慌等擾亂市場(chǎng)秩序行為。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度。

　　（十三）深化流通領(lǐng)域改革開放。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全部門協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。支持流通企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代物流和信息技術(shù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，進(jìn)一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。支持有條件的流通企業(yè)走出去，通過(guò)新建、并購(gòu)、參股、增資等方式，建立海外物流和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)重組合作，在國(guó)內(nèi)大中城市建設(shè)甘肅名優(yōu)特產(chǎn)品展示中心。借助外貿(mào)企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)中藥材、馬鈴薯、洋蔥和蘋果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極培育商品市場(chǎng)的對(duì)外貿(mào)易功能，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

　　三、支持政策

　　（十四）完善流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的總體布局，科學(xué)編制全省流通產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和市州、縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃布局將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)，依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時(shí)應(yīng)保證“拆一還一”，確保其基本服務(wù)功能不缺失。大力加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施檢查，保障規(guī)劃實(shí)施效果。城市建設(shè)和改造時(shí)變更調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃必須征求同級(jí)商務(wù)主管部門的意見。定期發(fā)布流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。

　　（十五）保障流通業(yè)用地供給。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施和重大流通項(xiàng)目以及其他公益性、鼓勵(lì)類項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排相應(yīng)用地。鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)，依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。

　　（十六）完善財(cái)稅金融支持政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，合理安排中央切塊下達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和省級(jí)商貿(mào)流通發(fā)展資金，加大對(duì)流通業(yè)發(fā)展的資金支持，重點(diǎn)投向建設(shè)和改造公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村流通體系等重大項(xiàng)目。各市州政府根據(jù)需要安排配套資金，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策。繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，免征蔬菜及部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅。2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例核定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅額。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開放專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通領(lǐng)域小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

　　鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資。改進(jìn)信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)對(duì)中小微流通企業(yè)融資的補(bǔ)充作用。支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、債務(wù)融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，培育消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（十七）降低流通費(fèi)用。全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》精神，落實(shí)商業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電價(jià)格和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水，在已按要求簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價(jià)格；在尚未簡(jiǎn)化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)用電同價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，落實(shí)好免收通行費(fèi)措施。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，對(duì)哄抬物價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為予以嚴(yán)厲打擊。

　　四、工作措施

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，提出流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，抓好貫徹落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深入研究，將比較優(yōu)勢(shì)落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。要將發(fā)揮大通道優(yōu)勢(shì)與服務(wù)全省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，盡快制定具體實(shí)施細(xì)則，分解工作任務(wù)，細(xì)化工作要求，完善政策配套措施。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。全面清理和取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，清理和減少流通領(lǐng)域行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，依法下放行政審批權(quán)限，切實(shí)提高審批效率。建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法，精簡(jiǎn)執(zhí)法檢查，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。

　　（二十）完善統(tǒng)計(jì)體系。完善流通產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，客觀準(zhǔn)確地反映流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平。推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)布和有效共享，鼓勵(lì)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開展行業(yè)咨詢，為政府行業(yè)管理和企業(yè)市場(chǎng)決策提供參考和依據(jù)。

　　（二十一）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。創(chuàng)新管理方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。支持一批有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，培育一批專業(yè)特色突出的行業(yè)協(xié)會(huì)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定和實(shí)施，組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)，為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場(chǎng)信息咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　（二十二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，大力培養(yǎng)流通專業(yè)人才，鼓勵(lì)引進(jìn)境內(nèi)外高級(jí)專業(yè)管理人才。加強(qiáng)基層流通管理部門建設(shè)，提高基層干部的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法能力。積極開展流通領(lǐng)域理論和重大課題研究，完善流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究體系。

　　（二十三）強(qiáng)化績(jī)效考核。將流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要工作，作為效能建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各市州年度目標(biāo)責(zé)任書，加大工作督查力度，實(shí)行績(jī)效考核。根據(jù)績(jī)效考核情況，對(duì)相關(guān)工作突出的市州及縣市區(qū)予以通報(bào)表彰。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年7月11日