甘政發(fā)〔2013〕50號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　低丘緩坡開發(fā)是指對相對高差小于200米、平均坡度小于25°、具有一定規(guī)模，以國有未利用地為主的丘陵地，通過工程和生物措施進(jìn)行綜合利用的過程。經(jīng)國土資源部同意，在我省蘭州、白銀兩市開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，其中蘭州3000公頃、白銀2000公頃。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范試點(diǎn)工作，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義

　　開發(fā)利用低丘緩坡等未利用地，是落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地基本國策，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作的重要舉措；是新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，拓展建設(shè)用地空間，有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)占用城市周邊和平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、切實(shí)保護(hù)耕地的重要手段；是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障，對我省實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，特別是解決蘭州新區(qū)和蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足、提供用地支撐具有重要意義。

　　二、基本要求

　　（一）科學(xué)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，編制低丘緩坡等未利用地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要與主體功能區(qū)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等規(guī)劃相銜接，不得在林地、國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施區(qū)，以及縣級以上人民政府林地保護(hù)利用規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)劃的林地上開展試點(diǎn)工作。專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)集中連片、適度規(guī)模的原則，合理選址，明確布局、時序和用途。同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，論證環(huán)境合理性和可行性。有條件的也可以同步編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)。

　　（二）確定項(xiàng)目。蘭州市、白銀市組織項(xiàng)目所在縣區(qū)按批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和省試點(diǎn)工作方案，確定開發(fā)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括項(xiàng)目區(qū)土地功能區(qū)劃分、初步工程設(shè)計方案、工程量及投資估算、招標(biāo)方案、資金來源、土地使用方向和保障措施等。同時提交土地開發(fā)利用項(xiàng)目環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、風(fēng)險評估及林地保護(hù)方面的可行性研究，由相關(guān)部門審查批復(fù)后，通過省發(fā)展改革委立項(xiàng)，報省國土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。

　?。ㄈ┟鞔_權(quán)屬。縣區(qū)政府負(fù)責(zé)核實(shí)和確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，存在爭議的要依法依規(guī)調(diào)處，做到地類和面積準(zhǔn)確、界址和權(quán)屬清楚。涉及林地和草地的，依法辦理林地、草地占用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要及時按征占用土地程序報批。

　　（四）規(guī)范建設(shè)。由項(xiàng)目所在縣區(qū)政府按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織編制工程設(shè)計施工方案，原則上不得占用農(nóng)民宅基地和承包地。要測算工程量及工程概算，并通過公開招標(biāo)確定施工和監(jiān)理等單位，嚴(yán)格按照合同有序?qū)嵤９こ探Y(jié)束達(dá)到三通一平后，由縣區(qū)自檢，市級驗(yàn)收。

　?。ㄎ澹┯行Ю?。按照“宜建則建，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，開發(fā)為建設(shè)用地的，由市、縣政府統(tǒng)一組織出讓或劃撥，根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策和供地標(biāo)準(zhǔn)，做好土地供給。涉及經(jīng)營性和工業(yè)用地的，必須嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度；開發(fā)為農(nóng)用地的，土地權(quán)屬不變。開發(fā)利用的土地要及時做好變更調(diào)查和確權(quán)登記。

　?。┍Ｗo(hù)生態(tài)。做到開發(fā)與保護(hù)并重，將生態(tài)修復(fù)和林草地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持置于優(yōu)先地位，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計，制定防治措施，涉及相關(guān)部門審批事項(xiàng)的，應(yīng)辦理合法手續(xù)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　三、職責(zé)分工

　　低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用涉及面廣、政策性強(qiáng)。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)，密切配合。省國土資源廳負(fù)責(zé)制定全省試點(diǎn)工作方案、審查專項(xiàng)規(guī)劃、下達(dá)試點(diǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施方案備案，組織對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估評審備案；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)審查環(huán)境影響評價；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)辦理涉及林地的相關(guān)手續(xù)；省水利廳負(fù)責(zé)水土保持方案的審查批復(fù)、督促落實(shí)及水土保持設(shè)施的驗(yàn)收；省財政廳負(fù)責(zé)獎勵資金的下?lián)?；省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省監(jiān)察廳、省審計廳按照各自職責(zé)做好配合工作。

　　兩市政府負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，組織驗(yàn)收?？h級政府是實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，組織工程招標(biāo)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、修改土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)前期工作。

　　四、支持政策

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，可同步調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。開發(fā)后擬用于建設(shè)的，調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)范圍內(nèi)開發(fā)為建設(shè)用地的，專項(xiàng)下達(dá)開發(fā)規(guī)模。

　?。ㄈ┝腥雵临Y源部土地儲備名錄的機(jī)構(gòu)所儲備的土地，可用于政府融資。

　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)未利用地征收的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省留部分全額按項(xiàng)目下達(dá)所在市和縣區(qū)。

　　（五）符合《甘肅省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用項(xiàng)目獎勵資金管理暫行辦法》獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定給予獎勵。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用重大事項(xiàng)的研究處理、協(xié)調(diào)各單位做好開發(fā)建設(shè)的相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案的審核，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的具體問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報需要解決的重大問題，及時通報相關(guān)進(jìn)展情況，做好檢查與評估。列入試點(diǎn)的市、縣兩級也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）制定完善制度。省國土資源廳等部門和試點(diǎn)市、縣區(qū)要從規(guī)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施和土地利用等方面牽頭制定相應(yīng)的制度辦法，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、有序推進(jìn)。

　　（三）做好安置補(bǔ)償。低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)范圍內(nèi)插花的農(nóng)民集體土地確實(shí)無法避讓的，要按征占用土地規(guī)定做好農(nóng)民的安置補(bǔ)償、征占用土地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎_保被征地農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

　　（四）嚴(yán)格試點(diǎn)實(shí)施。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)試點(diǎn)的，嚴(yán)肅查處；對因工作不力，未按計劃完成試點(diǎn)項(xiàng)目的，責(zé)令限期整改，整改不到位的，停止下達(dá)下一年度試點(diǎn)計劃。建立安全生產(chǎn)和文明施工責(zé)任機(jī)制，采取措施降低施工引起的揚(yáng)塵污染，履行并靠實(shí)開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查。要依法依規(guī)對項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、工程驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對干擾工程招投標(biāo)、弄虛作假的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年6月6日