甘政辦發(fā)〔2013〕75號

各市州人民政府、省政府有關(guān)部門：

　　近期，我省一些市、縣區(qū)在低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用中，將林地作為未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，對森林植被造成不同程度的破壞，給當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)帶來損失和不利影響。國家林業(yè)局專門向省政府發(fā)來《關(guān)于商請解決蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試點工作有關(guān)問題的函》（林函資字〔2013〕35號），要求切實加強林地保護(hù)管理，堅決杜絕借“低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用”之名毀壞林地違法行為的發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實國家林業(yè)局通知精神，堅決制止違法毀壞林地行為，確保森林資源安全，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、進(jìn)一步增強做好林地保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　我省森林植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱，造林綠化和生態(tài)治理的任務(wù)十分艱巨，保護(hù)和鞏固來之不易的林業(yè)建設(shè)成果對于全面落實黨中央、國務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，努力建設(shè)西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，具有十分重要的意義。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)管理工作，進(jìn)一步強化工作措施，加強監(jiān)督檢查，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和違法占用林地行為，確保森林資源安全。

　　二、切實加強對低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試點工作的管理

　　國土資源部門在未利用地綜合開發(fā)規(guī)劃中，要加強與林業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，不得在林地、國家重點生態(tài)工程實施區(qū)，以及縣級以上人民政府林地保護(hù)利用規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)劃的林地上進(jìn)行低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試點工作。各地建設(shè)、國土資源等部門在編制城市總體規(guī)劃及低丘緩坡溝壑等未利用土地開發(fā)試點工作方案時，要科學(xué)論證，征求林業(yè)部門的意見，確保與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接，依法依規(guī)、科學(xué)合理開發(fā)利用未利用土地，鞏固林業(yè)建設(shè)成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　三、要迅速開展低丘緩坡溝壑等未利用地開發(fā)利用中違法占用林地的清理工作

　　各地要堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需要，有效規(guī)范林地保護(hù)、管理和利用行為。各級林業(yè)、國土資源部門要抓緊開展在低丘緩坡溝壑等未利用地開發(fā)利用中違法占用林地的清理工作，依法查處違法占用林地案件，堅決制止因土地開發(fā)利用而破壞森林資源、侵占林地的行為。因項目建設(shè)確需使用林地的，必須按照《森林法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定和《甘肅省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》，依法辦理征占用林地審核審批手續(xù)，不得突破森林保有量、林地保有量和占用征收林地定額等約束性指標(biāo)，并嚴(yán)格制定林地和森林占補平衡方案，采取切實可行的措施，與工程建設(shè)同步實施，確保林地和森林資源占補平衡，保證林業(yè)發(fā)展空間和地方政府森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2013年5月8日