甘政辦發(fā)〔2013〕64號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。2006年10月30日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2006〕122號）同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月14日

甘肅省草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　1.總　則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　1.5　草原蟲災(zāi)分級

　　2.組織指揮體系

　　2.1　省草原蟲災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2 　省草原蟲災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　3.監(jiān)測和信息報告

　　3.1　監(jiān)測預(yù)測

　　3.2 　預(yù)警分級

　　3.3　預(yù)警發(fā)布

　　3.4　信息報告

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　響應(yīng)級別

　　4.2　響應(yīng)程序

　　4.3　響應(yīng)措施

　　4.4　信息發(fā)布

　　4.5　響應(yīng)結(jié)束

　　5.后期處置

　　5.1　蟲災(zāi)評估

　　5.2　工作總結(jié)

　　5.3　獎懲

　　6.綜合保障

　　6.1　隊伍保障

　　6.2　物資保障

　　6.3　技術(shù)保障

　　6.4　資金保障

　　6.5　后勤保障

　　7.附　則

　　7.1　術(shù)語說明

　　7.2　預(yù)案解釋

　　7.3　預(yù)案實施時間

　　1.總　則

　　1.1　編制目的

　　全面、準(zhǔn)確、迅速、有序地組織草原蟲災(zāi)應(yīng)急工作，防止蟲災(zāi)暴發(fā)和擴(kuò)散，保護(hù)草原生態(tài)資源，減少經(jīng)濟(jì)損失。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國草原法》、《草原治蟲滅鼠實施規(guī)定》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《甘肅省草原條例》、《全國草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于草原蝗蟲、草原毛蟲、白刺夜蛾、白茨粗角螢葉甲、闊脛螢葉甲、草地螟、苦豆夜蛾等突發(fā)性草原害蟲大面積暴發(fā)、擴(kuò)散造成或可能造成的災(zāi)害。

　　1.4　工作原則

　　堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，以人為本、防治結(jié)合，快速反應(yīng)、科學(xué)防治的原則。

　　1.5　草原蟲災(zāi)分級

　　按照受災(zāi)草原面積和蟲害發(fā)生程度，將草原蟲災(zāi)劃分為一般草原蟲災(zāi)（Ⅳ級）、較大草原蟲災(zāi)（Ⅲ級）、重大草原蟲災(zāi)（Ⅱ級）和特別重大草原蟲災(zāi)（Ⅰ級）。具體為：

　　一般草原蟲災(zāi)（Ⅳ級）：草原蟲害零星發(fā)布，未成大面積暴發(fā)的。

　　較大草原蟲災(zāi)（Ⅲ級）：草原蟲害大面積暴發(fā)，但未達(dá)到Ⅱ級蟲災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的。

　　重大草原蟲災(zāi)（Ⅱ級）：1個市州500萬畝以上草原發(fā)生蟲災(zāi)；或1個市州250萬畝以上草原發(fā)生蟲災(zāi)且害蟲密度達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。

　　特別重大草原蟲災(zāi)（Ⅰ級）：全省2000萬畝以上草原受災(zāi)；或者全省1000萬畝以上草原發(fā)生蟲災(zāi)且害蟲密度達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。

　　防治標(biāo)準(zhǔn)系指《草原治蟲滅鼠實施規(guī)定》中的草原蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.組織指揮體系

　　2.1　省草原蟲災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　成立由省政府分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長和省農(nóng)牧廳廳長任副總指揮，省農(nóng)牧廳等13個部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部（成員單位及職責(zé)見附件）。

　　省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳，辦公室主任由省農(nóng)牧廳分管副廳長兼任。

　　縣級以上政府根據(jù)工作需要，設(shè)立草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域草原蟲災(zāi)防治工作。中牧集團(tuán)山丹馬場總場應(yīng)設(shè)立草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其經(jīng)營、管理范圍內(nèi)的草原蟲災(zāi)防治工作。

　　2.2　省草原蟲災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于草原蟲災(zāi)防治工作的方針、政策；指揮處置全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大和特別重大草原蟲災(zāi)；指導(dǎo)全省各地草原蟲災(zāi)防治工作；協(xié)調(diào)解決全省草原蟲災(zāi)防治工作中的重大問題。

　　省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)召集省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部辦公會議，匯總、核查草原蟲災(zāi)和應(yīng)急工作的有關(guān)情況，收集、核查、報告草原蟲災(zāi)預(yù)測預(yù)報信息災(zāi)情；牽頭組織實施本預(yù)案，督導(dǎo)受災(zāi)市州和縣市區(qū)落實草原蟲災(zāi)防治工作措施；負(fù)責(zé)全省草原蟲災(zāi)防治設(shè)備、藥品、車輛等抗災(zāi)救災(zāi)物資的儲備和日常管理；組織管理應(yīng)急專家組和防治隊伍，開展草原蟲災(zāi)防治設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用草原保護(hù)技術(shù)。

　　3.監(jiān)測和信息報告

　　3.1　監(jiān)測預(yù)測

　　在重點草原區(qū)和生態(tài)功能區(qū)依托各級草原技術(shù)推廣站，劃分監(jiān)測區(qū)域、確定監(jiān)測點、落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，對草原蟲災(zāi)進(jìn)行周密監(jiān)測。省草原技術(shù)推廣總站負(fù)責(zé)全省草原蟲災(zāi)防治技術(shù)指導(dǎo)，及時分析反映草原蟲災(zāi)發(fā)生趨勢和防治情況。

　　各級草原蟲災(zāi)防治機(jī)構(gòu)每年秋季根據(jù)蟲情監(jiān)測和調(diào)查情況,對第二年草原蟲災(zāi)發(fā)生趨勢進(jìn)行分析,提出長期預(yù)測報告，每年春季提出中期預(yù)測報告，每年夏初提出短期預(yù)測報告。

　　3.2　預(yù)警分級

　　按照草原蟲災(zāi)影響范圍和發(fā)展趨勢，將草原蟲災(zāi)預(yù)警劃分為四級，由低到高分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

　　3.3　預(yù)警發(fā)布

　　各級草原行政主管部門根據(jù)草原蟲災(zāi)趨勢預(yù)測和地方實地監(jiān)測報告，制作草原蟲災(zāi)預(yù)警信息，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)等渠道向有關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門和公眾發(fā)布。

　　必要時，省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部向市州草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

　　3.4　信息報告

　　各市州草原蟲災(zāi)防治機(jī)構(gòu)每年第4季度向省草原技術(shù)推廣總站報告第二年草原蟲災(zāi)發(fā)生趨勢預(yù)測情況，3月底報告當(dāng)年蟲災(zāi)中期預(yù)測情況，5月底報告蟲災(zāi)短期預(yù)測情況。省草原技術(shù)推廣總站及時對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行核實,統(tǒng)計匯總和綜合分析后,向省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部辦公室和全國畜牧總站報告。

　　每年6至8月草原蟲災(zāi)防治關(guān)鍵時期,各級草原蟲災(zāi)防治機(jī)構(gòu)實行24小時值班制度。省草原技術(shù)推廣總站每周三向全國畜牧總站和省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部辦公室報送蟲災(zāi)發(fā)生與防治進(jìn)展情況,重大災(zāi)害隨時報告。對達(dá)到Ⅱ級災(zāi)害以上的草原蟲情、國外遷入的蟲情、威脅基本農(nóng)田的草原蟲情、防治工作中發(fā)生的意外人身安全事故等，由省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部辦公室向省政府和農(nóng)業(yè)部報告。

　　草原蟲災(zāi)報告內(nèi)容包括：草原害蟲種類、發(fā)生時間、地點、范圍，危害及嚴(yán)重危害面積，采取的主要對策措施等。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　響應(yīng)級別

　　對應(yīng)草原蟲災(zāi)分級，應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次分為Ⅳ級（一般草原蟲災(zāi)）、Ⅲ級（較大草原蟲災(zāi)）、Ⅱ級（重大草原蟲災(zāi)）和Ⅰ級（特別重大草原蟲災(zāi)）四個級別。

　　4.2　響應(yīng)程序

　　初判發(fā)生一般草原蟲災(zāi)或較大草原蟲災(zāi)，由受災(zāi)地縣級草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)啟動Ⅳ級或Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市州草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)情，組織人員赴受災(zāi)地區(qū)調(diào)查災(zāi)情，幫助、指導(dǎo)開展防治工作。省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)的支援工作。

　　初判發(fā)生重大草原蟲災(zāi)，由省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，按照本預(yù)案組織指揮應(yīng)急處置，組織工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展蟲災(zāi)防治工作。向國家草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)報告情況。

　　初判發(fā)生特別重大草原蟲災(zāi)，省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報省政府批準(zhǔn)后啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部在災(zāi)區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一指揮蟲災(zāi)防治工作。省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部隨時向省政府和國家草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)報告情況提出工作建議。

　　4.3　響應(yīng)措施

　　（1）按照“防早、防小、防了”的原則，立即組織隊伍滅蟲。

　　（2）使用肩負(fù)式噴霧器、車載式噴霧器等以化學(xué)農(nóng)藥、生物制劑、植物源農(nóng)藥滅蟲。必要時使用飛機(jī)播撒農(nóng)藥滅蟲。

　?。?）堅持綜合防治，運(yùn)用牧雞滅蝗等生物防治手段撲滅蟲害，盡量減少草原環(huán)境污染。

　?。?）組織力量，開展糧草交錯地帶草原滅蟲。

　?。?）增加資金投入，緊急協(xié)調(diào)、調(diào)集滅蟲藥品、器械和物資，保證滅蟲需要。

　?。?）組織群眾積極參加草原滅蟲，必要時可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警和民兵預(yù)備役部隊支援。

　　（7）加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假和趁機(jī)哄抬物價等行為。

　?。?）加強(qiáng)飲用水源管理，防止環(huán)境污染。

　?。?）加強(qiáng)蟲災(zāi)發(fā)生區(qū)域牛羊放牧和其他人類活動的管理，防止滅蟲活動引發(fā)次生事故。

　　（10）及時客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布草原蟲災(zāi)信息和應(yīng)急處置工作動態(tài)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　　4.4　信息發(fā)布

　　重特大草原蟲災(zāi)和處置動態(tài)等信息由省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部授權(quán)其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一向外發(fā)布。

　　4.5　響應(yīng)結(jié)束

　　草原蟲災(zāi)撲滅后，市、縣級草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)及時組織對草原滅蟲殘留藥物進(jìn)行無害化處理和清理，經(jīng)上級草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)組織專家監(jiān)測、驗收達(dá)到無害標(biāo)準(zhǔn)，確定蟲災(zāi)無復(fù)發(fā)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.后期處置

　　5.1　蟲災(zāi)評估

　　重特大草原蟲災(zāi)，由省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部辦公室及時組織對發(fā)生原因、受害草原面積和經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向省政府提交評估報告。較大和一般草原蟲災(zāi)，由事發(fā)地市州和縣市區(qū)草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)組織評估。草原蟲災(zāi)損失評估，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.2　工作總結(jié)

　　各級草原蟲災(zāi)防治指揮機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行草原蟲災(zāi)防治工作總結(jié)，重點分析草原蟲災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)、制定改進(jìn)措施，并向上一級農(nóng)牧行政主管部門和本級政府報告。

　　5.3　獎懲

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在草原蟲災(zāi)防滅工作中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵，對在工作中玩忽職守、履職不力、負(fù)有責(zé)任的單位和個人進(jìn)行通報批評，造成不良后果的依法追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　6.綜合保障

　　6.1　隊伍保障

　　省、市、縣三級草原蟲災(zāi)防治工作機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立專業(yè)和半專業(yè)草原防蟲、滅蟲隊伍，經(jīng)常開展培訓(xùn)和演練。

　　6.2　物資保障

　　省、市、縣三級草原蟲災(zāi)防治工作機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的草原防蟲物資儲備庫，儲備足量的防蟲、滅蟲器械、藥品等物資。

　　6.3　技術(shù)保障

　　省、市、縣草原蟲災(zāi)防治工作機(jī)構(gòu)每年提前部署草原蟲災(zāi)防治工作，組織專業(yè)人員深入各草原檢查、指導(dǎo)草原蟲災(zāi)預(yù)測預(yù)報和防治準(zhǔn)備工作；制定完善草原蟲災(zāi)防治方案；聘請專家對草原蟲災(zāi)防治工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

　　6.4　資金保障

　　各級財政部門按規(guī)定籌措和安排草原蟲災(zāi)防治儲備金和應(yīng)急資金。

　　6.5　后勤保障

　　草原蟲災(zāi)發(fā)生地市州和縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)蟲災(zāi)應(yīng)急防治的相關(guān)后勤保障工作。

　　7.附　則

　　7.1　術(shù)語說明

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　7.2　預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。

　　7.3　預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　　附件：省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

附件

　　省草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

　　省農(nóng)牧廳：牽頭組織實施本預(yù)案。匯總、核查草原蟲災(zāi)和應(yīng)急防治工作有關(guān)情況，及時收集、核查、報告災(zāi)情，發(fā)布草原蟲災(zāi)動態(tài)監(jiān)測、信息分析預(yù)報結(jié)果；采購儲備草原蟲災(zāi)防治設(shè)備、藥品、車輛等防治物資；組織應(yīng)急專家組和應(yīng)急防治隊伍；開展草原蟲災(zāi)防治設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用草原保護(hù)技術(shù)，指導(dǎo)全省草原蟲災(zāi)防治工作；組織開展損失評估和災(zāi)后牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

　　省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實草原蟲災(zāi)防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)項目。

　　省公安廳：負(fù)責(zé)草原蟲災(zāi)危險區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

　　省財政廳：負(fù)責(zé)籌集安排草原蟲災(zāi)防治儲備金及防治所需資金。

　　省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)修復(fù)災(zāi)區(qū)道路，保障救災(zāi)工作運(yùn)輸通暢。

　　省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)監(jiān)視林區(qū)蟲害動態(tài)，協(xié)助農(nóng)牧部門開展林區(qū)和草原交錯地帶的蟲害防治工作。

　　省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)草原災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測和預(yù)防工作，負(fù)責(zé)蟲災(zāi)防治工作中受傷人員的救治工作。

　　省工商局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)蟲災(zāi)防治物資市場的監(jiān)督管理工作。

　　省氣象局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)氣象資料，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及早采取防治措施。

　　蘭州鐵路局：負(fù)責(zé)保障草原蟲災(zāi)防治物資和器械的鐵路運(yùn)輸。

　　甘肅機(jī)場集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障草原蟲災(zāi)防治物資和器械的航空運(yùn)輸，為草原蟲災(zāi)飛機(jī)防治提供空勤保障。

　　省農(nóng)墾集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)做好農(nóng)墾系統(tǒng)各場、站草原蟲災(zāi)防治工作。