甘政發(fā)〔2013〕28號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　我省文物遺存豐富，是全國文物大省之一。保護(hù)好各類文物不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化大省建設(shè)的必然要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2012〕63號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，做好我省旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的文物保護(hù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)。各地在旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除、遷移。對(duì)于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，不得擅自拆除。國有不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。辟為參觀游覽場(chǎng)所的國有文物保護(hù)單位，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，不得將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格管理，不得贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

　　二、嚴(yán)格履行涉及文物的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)審批程序。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接。在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，必須事先依法征得文物行政部門的同意，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照《甘肅省建設(shè)工程文物保護(hù)管理辦法》批準(zhǔn)；未經(jīng)文物部門同意的，不得立項(xiàng)，更不得開工建設(shè)。

　　三、合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學(xué)評(píng)估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)文物部門每年都要對(duì)利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

　　四、加大對(duì)文物保護(hù)的投入。各級(jí)人民政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而增加。要切實(shí)保障各級(jí)文物保護(hù)單位的搶救保護(hù)投入和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入要專門用于文物保護(hù)。文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由各級(jí)人民政府確定。

　　五、加強(qiáng)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管。各級(jí)文物、旅游等部門要把依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。對(duì)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定不落實(shí)，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評(píng)估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會(huì)公布，促進(jìn)文物保護(hù)和文物資源的合理利用。

　　六、切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府及其文物行政部門是文物保護(hù)的第一責(zé)任人。各級(jí)政府要始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，解決文物保護(hù)面臨的問題，做到文物保護(hù)與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督查。省政府每年在全省范圍內(nèi)組織開展一次文物保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)情況檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、決策失誤，造成文物破壞損毀的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。各市、縣政府也要形成制度，定期組織開展相關(guān)檢查。

　　七、認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行部門職責(zé)，共同做好文物保護(hù)工作。文物行政部門要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護(hù)工作，履行文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；旅游部門要在發(fā)展旅游中切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門要加大對(duì)文物保護(hù)設(shè)施的投入，把好涉及文物的基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)；財(cái)政部門要加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理；國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)國有不可移動(dòng)文物、考古遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)用地及規(guī)劃的監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物部門要加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的保護(hù)；公安部門要依法嚴(yán)厲打擊損毀文物特別是國家保護(hù)的珍貴文物或損毀全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的違法犯罪活動(dòng)。

　　八、依法糾正違法違規(guī)行為。各地要對(duì)本地區(qū)旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的文物保護(hù)情況進(jìn)行檢查，全面摸清有關(guān)情況，依法糾正違法違規(guī)行為。對(duì)于將國有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押的，要限期改正，予以回購、終止抵押。對(duì)于將國有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，要限期將其從企業(yè)資產(chǎn)中剝離。對(duì)于游客接待量超過承載量，造成文物破壞或可能造成文物安全隱患的，要限期改正。對(duì)于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的，由縣級(jí)以上地方人民政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門依法定職權(quán)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)于將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理的，要從企業(yè)中分離，恢復(fù)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，交由文物行政部門管理。對(duì)于把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營的，要予以糾正。

　　檢查結(jié)束后，各市州人民政府要在2013年4月底前將檢查情況報(bào)省政府。省政府將組織督查組對(duì)各地檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月12日