甘政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《2013年省級整合支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月30日

2013年省級整合支農(nóng)資金
支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步推進(jìn)省級財(cái)政支農(nóng)資金整合，集中投入，大力支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕90號(hào)）要求,制訂本方案。

　　一、整合原則

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進(jìn)。在現(xiàn)有行政管理體制和資金分配格局下，全面總結(jié)和鞏固財(cái)政支農(nóng)資金整合成果，圍繞省委省政府確定的“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)支農(nóng)資金整合，提高資金使用效益，逐步形成多渠道、寬領(lǐng)域、覆蓋全的支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌體系。

　?。ǘ┩晟茩C(jī)制。支農(nóng)資金整合項(xiàng)目要統(tǒng)一規(guī)劃、分工實(shí)施，明確各自扶持的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)。省級財(cái)政要會(huì)同省級相關(guān)部門不斷改進(jìn)和完善資金管理方式，逐步推行因素法、公式法等資金分配方式，擴(kuò)大資金和項(xiàng)目審批權(quán)限的下放范圍，充分發(fā)揮基層職能部門和單位在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等方面面向一線、了解實(shí)際情況的優(yōu)勢，不斷完善支農(nóng)工作機(jī)制。

　　（三）創(chuàng)新方式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營組織多樣化、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)多種化、投資主體多元化的發(fā)展趨勢，按照完善公共財(cái)政體制和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推行“財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、實(shí)物補(bǔ)助”等財(cái)政投入方式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”作用，培育農(nóng)民自主投入意識(shí)，吸引帶動(dòng)社會(huì)投入和金融資金，建立健全多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)多元化投入體系。

　?。ㄋ模┳⒅乜冃?。嚴(yán)格項(xiàng)目資金績效考評制度，對省上整合資金項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金投入與使用管理、項(xiàng)目效益以及違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行全面考核，考評結(jié)果作為下年度項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)“問責(zé)”與“問效”的有機(jī)結(jié)合。

　　二、整合項(xiàng)目及內(nèi)容

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1．梯田建設(shè)項(xiàng)目。共計(jì)整合11.21億元，其中：省發(fā)展改革委鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)、重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目資金安排3.26億元，省國土資源廳土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金安排5億元，省扶貧辦扶貧開發(fā)梯田建設(shè)項(xiàng)目資金安排6000萬元，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦土地整理項(xiàng)目資金安排8700萬元，省水利廳水土流失綜合治理項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目資金安排1.48億元，確保完成153萬畝建設(shè)任務(wù)。按照黃河流域每畝400元、長江流域每畝600元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各部門隨任務(wù)下達(dá)到市州、縣市區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　2．小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施好2013年全省第三、第四批19個(gè)及積極爭取第五批11個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。共計(jì)整合7.13億元，其中：省財(cái)政預(yù)算擬安排2.245億元，省水利廳整合水資源費(fèi)中用于小型水源工程建設(shè)項(xiàng)目資金、省級1—5萬畝灌區(qū)節(jié)水改造資金5026萬元，爭取中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助資金4.38億元。由省財(cái)政廳和省水利廳共同研究落實(shí)，確保到位。

　　（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。

　　1．草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。通過直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持品種改良推廣，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，防疫體系建設(shè)等方面。整合資金共計(jì)4.59億元，其中：省財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金安排4000萬元、秸稈綜合利用專項(xiàng)資金安排1000萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排500萬元，省農(nóng)牧廳養(yǎng)殖小區(qū)專項(xiàng)資金安排1000萬元，省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排5634萬元，省扶貧辦扶貧資金安排4300萬元，調(diào)整省水利廳部門預(yù)算原梯田項(xiàng)目建設(shè)資金7500萬元，爭取中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2.2億元。

　　2．蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。通過先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的高原夏菜和鋼架大棚、塑料大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集約化育苗建設(shè)等方面。共計(jì)整合1.46億元，其中：省財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金安排1000萬元，省財(cái)政調(diào)劑安排原用于旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金2000萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排1000萬元，省農(nóng)牧廳農(nóng)民培訓(xùn)及“一村一品”資金安排600萬元，省扶貧辦扶貧資金安排3700萬元，省商務(wù)廳商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金安排300萬元，爭取中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金6000萬元。

　　3．馬鈴薯增產(chǎn)增收項(xiàng)目。通過直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持馬鈴薯原原種、脫毒種薯擴(kuò)繁、貯藏庫(窖)建設(shè)，馬鈴薯加工企業(yè)技術(shù)改造等方面。共計(jì)整合1.62億元，其中：省財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金安排2500萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排1000萬元、支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排1000萬元，省農(nóng)牧廳良種補(bǔ)貼資金安排500萬元，省扶貧辦馬鈴薯扶貧項(xiàng)目資金安排1000萬元，爭取中央財(cái)政馬鈴薯原種擴(kuò)繁補(bǔ)貼資金3890萬元、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目資金6350萬元。

　　4．中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持16個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)大縣中藥材良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)基地建設(shè)、GMP認(rèn)證等方面。共計(jì)整合5948萬元，其中：省財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金安排3000萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排500萬元，省扶貧辦扶貧資金安排1500萬元，省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排948萬元。

　　5．其他優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展項(xiàng)目。通過先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持核桃、花椒、葡萄、梨、紅棗、油橄欖等林果良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面。共計(jì)整合1.78億元，其中：省財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金安排4000萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排300萬元，省林業(yè)廳林業(yè)技術(shù)推廣資金安排350萬元、林業(yè)貸款貼息資金安排1000萬元，省扶貧辦扶貧資金安排1000萬元，省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排6078萬元，爭取中央林業(yè)技術(shù)推廣資金1200萬元、林業(yè)貸款貼息資金3880萬元。

　　6．蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持18個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)大縣蘋果苗木繁育基地建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)銷協(xié)會(huì)發(fā)展、加工儲(chǔ)藏龍頭企業(yè)培育等方面。共計(jì)整合1.2億元，其中：省財(cái)政原用于旱作農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金調(diào)劑安排4000萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排500萬元，省農(nóng)牧廳農(nóng)民培訓(xùn)資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織資金安排500萬元，省扶貧辦扶貧資金安排1700萬元，省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排4671萬元，爭取中央財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目資金650萬元。

　　7．草產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。通過實(shí)物補(bǔ)助、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)作物秸稈利用、牧草繁育、暖棚建設(shè)等方面?？傆?jì)整合1.72億元，爭取中央財(cái)政牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金安排7800萬元、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)專項(xiàng)資金安排5400萬元、草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變補(bǔ)助資金4000萬元。

　　（三）農(nóng)業(yè)科技推廣示范。

　　1．全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目。通過以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持地膜購置、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、地膜回收、保護(hù)性耕作等方面，確保全省推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)面積1500萬畝。共計(jì)整合5.8億元，其中：中央財(cái)政旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金安排3億元，省財(cái)政扶貧資金安排1億元，整合農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)助資金、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1.2億元，上年度旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金結(jié)轉(zhuǎn)安排6000萬元。

　　2．高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。按照統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持河西及沿黃主要灌區(qū)推廣壟膜溝灌、壟作溝灌、膜下滴灌技術(shù)以及建設(shè)核心示范區(qū)所需的地膜、起壟覆膜機(jī)具購置和作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼等方面，確保2013年900萬畝推廣任務(wù)的落實(shí)。共計(jì)整合1.1億元，其中：省財(cái)政預(yù)算安排8200萬元，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦農(nóng)發(fā)資金安排2700萬元，省水利廳其他水利建設(shè)資金安排80萬元。

　　3．其他農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目。通過定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種引進(jìn)繁育、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等方面。共計(jì)整合8050萬元，其中：省財(cái)政農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金安排400萬元，省農(nóng)牧廳生物工程技術(shù)推廣費(fèi)300萬元、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)資金1000萬元，爭取中央基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范補(bǔ)助資金6350萬元。

　　（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。

　　1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育項(xiàng)目。通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持馬鈴薯、草食畜、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜和釀酒原料等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)產(chǎn)品銷售和市場開拓等方面。共計(jì)整合1億元，其中：省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排4500萬元、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排1000萬元，省農(nóng)牧廳農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金安排2500萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貸款貼息資金2000萬元。

　　2．農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項(xiàng)目。通過定額補(bǔ)助、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作組織生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)能力建設(shè)等方面。共計(jì)整合1500萬元，其中：省財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金安排500萬元，省農(nóng)牧廳農(nóng)民專業(yè)合作組織資金安排1000萬元。

　　以上14項(xiàng)共整合籌集資金40.159億元，其中：省級財(cái)政預(yù)算安排6.94億元，占整合資金總額的17.3%；省級有關(guān)部門整合籌措17.7億元，占整合資金總額的44%；申請中央財(cái)政補(bǔ)助15.53億元，占整合資金總額的38.7%。另外，各市州、縣市區(qū)也要按照《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕90號(hào)）精神，整合資金，配套用于區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　三、保障措施

　　(一) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。省政府將召開由發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門負(fù)責(zé)人參加的省級整合財(cái)政支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，研究確定工作方案，安排部署省級財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。省財(cái)政廳要發(fā)揮牽頭部門的作用，適時(shí)組織召開相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)確定的事項(xiàng)，主動(dòng)加強(qiáng)與各涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成齊心協(xié)力促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的工作局面。

　　(二) 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)部門要圍繞省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步制定和完善各重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定扶持的具體項(xiàng)目，分配資金。通過統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對不同渠道財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排，指導(dǎo)各主管部門將資金集中投向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(三) 分工負(fù)責(zé)，分頭下達(dá)。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力、統(tǒng)一考核”的原則，經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)議確定的整合資金，在現(xiàn)行來源渠道和管理權(quán)限不變的前提下，嚴(yán)格按照本方案確定的投向及應(yīng)承擔(dān)的計(jì)劃任務(wù)，落實(shí)資金，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)主管部門分頭下達(dá)，及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　(四)科學(xué)管理，提高效益。要制定和完善各重點(diǎn)項(xiàng)目扶持辦法，完善項(xiàng)目申報(bào)、決策、運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)資金投放的科學(xué)性和規(guī)范性。相關(guān)部門要定期召開聯(lián)席會(huì)議，對資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度等情況進(jìn)行研究分析，加大對扶持項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查和績效考評，提高項(xiàng)目資金管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。