甘政辦發(fā)〔2013〕22號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月29日

甘肅省金屬非金屬礦山整頓工作方案

　　為了從根本上改善我省金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下統(tǒng)稱“礦山”）安全生產(chǎn)條件，降低事故總量，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以“治亂、治散、治差”為重點，采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，嚴(yán)厲打擊礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)和開采活動，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，較大事故得到有效遏制，堅決杜絕重特大事故。

　　二、整頓重點

　?。ㄒ唬Υ嬖诜欠ㄟ`法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：

　　1．未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

　　2．關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

　　3．存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為且拒不整改的；

　　4．違反建設(shè)項目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；

　　5．采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

　　（二）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：

　　1．存在重大安全和環(huán)境隱患且整改無望的；

　　2．技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

　　3．小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的；

　　4．相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；

　　5．地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實行機(jī)械通風(fēng)，以及采場管理混亂的；

　　6．尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；

　　7．地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)的；

　　8．三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；

　　9．在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

　　10．發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

　　（三）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：

　　1．一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

　　2．不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的礦山，且在原采礦許可證到期前，原采礦許可證平面范圍內(nèi)沒有新增資源量保證最小開采規(guī)模的；

　　3．使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

　　4．獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的；

　　5．磚瓦用粘土，建筑用砂、石等資源開采不符合國家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。

　　三、礦山整頓關(guān)閉步驟和標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)整頓關(guān)閉步驟。

　　1．確定整頓對象。縣級以上人民政府對照關(guān)閉取締的重點和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真摸底排查，研究確定關(guān)閉礦山名單。

　　2．公告?？h級以上人民政府依法分期分批做出關(guān)閉決定，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公告。

　　3．制訂配套政策措施。針對擬關(guān)閉礦山具體情況，制訂相應(yīng)的政策措施，確保整頓關(guān)閉工作順利實施。

　　4．實施和指導(dǎo)。公告期結(jié)束后，縣級以上人民政府組織有關(guān)部門對公告關(guān)閉的礦山實施關(guān)閉，并對關(guān)閉現(xiàn)場處置和關(guān)閉取締情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保關(guān)閉到位。

　　5．驗收。關(guān)閉工作結(jié)束后，縣級以上人民政府組成驗收組，對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)閉礦山進(jìn)行驗收。

　　6．復(fù)查。對完成關(guān)閉的礦山，定期不定期組織復(fù)查，設(shè)立舉報電話和信箱，接受社會監(jiān)督，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃。

　　(二)整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

　　2．拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

　　3．地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

　　4．消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

　　5．清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門職責(zé)及工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為保障全省礦山整頓關(guān)閉工作順利實施，省政府決定成立由省政府分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省安監(jiān)局局長任副組長，省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、甘肅電監(jiān)辦負(fù)責(zé)同志為成員的甘肅省礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促礦山整頓具體工作。

　?。ǘ┫嚓P(guān)部門職責(zé)。

　　1．安監(jiān)部門：對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，并對關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　2．發(fā)展改革部門：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。在項目核準(zhǔn)過程中，按照有關(guān)規(guī)定，將安全預(yù)評價制度、安全設(shè)施及職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度作為前置條件，督促備案項目履行安全防范措施。

　　3．工信部門：嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，淘汰落后工藝和產(chǎn)能。對使用國家和各級政府明令淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備的礦山企業(yè)，限定淘汰時間，提請縣級以上人民政府實施關(guān)閉并指導(dǎo)監(jiān)管。

　　4．公安部門：對政府決定依法關(guān)閉礦山企業(yè)留存的民用爆炸物品進(jìn)行清理處置；對責(zé)令停產(chǎn)整改礦井停供爆炸物品或核定適量整改用爆炸物品。

　　5．財政部門：按照省政府要求，對依法關(guān)閉礦山企業(yè)給予關(guān)閉補(bǔ)償資金。

　　6．國土資源部門：制訂主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)；查處無采礦許可證和超層越界開采、以探代采等違法行為；對同一礦區(qū)安全間距不符合要求的礦山企業(yè)，按照同一礦體“一個法人、一個礦權(quán)、一個生產(chǎn)系統(tǒng)”原則，實施資源整合。

　　7．環(huán)保部門：負(fù)責(zé)礦山廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，協(xié)同相關(guān)部門提請縣級以上人民政府對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)予以關(guān)閉，并對關(guān)閉是否到位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　8．工商部門：吊銷或注銷公告關(guān)閉礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

　　9．電監(jiān)辦：對公告關(guān)閉礦山拆除供電設(shè)施、設(shè)備情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；對責(zé)令停產(chǎn)整改企業(yè)采取限電或停供電措施。

　?。ㄈ┕ぷ鳈C(jī)制。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、有序推進(jìn)”的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年組織召開1次礦山整頓工作會議，通報整頓關(guān)閉工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，安排部署下一步工作。各有關(guān)部門要按職責(zé)要求，主動開展工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送礦山整頓相關(guān)信息。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨?。各市州要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定2012—2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2013年1月31日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ǘ┩晟普叽胧?/strong>各市州要抓緊研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等礦山整頓關(guān)閉工作配套政策措施，努力推動整頓關(guān)閉工作順利實施。省政府有關(guān)部門要積極指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉工作中存在的問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。各市州要強(qiáng)化對所轄縣市區(qū)整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報相關(guān)部門認(rèn)真研究解決，促進(jìn)責(zé)任和工作落實，確保按期完成整頓關(guān)閉計劃，并于每月20日前將整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：1．甘肅省礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　　　　2．2012—2015年甘肅省礦山關(guān)閉數(shù)量計劃表
　　　　　3．甘肅省礦山取締關(guān)閉工作信息月報表