甘政辦發(fā)〔2013〕5號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　省農(nóng)牧廳、省財政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月9日

關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見
（省農(nóng)牧廳　省財政廳　省監(jiān)察廳）

　　為切實管好用好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”），維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理提出如下意見。

　　一、明確農(nóng)村集體“三資”管理工作主管部門

　　各級農(nóng)業(yè)行政部門是全省農(nóng)村集體“三資”管理工作的牽頭主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作；各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”委托代理機構(gòu)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各級財政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)實施情況的監(jiān)督檢查，農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)相關(guān)制度和辦法的制定、修改、完善，農(nóng)村財會人員的從業(yè)資格認(rèn)定和繼續(xù)教育等工作。

　　二、建立農(nóng)村集體“三資”委托代理機構(gòu)

　　各地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的代理工作。目前已經(jīng)開展農(nóng)村集體“三資”委托代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，統(tǒng)一更名為“農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”或加掛“農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”牌子；已經(jīng)開展農(nóng)村會計委托代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，如果運轉(zhuǎn)規(guī)范，保留代理機構(gòu)、代理業(yè)務(wù)不變，有承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”委托代理意愿的，可以開展農(nóng)村集體“三資”委托代理業(yè)務(wù)，代理工作接受農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)指導(dǎo)。未設(shè)置農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極組建，并依托其盡快建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合資源，為農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心配備熟悉農(nóng)村政策、具有財務(wù)會計知識、具備一定財務(wù)管理能力的專門人員，配置相應(yīng)的辦公設(shè)施，確保農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作有固定工作場所、有專職業(yè)務(wù)人員、有適當(dāng)工作設(shè)備、有穩(wěn)定經(jīng)費保障。

　　三、全面實行農(nóng)村集體“三資”委托代理制

　　農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與村組集體經(jīng)濟組織簽署委托代理協(xié)議，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務(wù)規(guī)范的要求，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。

　　農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會計核算。以村或組為單位建立健全會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部經(jīng)濟收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實行村民委員會和農(nóng)村集體“三資”代理機構(gòu)“雙印鑒”監(jiān)管制度。加強財務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織對外財務(wù)結(jié)算使用國家稅務(wù)、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財務(wù)往來收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由省級業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制的收付款憑據(jù)。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資、承包、出租、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營行為，規(guī)范經(jīng)濟合同管理。

　　農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部控制制度，明確崗位職責(zé)，制定代理流程，規(guī)范委托代理工作行為。要全面落實“四權(quán)”不變原則，堅決杜絕越權(quán)審批、截留挪用集體資金等行為。

　　四、明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬

　　對國家投資、社會捐贈、集體和農(nóng)民籌資籌勞等多渠道籌資建設(shè)形成的產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，按照有利于管理維護、有利于發(fā)揮效益、有利于維護穩(wěn)定、有利于促進發(fā)展的原則，明晰產(chǎn)權(quán)。國家無償投資形成的由村上管理使用的資產(chǎn)，原則上全部界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　五、建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

　　各地要積極開展農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)工作，力爭在5年內(nèi)建成全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的實時查詢、實時預(yù)警、實時分析、實時監(jiān)管功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開和即時答疑、遠(yuǎn)程指導(dǎo)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)審計、網(wǎng)絡(luò)管理等方法，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　六、強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督

　　深入貫徹落實《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》（省政府第47號令）及相關(guān)配套制度，規(guī)范農(nóng)村審計工作，提高審計質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮農(nóng)村審計在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的監(jiān)督職能。要在廣泛開展經(jīng)?；攧?wù)審計的基礎(chǔ)上，加大村干部任期離任經(jīng)濟責(zé)任、農(nóng)村土地補償費分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、社會捐贈物資管理使用、“三資”經(jīng)營收益分配等農(nóng)民群眾關(guān)注的集體“三資”熱點問題專項審計力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極支持農(nóng)村審計工作，充分利用農(nóng)村審計結(jié)果，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，依法查處截留、侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體“三資”問題，切實維護農(nóng)民群眾切身利益。

　　七、加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管隊伍建設(shè)

　　各級農(nóng)業(yè)行政部門要加大農(nóng)村經(jīng)營管理人員、農(nóng)村集體“三資”委托代理會計和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照《會計人員從業(yè)資格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，爭取用3年時間使絕大部分農(nóng)村財會人員具有會計從業(yè)資格，做到持證上崗。積極開展村務(wù)監(jiān)督委員會成員民主理財知識培訓(xùn)，不斷提高民主監(jiān)督管理的意識和能力。

　　八、突出民主管理的主導(dǎo)地位

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，完善民主監(jiān)督管理機制。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定實施辦法》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2012〕121號），明確公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，嚴(yán)格公開程序，規(guī)范財務(wù)公開工作。貫徹落實《村民委員會組織法》，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會和村民主理財小組，完善村民會議、村民代表會議制度，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實維護農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　九、創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營機制

　　各地要以城中村、城郊村和集體經(jīng)濟實力較強的村為重點，堅持依法辦事、維護穩(wěn)定、民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)部門要加強指導(dǎo)，積極開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索適合我省實際的改革模式，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。

　　十、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力

　　各地要積極支持引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分合理有效利用農(nóng)村集體“三資”，以建立多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系為導(dǎo)向，采取入股、合作、租賃、專業(yè)承包等方式，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等進行聯(lián)合和合作，經(jīng)營集體資金、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源。支持引導(dǎo)城中村、城郊村和園中村充分利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、復(fù)墾節(jié)余土地、“四荒地”等自然資源，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。積極探索將國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村級新型合作組織的投資、扶持、獎勵補助等項目資金，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體股份的途徑，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供推動資金，壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體組織服務(wù)功能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　十一、保障農(nóng)村集體“三資”管理工作經(jīng)費

　　各地要將農(nóng)村集體“三資”管理專項經(jīng)費、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)費和“三資”委托代理機構(gòu)工作經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，保障所需經(jīng)費，確保農(nóng)村審計、民主理財、財務(wù)公開、監(jiān)管人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的順利開展。

　　十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要充分認(rèn)識加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)村集體“三資”管理作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程，切實抓出成效。要把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入干部考核和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核之中，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議的作用，聯(lián)席會議各成員單位要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，加強溝通，密切配合，切實推進農(nóng)村集體“三資”管理盡快走上制度化、規(guī)范化、民主化軌道。