甘政辦發(fā)〔2012〕280號

各市、自治州人民政府，省政府各部門、各單位，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省政府性基金管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月22日

甘肅省政府性基金管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金管理，促進(jìn)政府性基金預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化，提高政府性基金使用效益，根據(jù)財政部《政府性基金管理暫行辦法》(財綜〔2010〕80號)和《甘肅省政府非稅收入管理條例》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府性基金，是指縣級以上人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　第三條　政府性基金實行中央一級審批制度，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

　　第四條　政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

　　第五條　縣級以上人民政府財政部門以及政府性基金征收、使用部門和單位按照本辦法規(guī)定權(quán)限，分別負(fù)責(zé)政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。

　　第六條　財政部門是政府性基金管理的職能部門。

　　省財政部門負(fù)責(zé)制定全省政府性基金征收、使用、管理政策和制度,管理和監(jiān)督全省政府性基金，編制省級政府性基金預(yù)決算草案，匯總?cè)≌曰痤A(yù)決算草案。

　　各市州、縣市區(qū)財政部門依照規(guī)定負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督，編制本級政府性基金預(yù)決算草案。

　　第七條　政府性基金征收部門和單位（以下簡稱“征收機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)政府性基金的具體征收工作。

　　第八條　政府性基金使用部門和單位（以下簡稱“使用單位”）負(fù)責(zé)編制涉及本部門和單位的有關(guān)政府性基金收支預(yù)算和決算。

　　第九條　省財政部門于每年4月30日前,編制截至上年12月31日在我省行政區(qū)域內(nèi)實施的政府性基金項目目錄，向社會公布。

第二章　申請程序

　　第十條　省政府各部門、市縣人民政府及其所屬部門申請征收政府性基金，必須以法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件為依據(jù)。

　　第十一條　法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定征收政府性基金，但沒有明確規(guī)定征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行申請：

　?。ㄒ唬┦≌鞑块T、市縣人民政府及其所屬部門申請附加在稅收、價格上征收，或者按銷售（營業(yè)）收入、固定資產(chǎn)原值等的一定比例征收的政府性基金項目，應(yīng)當(dāng)由省政府部門或市級人民政府提出書面申請，經(jīng)省財政部門會同有關(guān)部門提出意見，由省政府審核后報財政部。

　?。ǘ┦≌鞑块T、市縣人民政府及其所屬部門申請征收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項目，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，由省政府或省政府委托省財政部門審核后報財政部審批。

　　法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件已經(jīng)明確政府性基金征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，其具體征收使用管理辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　征收政府性基金的申請文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：政府性基金項目名稱、征收目的和依據(jù)、征收機(jī)構(gòu)、征收對象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、資金用途、使用票據(jù)、使用單位、執(zhí)行期限等，并說明有關(guān)理由。同時，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)征收政府性基金的法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件依據(jù)，以及國務(wù)院或財政部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

　　第十三條　按照本辦法第十一條規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)征收的政府性基金，在執(zhí)行過程中需要變更項目名稱，改變征收對象，調(diào)整征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍及期限或減征、免征、緩征、停征的，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院或財政部另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條規(guī)定的審批程序重新履行報批手續(xù)。

　　第十四條　政府性基金在執(zhí)行過程中，如遇征收政府性基金的依據(jù)發(fā)生變化，或者因客觀情況發(fā)生變化不宜再繼續(xù)征收的，按照新的規(guī)定執(zhí)行或者按照規(guī)定程序予以撤銷。

　　第十五條　除法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院或者財政部規(guī)定外，省政府各部門、市縣人民政府均不得批準(zhǔn)設(shè)立或者征收政府性基金，不得改變征收對象、調(diào)整征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)及期限，不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷政府性基金，不得以行政事業(yè)性收費名義變相設(shè)立政府性基金項目。

第三章　征收和繳庫

　　第十六條　政府性基金按照規(guī)定實行國庫集中收繳制度。法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院明確征收機(jī)構(gòu)的，征收機(jī)構(gòu)必須直接征收；沒有明確征收機(jī)構(gòu)的，由財政部門非稅管理機(jī)構(gòu)直接征收。征收機(jī)構(gòu)暫不具備征收條件的，由征收機(jī)構(gòu)向本級財政部門提出委托代征申請，本級財政部門審核后報本級人民政府，確定代征機(jī)構(gòu)，代征情況作為本級政府對代征機(jī)構(gòu)年度效能考評的重要內(nèi)容。

　　征收機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定與代征機(jī)構(gòu)簽訂代征協(xié)議，并將代征協(xié)議送本級財政部門非稅管理機(jī)構(gòu)備案。

　　委托其他機(jī)構(gòu)代征政府性基金的，其代征費用由本級財政部門通過預(yù)算予以安排。

　　第十七條　征收機(jī)構(gòu)應(yīng)將收取的政府性基金及時、足額繳入財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，不得截留、坐支和挪作他用。財政部門非稅管理機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定將政府性基金收入定期劃繳國庫，對政策規(guī)定必須直接繳入國庫的政府性基金，按規(guī)定的收繳方式執(zhí)行。

　　第十八條　除另有規(guī)定外，政府性基金征收機(jī)構(gòu)在征收政府性基金時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用省財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)；不按規(guī)定開具財政票據(jù)的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　第十九條　政府性基金征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院或者財政部規(guī)定的項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限征收政府性基金。

　　公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納符合規(guī)定設(shè)立的政府性基金。

　　第二十條　財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督政府性基金的征收和解繳入庫。

第四章　預(yù)決算編制管理

　　第二十一條　政府性基金收支納入政府性基金預(yù)算管理，與全省各級政府公共預(yù)算、決算同步編制。

　　政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性基金預(yù)算編報體系，不斷提高政府性基金預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。

　　第二十二條　省本級政府性基金預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。

　　政府性基金收入預(yù)算主要包括：省本級本年組織的各類政府性基金收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入（含上級補(bǔ)助收入和下級上解收入）、上年結(jié)余收入和調(diào)入收入。

　　政府性基金支出預(yù)算主要包括：省本級政府性基金收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入和調(diào)入資金安排的支出。

　　第二十三條　政府性基金收入預(yù)算根據(jù)歷年政府性基金收入情況和預(yù)算年度增減變化因素，按照收入項目分項測算編制。

　　第二十四條　政府性基金支出按資金使用的性質(zhì)分為基本支出和項目支出。

　?。ㄒ唬┗局С鲱A(yù)算包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助等。

　?。ǘ╉椖恐С鲱A(yù)算指政府性基金使用單位為完成其事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。包括對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等。

　　第二十五條　政府性基金支出預(yù)算嚴(yán)格按照規(guī)定的使用方向及標(biāo)準(zhǔn)編制。

　?。ㄒ唬┱曰鸹局С鲱A(yù)算按照工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出標(biāo)準(zhǔn)逐項編制。

　?。ǘ┱曰痦椖恐С鲱A(yù)算按照各項基金管理辦法規(guī)定的使用方向，經(jīng)評審論證后逐項編制，項目支出預(yù)算要落實到具體單位的具體科目。

　　第二十六條　政府性基金使用單位應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門統(tǒng)一要求，編制年度相關(guān)政府性基金預(yù)算，匯總后報同級財政部門審核。

　　第二十七條　財政部門在審核使用單位年度政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制本級政府年度政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)同級人民政府審定后，報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　第二十八條　人民代表大會批準(zhǔn)政府性基金預(yù)算后，財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將政府性基金預(yù)算批復(fù)到相關(guān)部門，相關(guān)部門自財政部門批復(fù)政府性基金預(yù)算之日起15日內(nèi)，將政府性基金預(yù)算批復(fù)到所屬使用單位。

　　第二十九條　政府性基金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整；確需調(diào)整的，按法律、行政法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第三十條　財政部門要加強(qiáng)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理，按照經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和政府性基金征收繳庫進(jìn)度，以及國庫集中支付的相關(guān)制度規(guī)定及時支付資金，確保政府性基金預(yù)算順利執(zhí)行。

　　政府性基金使用單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格遵守財政部制定的財務(wù)管理和會計核算制度，按照財政部門批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。

　　第三十一條　政府性基金使用單位按照基金預(yù)算提出項目安排計劃，會同同級財政部門下達(dá)執(zhí)行。

　　第三十二條　政府性基金使用單位按照財政部統(tǒng)一要求以及同級財政部門的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報同級財政部門審核。

　　財政部門匯總編制政府性基金決算草案，經(jīng)人民政府審定后，報人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

第五章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第三十三條　財政部門、政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定征收、使用和管理政府性基金。

　　第三十四條　對未按本辦法規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)，自行設(shè)立政府性基金項目或者改變政府性基金征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限的，省財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納并向財政部或省財政部門舉報。

　　第三十五條　市縣財政部門應(yīng)當(dāng)按照省財政部門規(guī)定，加強(qiáng)政府性基金收支管理及相關(guān)財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十六條　政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政府性基金的內(nèi)部財務(wù)審計制度，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)政府性基金收支情況和資料。

　　第三十七條　省財政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定定期向社會公布我省實施的政府性基金項目等相關(guān)信息。

　　政府性基金征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在征收場所公布政府性基金的征收文件，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條　對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章　附　則

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。