甘政辦發(fā)〔2012〕264號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

　　《甘肅省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃(2012—2016年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月7日

甘肅省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃
(2012—2016年)

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)精神，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，特制定全省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃。

　　一、基礎(chǔ)條件

　　2008年，省委省政府啟動(dòng)實(shí)施了促進(jìn)農(nóng)民增收的“六大行動(dòng)”，經(jīng)過(guò)艱苦努力，到2012年底，我省農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)到2007年全國(guó)平均水平，接近翻了一番，而且增幅連年高于城鎮(zhèn)居民可支配收入。立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，因勢(shì)利導(dǎo)，采取切實(shí)有力措施，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，不僅是十分必要的，也是完全可能的。

　　（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)實(shí)施“四個(gè)1000萬(wàn)畝”工程，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、科技水平顯著提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的問(wèn)題有了很大改觀。同時(shí)，全省初步形成了以灌區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、旱區(qū)循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。所有這些，都是保障農(nóng)民持續(xù)增收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘Z食供給實(shí)現(xiàn)自求平衡，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收提供了可靠保障。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”，總量跨上千萬(wàn)噸的臺(tái)階，這是一個(gè)歷史性的變化。抓住糧食供給相對(duì)寬裕的有利條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的空間仍然比較大。

　　（三）工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收拓寬了有效空間。隨著我省和全國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，不僅擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，拓展了農(nóng)業(yè)功能，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力在更大的范圍內(nèi)向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，將大大拓展農(nóng)民增收的空間，農(nóng)民的工資性收入越來(lái)越成為增收的主要來(lái)源。

　?。ㄋ模?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收提供了政策支持。堅(jiān)持城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行多予少取放活的政策，是我國(guó)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷加大和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，農(nóng)民的政策性轉(zhuǎn)移收入還會(huì)進(jìn)一步增加，這對(duì)農(nóng)民增收也是重要的保障。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2016年，全省農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，即從39094元增加到8000元，年均增長(zhǎng)15%以上，保持快于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)勢(shì)頭，使城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步縮小。

　　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須立足我省實(shí)際，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大突破。

　　——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，保證農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積逐年增加。加快農(nóng)村水電路氣房建設(shè)進(jìn)程，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都有顯著改善。

　　——農(nóng)業(yè)科技和裝備水平顯著提高。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、高效節(jié)水技術(shù)、規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)等綜合集成適用技術(shù)基本普及，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技含量明顯提高，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)程。

　　——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系基本建立。按照龍頭企業(yè)加基地加合作組織加農(nóng)戶的模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平，促進(jìn)種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)而向加工業(yè)延伸，健全市場(chǎng)物流體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系。

　　——農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、大辦職業(yè)教育、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、推進(jìn)戶籍制度改革等多種有力措施，爭(zhēng)取使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。

　　——農(nóng)業(yè)支持保障體系更加健全。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)業(yè)的各類補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政和金融支持力度，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，充分釋放政策的保障支持效應(yīng)。

　　——農(nóng)村社會(huì)保障水平不斷提高。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全臨時(shí)救助制度，努力提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

　　三、增收渠道

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證糧食總量的供給在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的自求平衡，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供空間。到2016年，糧食生產(chǎn)為農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)保持在8%左右。

　?。ǘ┘辛α孔龃笞鰪?qiáng)草食畜牧業(yè)。依托全壟溝播玉米，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)的發(fā)展有個(gè)大的突破。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和畜種結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。在主攻草食畜牧業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)生豬、禽類清潔化、規(guī)模化飼養(yǎng)。力爭(zhēng)到2016年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由2011年的210億元達(dá)到500億元，為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)1600元，占到農(nóng)民人均純收入的20%左右。

　?。ㄈ├^續(xù)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。建設(shè)河西走廊灌區(qū)、中部沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地等五大蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。到2016年，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、產(chǎn)值分別由2011年的132萬(wàn)畝、109億元，達(dá)到200萬(wàn)畝、200億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)達(dá)到8%以上。

　　（四）做精做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)聚集發(fā)展，在繼續(xù)完善馬鈴薯、玉米制種產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展以林果、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域性基地。到2016年，以林果為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)達(dá)到8%以上。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成聚集效應(yīng)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)招商引資、聯(lián)合兼并等多種方式，盡快做大做強(qiáng)，努力培育一批具有知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的提升。到2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值由2011年的320億元達(dá)到500億元，相應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民工資性收入的貢獻(xiàn)。

　　（六）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家級(jí)定西馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)為契機(jī)，建設(shè)一批以蔬菜、牛羊肉、果品、藥材、種子等為重點(diǎn)的區(qū)域性物流中心。扶持以農(nóng)產(chǎn)品促銷為主的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜地發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，使更多農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收。

　　（七）大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大投入，整合培訓(xùn)資金，多層次、多形式開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。鼓勵(lì)各市縣在發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)基地，通過(guò)各類職業(yè)院?！岸ㄏ蚺嘤?xùn)”，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型、由自發(fā)型向組織型、由短期型向長(zhǎng)期型轉(zhuǎn)變，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的重要途徑。到2016年，通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化等綜合措施，使農(nóng)民的工資性收入占到人均純收入50%左右。

　?。ò耍┱J(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，建立科學(xué)的制度機(jī)制，保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障資金按時(shí)足額的兌現(xiàn)給農(nóng)民，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入進(jìn)一步增加。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)村承包地、農(nóng)戶林權(quán)、草原承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，盡可能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　四、保障措施

　　（一）加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入必須達(dá)到法定比例，并保證高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政新增收入和土地出讓收益要切實(shí)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。要圍繞草食畜牧業(yè)、蔬菜、林果等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步建立健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度。

　?。ǘ┩貙掁r(nóng)村融資渠道。以改革的精神，下功夫解決農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。多渠道籌措擔(dān)?；?，健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用，努力擴(kuò)大農(nóng)村融資規(guī)模。制定和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　?。ㄈ┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，省市縣都要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和資源的整合力度，形成集中力量辦大事、重點(diǎn)突破解難題的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。尤其要發(fā)揮縣一級(jí)在資源整合上的重要作用，省級(jí)各部門(mén)的資金要盡可能地一次性切塊下達(dá)，給縣級(jí)政府更充分的自主權(quán)。要充分利用“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)等有效載體，把促進(jìn)農(nóng)民增收和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)籌抓增收的工作格局。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府始終要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全部工作的重中之重，突出增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，更好地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，使各項(xiàng)措施更具針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步完善農(nóng)民人均純收入考核制度，在年度考核中體現(xiàn)分區(qū)域、分層次指導(dǎo)的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同區(qū)域的農(nóng)民增收。在此基礎(chǔ)上，對(duì)完成增收任務(wù)的市州給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。