甘政辦發(fā)〔2012〕256號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計劃（2012—2016年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　2012年11月29日

甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計劃
（2012—2016年）

　　為深入貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神，加快推進全面建成小康社會進程，確保實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民可支配收入翻番目標，特制訂本計劃。

　　一、面臨的形勢

　　2011年底，全省常住人口2564.19萬人，城鎮(zhèn)人口952.6萬人，城鎮(zhèn)化率為37.15%。城鎮(zhèn)就業(yè)人口共452.24萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的47.47%；離退休人員共110.23萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的11.57%；非就業(yè)人口390.13萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的40.96%。

　　近年來，隨著全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長。2011年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14989元，比2005年增長85.35%，年均增長10.83%，其中工資性收入占68.8%，轉(zhuǎn)移性收入占24.6%，經(jīng)營性收入占5.6%，財產(chǎn)性收入占1%。雖然我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入顯著提高，但繼續(xù)保持高位增長還面臨一些困難。

　　同時，我省城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)倍增也具有許多有利條件。一是國家政策支持力度加大。近年來，國家先后出臺了一系列支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，政策疊加效應日益顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，必將帶動城鎮(zhèn)居民收入快速增長。二是支撐保障能力進一步增強。未來五年，是我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟總量和財政收入將大幅增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程將不斷加快，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、基本公共服務體系將進一步完善，有利于促進城鎮(zhèn)居民可支配收入增長。三是改革的推動作用進一步顯現(xiàn)。隨著全省財稅、金融、收入分配、社會保障等體制機制改革的不斷深化，必將進一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為我省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長注入強大動力。

　　二、基本原則

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”戰(zhàn)略目標，以惠民富民為導向，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎，以提高中低收入群體收入水平為重點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，解放思想，搶抓機遇，真抓實干，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，確保全省城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)翻番。

　　堅持民生為本。始終把保障改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，構(gòu)建更高水平的社會保障體系和基本公共服務體系。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧。更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)、各階層收入，兼顧效率與公平，進一步理順收入分配關(guān)系，促進社會和諧。

　　堅持公正公平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，合理調(diào)節(jié)過高收入，普遍提高收入水平和生活質(zhì)量。

　　堅持動態(tài)調(diào)控。依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和全省經(jīng)濟發(fā)展實際，準確把握人口增長、城鎮(zhèn)化、就業(yè)率、物價指數(shù)等因素，動態(tài)調(diào)整階段性目標和任務。

　　三、目標任務

　　到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年的基礎上實現(xiàn)翻番，達到30000元以上，年均增長15%以上。

　　(一)千方百計擴大就業(yè)。

　　1.擴大就業(yè)規(guī)模。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，進一步加強職業(yè)技能培訓，有效提高勞動者就業(yè)能力。全面落實稅收減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場作用，促進城鄉(xiāng)勞動力有序流動。發(fā)揮政府主導作用，因地制宜開發(fā)公益性崗位，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，每年新增公益性崗位就業(yè)2.5萬人。

　　2.加大就業(yè)資金投入。積極爭取中央財政支持，進一步加大對我省就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付力度，不斷擴大就業(yè)資金使用規(guī)模，對符合享受就業(yè)資金補貼政策條件的勞動者（企業(yè)）實行應補盡補。加大地方就業(yè)資金投入力度，優(yōu)化就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，加快支出進度，根據(jù)最低工資標準增長幅度，逐步提高社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓補貼和見習補貼等各項補貼標準，增加勞動者特別是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的工資性收入。

　　3.實施全民創(chuàng)業(yè)行動。大力推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展，充分調(diào)動全社會力量參與創(chuàng)業(yè)，力爭2012—2016年，全省新增創(chuàng)業(yè)實體12萬個，建成省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)13個、省級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地11個。全面開展“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”活動，推動國家和省級創(chuàng)業(yè)型城市試點建設，增強城市創(chuàng)業(yè)輻射帶動能力。開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動，設立“甘肅省全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”，營造全社會尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。全面落實促進全民創(chuàng)業(yè)各項政策，重點扶持高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)項目引導，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，對新創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的創(chuàng)業(yè)者給予一次性創(chuàng)業(yè)資金補貼和經(jīng)營場地補貼。積極落實小額擔保貸款政策，每年新增小額擔保貸款40億元以上，其中扶持小微型企業(yè)貸款12億元以上。

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　　4.提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金標準。積極爭取中央財政支持，適時提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長速度不低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。

　　5.提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎上，省級財政給予適當補助，2013年將我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從每人每年660元提高到720元，并逐年根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。

　　6.提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準。到2016年，政府補助標準提高到每人每年360元以上，基層醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)報銷比例力爭達到75%以上。完善門診統(tǒng)籌制度，擴大慢性疾病門診醫(yī)療費補助范圍，逐步提高補助標準。

　　7.建立工傷保險傷殘待遇與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險同步調(diào)整機制。保持工傷保險傷殘待遇調(diào)整水平不低于養(yǎng)老保險待遇調(diào)整水平，不斷推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作，提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。

　　8.完善失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制。健全失業(yè)保險金與最低工資標準同步調(diào)整機制，適時提高失業(yè)保險金發(fā)放標準及其他失業(yè)保險待遇。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，適時擴大失業(yè)保險基金支付范圍。

　　9.建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準增長機制。完善城市低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，做到最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活。

　?。ㄈ┡μ岣咂髽I(yè)職工收入。

　　10.逐年提高最低工資標準，在2012年的基礎上，每年增幅不低于15%。

　　11.完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度，進一步強化統(tǒng)計監(jiān)測，切實落實最低工資標準。每年定期公布企業(yè)工資指導線（即預警線、基準線、下線），增強企業(yè)工資指導線的約束力，逐步提高企業(yè)在崗職工工資水平。生產(chǎn)經(jīng)營較好、經(jīng)濟效益大幅增長的企業(yè)，職工工資增長應不超過企業(yè)工資增長預警線；生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)，職工工資增長應不低于企業(yè)工資增長基準線；生產(chǎn)經(jīng)營有困難，但仍能正常支付職工工資的企業(yè)，職工工資增長不低于企業(yè)工資增長下線。

　　12.大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商機制。著力構(gòu)建和完善工資分配共決、工資正常增長、工資分配監(jiān)督3個機制，大力開展企業(yè)工資集體協(xié)商，確保企業(yè)職工工資收入隨企業(yè)效益增長而調(diào)整，調(diào)整幅度與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導線調(diào)控目標和城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)的變化相適應。

　　（四）穩(wěn)步提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入。

　　13.繼續(xù)完善機關(guān)工資制度。依據(jù)國家收入分配制度改革的總體部署，深入推進公務員工資制度改革，正確處理好不同地區(qū)、不同部門、不同職務公務員之間的收入分配關(guān)系。積極實施地區(qū)附加津貼制度和公務員級別與工資待遇適當掛鉤政策，加快專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務員薪酬配套改革，逐步縮小我省公務員收入水平與全國平均水平的差距。

　　14.繼續(xù)完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，不斷完善事業(yè)單位工資水平正常增長機制，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工資增長制度化、規(guī)范化。加強事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控、完善工資分級管理體制。進一步提高高層次人才分配激勵標準，探索建立事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束制度，建立健全事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。繼續(xù)落實事業(yè)單位績效工資政策，進一步健全完善事業(yè)單位工作人員崗位設置、職稱聘評等制度，不斷提高事業(yè)單位工資收入水平。

　　15.繼續(xù)爭取國家政策支持。積極爭取國家政策支持，不斷調(diào)整提高我省公務員津貼補貼水平，并同步提高事業(yè)單位工作人員和離退休人員收入水平。積極爭取國家支持，提高我省艱苦邊遠地區(qū)津貼類別和標準，擴大艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍。

　?。ㄎ澹┲υ黾咏?jīng)營性和財產(chǎn)性收入。

　　16.增加經(jīng)營性收入。放寬創(chuàng)業(yè)主體準入條件，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，簡化辦事程序，提高服務水平，支持鼓勵有投資、創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦企業(yè)。加大工商、稅務、財政、金融、土地等方面政策支持力度，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，促進非公經(jīng)濟發(fā)展，帶動居民增收。到2016年，全省城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入從2011年年人均914.3元增加到2560元，占人均可支配收入的比重由5.6%增加到8%以上。

　　17.增加財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新金融管理體系，拓寬社會投資渠道，促進各類資本要素市場健康發(fā)展，鼓勵居民進行投資活動，獲得投資回報。加大對公民財產(chǎn)權(quán)的保護力度，確保公民的財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)利。進一步明晰產(chǎn)權(quán)，使居民的財產(chǎn)能以抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等方式廣泛交易流動，增加財產(chǎn)性收入。到2016年，全省城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入從2011年年人均161.66元增加到640元，占人均可支配收入的比重由1%提高到2%。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)居民增收工作，把努力提高全省城鎮(zhèn)居民可支配收入作為保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，建立健全組織領導和工作機構(gòu)，層層分解任務，靠實領導責任，確保各項目標任務順利完成。各市州要結(jié)合自身工作實際，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)居民增收工作方案，明確組織領導機構(gòu)，加強督促檢查，推動城鎮(zhèn)居民增收任務落實。

　?。ǘ娀块T配合。城鎮(zhèn)居民增收是一項綜合性工作，涉及面廣、牽扯單位多，發(fā)展改革、人社、統(tǒng)計、財政、金融、工商、稅務、民政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，要圍繞城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增目標，加強協(xié)作配合，及時通報溝通信息，構(gòu)建長效機制，形成多方聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，全方位、多渠道促進城鎮(zhèn)居民可支配收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　（三）加大資金投入。各級政府要以城鎮(zhèn)居民收入翻番為目標，進一步加大政策支持力度，及時足額落實配套資金，逐年加大就業(yè)、社會保障、人事人才和基本公共服務等專項資金在財政支出中的比重，全力促進城鎮(zhèn)居民共同富裕。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督考核。制定出臺全省城鎮(zhèn)居民增收目標管理責任制度、績效評估制度和考核評比制度，將城鎮(zhèn)居民可支配收入增長指標納入政府年度目標管理責任考核范圍，嚴格考核獎懲，切實推動全省城鎮(zhèn)居民增收目標的實現(xiàn)。