堅持以帶動農(nóng)民增收為核心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為支撐，以市場需求為導(dǎo)向，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，做大做強龍頭企業(yè)，積極開拓國內(nèi)外市場，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，完善扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力把我省打造成重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　——建設(shè)一批優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、效益顯著，與龍頭企業(yè)有效對接的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。到2015年，全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到3000萬畝，占全省農(nóng)作物播種面積的50%以上。

　　——培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高的骨干龍頭企業(yè)。到2015年，全省龍頭企業(yè)數(shù)達(dá)到3000個以上，培育年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)5個、1億元以上的60個，龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)到600億元。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。

　　——引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，支持鼓勵龍頭企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，形成以龍頭企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。省級以上重點龍頭企業(yè)中的深加工企業(yè)均建立自己的技術(shù)研發(fā)隊伍或確定技術(shù)依托單位。

　　——鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，提升輻射帶動能力，到2015年，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到50%。

　　三、切實抓好培育龍頭企業(yè)的重點工作

　　（三）推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，突出發(fā)展馬鈴薯、草食畜、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟林果、蔬菜和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)，形成品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。實施“一村一品”強村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。扶持龍頭企業(yè)自建原料生產(chǎn)基地，開展糧棉油示范基地、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　（四）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工設(shè)備，開展技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深度加工和終端產(chǎn)品，走多層次加工轉(zhuǎn)化增值的路子。突出發(fā)展馬鈴薯變性淀粉、全粉和方便食品，牛羊肉、乳制品生產(chǎn)，中藥材有效成份提取及藥品生產(chǎn)，果蔬、農(nóng)作物種子及其他產(chǎn)品加工。積極開展馬鈴薯、果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。扶持龍頭企業(yè)開展農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工和廢棄物資源化利用，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。

　　（五）培育壯大骨干龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和資產(chǎn)重組。加大招商力度，引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)以參股、控股、兼并、租賃等形式與省內(nèi)龍頭企業(yè)合作，擴大規(guī)模，增強實力。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強發(fā)展實力。培育發(fā)展我省特色骨干龍頭企業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)培育幾個產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的標(biāo)志性龍頭企業(yè)。

　　（六）推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善示范基地服務(wù)功能，集成企業(yè)技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源。支持開展產(chǎn)品研發(fā)、物流信息、質(zhì)量檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向示范基地和加工園區(qū)集聚，壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域發(fā)展實力。

　　（七）完善市場流通體系。支持龍頭企業(yè)在省內(nèi)外設(shè)立產(chǎn)品展示和直銷窗口，參加各種形式的展示展銷活動，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。大力發(fā)展農(nóng)超對接，開展直營直供。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，探索發(fā)展馬鈴薯、中藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

　　（八）擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)申請外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，并簡化審批手續(xù)，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)“走出去”。加快省級農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，幫助龍頭企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的國際競爭力。

　　（九）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，開展自主研發(fā)，支持引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高龍頭企業(yè)推廣新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品的能力。支持龍頭企業(yè)與大專院校和科研院所合作，進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量，加快產(chǎn)品升級換代，提高企業(yè)核心競爭力。

　　（十）完善利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股或興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶。

　　（十一）強化人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)將企業(yè)家培養(yǎng)作為提升龍頭企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，大力開展企業(yè)家的輔導(dǎo)培訓(xùn)，為企業(yè)做大做強提供智力支持。建立龍頭企業(yè)培訓(xùn)咨詢專家團(tuán)隊，對骨干龍頭企業(yè)開展“一企一策”會診咨詢服務(wù)。選擇有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)家出國培訓(xùn)或到專業(yè)院校培訓(xùn)，啟迪思路、開闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方式；組織好重點龍頭企業(yè)的輔導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高層次人才。

　　四、配套完善培育壯大龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施

　　（十二）加大財政支持力度。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌安排財政支農(nóng)資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)資金，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的扶持力度。制定完善做大做強龍頭企業(yè)和扶持示范基地建設(shè)的專項資金使用管理辦法，采取貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持龍頭企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、兼并重組、做大做強，每年對銷售收入首次超過10億元的省級重點龍頭企業(yè)給予一定獎勵；支持省級重點龍頭企業(yè)上市，對進(jìn)入輔導(dǎo)期擬上市的龍頭企業(yè)，從省列產(chǎn)業(yè)化專項資金中一次性給予200萬元獎勵；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和先進(jìn)單位獎勵等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。（責(zé)任部門：省財政廳、省工信委、省農(nóng)牧廳）

　　（十三）落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和涉農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省財政廳、省國稅局、省地稅局、蘭州海關(guān)）

　　（十四）加大金融支持力度。加強銀政、銀企合作，完善項目對接機制。各金融機構(gòu)要加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的信貸支持力度。各類融資性擔(dān)保機構(gòu)要積極為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機制，支持鼓勵市縣和龍頭企業(yè)組建擔(dān)保公司，形成多層次擔(dān)保體系。各服務(wù)中介機構(gòu)要建立龍頭企業(yè)上市優(yōu)先培育輔導(dǎo)工作機制，集中力量重點培育。企業(yè)債券融資要向龍頭企業(yè)傾斜，支持企業(yè)單獨或集合發(fā)行債券，全方位、多層次拓寬企業(yè)直接融資。鼓勵農(nóng)業(yè)類上市公司購并重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造行業(yè)龍頭。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)、信托、租賃、保險等新型投融資。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，覆蓋范圍向龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地傾斜。（責(zé)任部門：人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、省農(nóng)牧廳）

　?。ㄊ澹娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利、土地整治、道路交通、流通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的龍頭企業(yè)實施特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目，切實改善生產(chǎn)設(shè)施條件。保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地、用電、用水需求。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳）

　　（十六）支持農(nóng)產(chǎn)品銷售和市場開拓。鐵路、交通運輸部門要加強協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)產(chǎn)品運輸。對龍頭企業(yè)開展知名品牌創(chuàng)建工作，開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，申報馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等給予補助。支持參加國際會展，爭取進(jìn)口國市場準(zhǔn)入資格，所發(fā)生的有關(guān)費用，在“中小企業(yè)國際市場開拓資金”和“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金”中優(yōu)先安排。對于在全國大城市建立甘肅名優(yōu)產(chǎn)品營銷窗口的龍頭企業(yè)，給予補助。（責(zé)任部門：省農(nóng)牧廳、省工信委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、蘭州鐵路局負(fù)責(zé)）

　　五、建立健全龍頭企業(yè)工作推進(jìn)機制

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時研究協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)問題。市縣要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，確定工作目標(biāo)，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設(shè)。省市縣各級都要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位充分協(xié)商的工作機制，強化協(xié)作配合，形成工作合力。

　　（十八）做好指導(dǎo)服務(wù)。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強調(diào)研，切實掌握新情況，及時反映新問題，督促各項扶持政策落實；加強經(jīng)濟形勢跟蹤分析，做好市場運行監(jiān)測預(yù)警，提供信息服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查統(tǒng)計分析制度，做好對重點龍頭企業(yè)的監(jiān)管、服務(wù)。支持重點龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)、維權(quán)等作用。新聞媒體要大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成就和典型經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月2日