甘政辦發(fā)〔2012〕167號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2012年甘肅省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年六月二十九日

2012年甘肅省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)方案

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，鞏固和發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好形勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《2012年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)方案》(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕3號(hào))精神，保持全省糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省十二次黨代會(huì)和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，以中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，突出玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支持糧食生產(chǎn)的政策和項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策扶持、措施到位、指導(dǎo)服務(wù)、考核獎(jiǎng)勵(lì)，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　——力爭夏糧穩(wěn)定增產(chǎn)。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)肥水調(diào)控，保穗數(shù)、攻粒重，提高單產(chǎn)水平。返青期要促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)，起身拔節(jié)期要構(gòu)建合理群體，產(chǎn)量形成期要主攻大穗。突出抓好薄弱地區(qū)，加強(qiáng)中東部干旱地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，挖掘增產(chǎn)潛力。突出抓好關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)落實(shí)“一控、四防”技術(shù)，即化控鎮(zhèn)壓旺長、澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監(jiān)測預(yù)警防病蟲害、“一噴三防”防早衰，有效減輕災(zāi)害損失。

　　——確保秋糧獲得豐收。秋糧是糧食生產(chǎn)的大頭，占全年總產(chǎn)量的三分之二。要進(jìn)一步加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物種植面積。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和馬鈴薯脫毒種薯，在河西及沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌等高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，依靠科技提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。及早做好防范早霜、凍害等準(zhǔn)備工作，確保安全成熟。　　

　　通過全面落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1050萬噸以上。

　　二、重點(diǎn)工作及重大措施

　　（一）狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。今年中央和省上出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，要不折不扣抓好落實(shí)，調(diào)動(dòng)各地政府重農(nóng)抓糧、科技人員科技興糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。重點(diǎn)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。加大對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。

　?。ǘ┡Ψ€(wěn)定糧食播種面積。各地要進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整主要糧食作物品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定小麥播種面積，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯播種面積，調(diào)減小雜糧正茬播種面積，確保今年全省糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復(fù)種指數(shù)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，積極發(fā)展規(guī)模化種植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)?；健Ｔ趧趧?wù)輸出較多的地方，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)工程。今年繼續(xù)安排2.8億元專項(xiàng)資金，組織實(shí)施1200萬畝旱作農(nóng)業(yè)工程，其中玉米1000萬畝，馬鈴薯200萬畝。堅(jiān)持全膜雙壟溝播技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，分區(qū)域科學(xué)布局，有條件的地方，開展整村整鄉(xiāng)乃至整縣推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)覆膜機(jī)具的研發(fā)和管理，加大對(duì)全膜雙壟溝播技術(shù)的深度研發(fā)，集成創(chuàng)新技術(shù)，充分挖掘增產(chǎn)潛力，建設(shè)好國家級(jí)1000萬畝旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力提升旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄋ模└邩?biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋。要嚴(yán)格監(jiān)督種薯企業(yè)依法履行供種合同，確保已經(jīng)簽訂的合同落實(shí)到位，種薯供應(yīng)到位。市縣兩級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣速度。要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，做好種薯的調(diào)運(yùn)檢疫，增強(qiáng)繁種能力，建設(shè)防蟲原種網(wǎng)棚基地1.5萬畝，一級(jí)種薯擴(kuò)繁基地10萬畝，二級(jí)種薯擴(kuò)繁基地100萬畝，確保全省1000萬畝馬鈴薯實(shí)現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋。

　　（五）深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。各地要抓緊落實(shí)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金，整合資源力量，在集中連片區(qū)因地制宜地整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建。2011年國務(wù)院表彰的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū)要把獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合，提高生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平。

　?。┘訌?qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)水源工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，新增有效灌溉面積10萬畝。加強(qiáng)灌溉指導(dǎo)和節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完成綜合節(jié)水灌溉面積1300萬畝。大力推進(jìn)區(qū)域連片整治，整理復(fù)墾開發(fā)土地60萬畝，新修梯田150萬畝。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，制定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，多渠道籌集資金，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)科技指導(dǎo)服務(wù)。大力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，年內(nèi)要做到基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時(shí)糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)包片，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)。去年國務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)的3個(gè)糧食生產(chǎn)大縣要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。組織搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，優(yōu)化電力調(diào)度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和用電需要。全面落實(shí)“種子執(zhí)法年”各項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，加大種子執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雜交玉米、馬鈴薯、蔬菜、油菜等種子生產(chǎn)繁育基地的管理，切實(shí)規(guī)范種子生產(chǎn)秩序，解決種子基地管理中存在的問題，確保制種基地健康有序發(fā)展。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測和市場調(diào)控，及時(shí)發(fā)布信息，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價(jià)格違法行為，保持農(nóng)資市場和價(jià)格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　三、組織保障及工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)組織開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)糧食生產(chǎn)形勢的科學(xué)判斷上來，把工作思路統(tǒng)一到中央促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來，把實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到中央實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的具體要求上來，進(jìn)一步加大支持力度，創(chuàng)造性地開展工作，全力保持我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，確保全年糧食豐收。各地要加強(qiáng)對(duì)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)具體實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合資源力量，強(qiáng)化政策扶持，靠實(shí)工作責(zé)任，層層分解任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。產(chǎn)糧大縣要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施工作小組，確保在政策制定、工作部署、資金投入上抓落實(shí)，爭取繼續(xù)增產(chǎn)、多增產(chǎn)，為保障我省糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)調(diào)。由省農(nóng)牧廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省科技廳、省國土資源廳、省人社廳、省監(jiān)察廳、國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)、省糧食局、省氣象局等部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。各有關(guān)部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實(shí)推動(dòng)增產(chǎn)行動(dòng)重大政策、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵措施落實(shí)，著力構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的新格局。省發(fā)展改革委加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，組織實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)；省財(cái)政廳抓緊落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，及早撥付資金；省國土資源廳認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)抓好土地整理項(xiàng)目建設(shè)，確保耕地占補(bǔ)平衡；省水利廳加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施好各類農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，增加有效灌溉面積；省科技廳大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織好糧食豐產(chǎn)科技工程，強(qiáng)化糧食科技支撐能力；省人社廳推動(dòng)基層農(nóng)技人員績效工資，以及在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接政策落實(shí)；省農(nóng)牧廳組織制定分區(qū)域、分作物、分季節(jié)、分災(zāi)種技術(shù)方案，扎實(shí)開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加快防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)；省氣象局加強(qiáng)關(guān)鍵性、災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，針對(duì)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害開展與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)合會(huì)商，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象監(jiān)測、預(yù)警與影響評(píng)估服務(wù)；國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)加強(qiáng)產(chǎn)糧分析預(yù)測，特別要指導(dǎo)高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)縣鄉(xiāng)的測產(chǎn)驗(yàn)收，確保產(chǎn)量真實(shí)可靠；省糧食局搞好產(chǎn)銷銜接，組織好糧食收購工作；省監(jiān)察廳強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)和項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。今年，要在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，繼續(xù)組織有關(guān)人員赴糧食主產(chǎn)區(qū)和重災(zāi)區(qū)開展工作督導(dǎo)，及時(shí)掌握基層情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)中遇到的困難和問題，采取措施加以解決，推動(dòng)各項(xiàng)政策、任務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)。各地要建立相應(yīng)的督導(dǎo)制度，創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地全力推動(dòng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。統(tǒng)計(jì)部門要建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查制度，嚴(yán)格核實(shí)產(chǎn)糧大縣及糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

　　（四）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。今年，省上將對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者、糧食生產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員、種糧售糧大戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將積極推薦在糧食生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)縣區(qū)上報(bào)農(nóng)業(yè)部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門要抓緊研究確定考核重點(diǎn)，明確考核指標(biāo)，建立考核體系，健全考核機(jī)制，確保表彰順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，在“三夏”、“三秋”重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，大力宣傳糧食生產(chǎn)的重要性和取得的成效，鼓舞人心、凝聚力量；大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，營造良好的輿論氛圍，推動(dòng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)順利實(shí)施。