甘政辦發(fā)〔2012〕158號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　 二〇一二年六月二十日

甘肅省“十二五”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

　　為科學(xué)合理利用集體林地資源，加快林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)“資源受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的林改目標(biāo)，根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（甘辦發(fā)〔2012〕3號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。

　　林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物和動植物種類，進(jìn)行合理種植和養(yǎng)殖，開展森林旅游和林下產(chǎn)品加工，林、農(nóng)、牧立體開發(fā)，上、中、下綜合利用，長、中、短有機(jī)結(jié)合，復(fù)合經(jīng)營，近期得利，長期得林，綠色、環(huán)保、健康、安全、節(jié)約、循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)模式。

　　發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有投入少、見效快、易操作的特點(diǎn)，對鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)“興林富民”，具有十分重要的意義。

　　傳統(tǒng)的摘采野生果、野生菌、山野菜和采挖野生藥材等，是林下經(jīng)濟(jì)的最初表現(xiàn)形式，屬于農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。上世紀(jì)八十年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的活躍，利用“自留山”、“責(zé)任山”等栽植林果樹、培植食用菌、種植藥材等林下經(jīng)濟(jì)活動在一些地方隨之興起。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)引起各地政府重視，農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，參與主體逐步增多，經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式有所創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，至2011年底，全省從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶有15.33萬戶，總產(chǎn)值達(dá)到16.15億元。特別是涇川、合水、清水、宕昌等省列林改試點(diǎn)縣以種植和養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，為全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了路子，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┟媾R的形勢。

　　截至2011年10月，全省基本完成集體林權(quán)制度主體改革，林地勘界確權(quán)5524.29萬畝，占應(yīng)改林地面積的99.94%，其中家庭承包經(jīng)營5258.07萬畝，占勘界確權(quán)面積的95.18%，有280.08萬戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。我省集體林地面積大，地形地貌獨(dú)特，氣候復(fù)雜多樣，物種資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，潛力雄厚，空間巨大，市場前景十分廣闊。

　　盡管我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的突出問題。一是缺乏整體規(guī)劃。一些地方對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義和作用認(rèn)識不足，沒有作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，沒有制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。參與林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的農(nóng)戶總數(shù)不多，管理水平偏低，產(chǎn)值總量偏少，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。三是政策扶持力度不夠。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個部門，由于缺少聯(lián)動機(jī)制，得不到必要的項(xiàng)目和資金扶持，技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱。四是基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后。普遍存在路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，制約了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)生態(tài)安全為前提，以興林富民為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以林地資源為依托，以深化改革為動力，以市場開拓為導(dǎo)向，以資金扶持為保障，以科技進(jìn)步為支撐，因地制宜、突出特色，科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)，政策扶持、加強(qiáng)服務(wù)，典型示范、企業(yè)帶動，動員和組織廣大農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走出一條不離鄉(xiāng)能就業(yè)、不砍樹能致富的路子，為實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會確定的“三個翻番、六個提升、兩個接近、一個縮小”的戰(zhàn)略目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.政府引導(dǎo)，合力推進(jìn)。充分發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)和推動作用，各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同聯(lián)動，合力推進(jìn)。

　　2.遵循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先，以林為主，保護(hù)第一，科學(xué)合理地利用林地資源，推動林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.因地制宜，突出特色。根據(jù)各地實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜藥則藥、宜菌則菌、宜草則草、宜畜則畜、宜禽則禽，發(fā)展適合本地特點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，分類指導(dǎo)，多元發(fā)展。

　　4.政策優(yōu)惠，加強(qiáng)扶持。在項(xiàng)目和資金安排上對林下經(jīng)濟(jì)給予一定傾斜，實(shí)行“放水養(yǎng)魚”的政策，加強(qiáng)扶持，健全服務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

　　5.龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售配套發(fā)展，區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。

　　6.科技創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，加大科技培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)力度，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。

　　到2015年，全省從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到45萬戶，占參與林改農(nóng)戶的15%以上；產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到73億元；人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到202.5萬人；培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的突出典型，發(fā)揮示范帶動作用；在實(shí)踐中建設(shè)一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)技術(shù)比較過硬的林下經(jīng)濟(jì)管理和科技工作隊(duì)伍，指導(dǎo)好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；打造一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成產(chǎn)品競爭能力；積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營格局。為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　2.年度目標(biāo)。

　　2012年：啟動實(shí)施全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到22.75萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到30.36億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到102.36萬人。

　　2013年：參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到30.17萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到44.57億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到135.77萬人。

　　2014年：參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到37.59萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到58.78億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到169.16萬人。

　　2015年：參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到45萬戶以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到73億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到202.5萬人。

　　三、發(fā)展布局

　　堅持從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分區(qū)域確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，堅持走多種模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的路子。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林建設(shè)。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照適地適樹的原則，選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型樹種，利用宜林荒山荒坡，大力加強(qiáng)生物質(zhì)能源林、工業(yè)原料林、珍稀名貴林和休閑風(fēng)景林基地建設(shè)。對疏林和雜灌林，進(jìn)行補(bǔ)植改造，套栽經(jīng)濟(jì)樹種、用材林樹種或常青樹種，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。加快森林培育，增加森林資源總量，達(dá)到既綠化國土，又增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的目的。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林建設(shè)規(guī)劃表

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。

　　按照不同的自然、水土、光熱、氣候條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。隴東地區(qū)從土壤肥沃、氣候溫和的實(shí)際出發(fā)，兼顧治理水土流失、涵養(yǎng)水源，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點(diǎn)的林果產(chǎn)業(yè)；隴南地區(qū)利用地形復(fù)雜，氣候多樣，土壤富含有機(jī)質(zhì)，比較濕潤的優(yōu)勢，兼顧培育森林資源、促進(jìn)林木增長，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點(diǎn)的特色林果產(chǎn)業(yè)；隴中地區(qū)，立足光能較多，熱量不足，氣候干旱的實(shí)際，兼顧增加林木覆蓋、修復(fù)生態(tài)，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點(diǎn)的林果產(chǎn)業(yè)；河西地區(qū)，利用地勢平坦，日照充足，氣候干旱，晝夜溫差大的優(yōu)勢，兼顧防風(fēng)治沙、節(jié)約用水，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點(diǎn)的林果產(chǎn)業(yè)。