甘政辦發(fā)〔2012〕131號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔2011〕49號）精神，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于分解實施循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃主要任務(wù)的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕65號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立我省廢舊商品回收體系提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、保護環(huán)境的要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，提高廢舊商品回收利用率，加快建設(shè)完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系。

　　二、實施原則

　　（一）堅持政府引導(dǎo)與市場化發(fā)展相結(jié)合。逐步形成政府引導(dǎo)推動、龍頭企業(yè)帶動、市場調(diào)節(jié)主導(dǎo)、社會積極參與的機制，多措并舉，共同推進。

　?。ǘ﹫猿挚萍紕?chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。提升自主創(chuàng)新能力，引進推廣應(yīng)用先進工藝、技術(shù)和設(shè)備，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機制，完善相關(guān)制度，提高回收利用技術(shù)水平。

　?。ㄈ﹫猿侄嗲阑厥张c集中分揀處理相結(jié)合。按照便于購銷、保護環(huán)境的要求，整合提升現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，支持培育龍頭企業(yè)規(guī)范化連鎖經(jīng)營，規(guī)范個體回收人員，推動多渠道回收與封閉運輸、集中分揀、環(huán)保處理有機結(jié)合，提高廢舊商品回收率。

　　三、工作目標(biāo)

　　按照“先試點、后推廣，先局部、再全局”的步驟，積極開展城市廢舊商品回收體系建設(shè)試點，不斷總結(jié)、推廣試點城市的工作經(jīng)驗，到2015年，初步建成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)先進、管理規(guī)范、覆蓋全省的廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%。

　　四、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌熘贫◤U舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃。各市州要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等情況，按照合理布局、保護環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃、涵蓋城鄉(xiāng)的主導(dǎo)思想，制定廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃。圍繞整合行業(yè)資源，精心規(guī)劃由社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站（點）、分揀中心、集散市場共同組成的“三位一體”的廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)廢舊商品回收站點設(shè)置要與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，原則上按每個站點服務(wù)1500—2000戶居民規(guī)劃設(shè)立；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊商品回收站點設(shè)置原則上按每個站點服務(wù)2000—2500戶居民規(guī)劃設(shè)立。分揀中心主要設(shè)在廢舊商品回收量較大的縣市區(qū)，集散市場原則上在廢舊商品資源豐富、交易規(guī)模大、具有一定區(qū)域輻射能力的城市規(guī)劃建設(shè)。

　?。ǘ┩晟茝U舊商品回收網(wǎng)絡(luò)。一是鼓勵支持物資、供銷及社會廢舊商品回收企業(yè)等各類投資主體，按照當(dāng)?shù)貜U舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的部署，以及《甘肅省再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》（甘商建〔2010〕336號）中“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）的規(guī)定，加快建設(shè)提升改造城鄉(xiāng)廢舊商品回收站點，鼓勵使用流動回收車輛服務(wù)不方便設(shè)置回收站點的區(qū)域。農(nóng)村再生資源回收站點建設(shè)在考慮人口密度的同時，主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，鼓勵配備標(biāo)準(zhǔn)流動回收車輛，上門回收農(nóng)村廢舊商品特別是廢舊農(nóng)膜，并及時轉(zhuǎn)運分揀中心。二是規(guī)范個體回收人員，建立企事業(yè)、機關(guān)單位廢舊商品定點回收機制，暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。三是積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，支持利用互聯(lián)網(wǎng)開展預(yù)約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設(shè)置有償自動回收機等靈活多樣的回收方式，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)分揀中心和集散市場。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)升級，鼓勵采用現(xiàn)代化機械設(shè)備，提升廢舊商品分揀加工能力，實現(xiàn)精細化分揀處理，建設(shè)改造符合環(huán)保要求的專業(yè)化分揀加工中心。按照《甘肅省再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》中“五區(qū)一中心”（商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心）的建設(shè)要求，加強集散市場基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)改造一批廢舊商品主要品種集中度高、交易規(guī)模大的集散交易市場，通過配套倉儲、物流、分揀初加工、環(huán)保、信息等公共服務(wù)設(shè)施，完善市場集散、分揀、交易功能，實現(xiàn)廢舊商品產(chǎn)需高效銜接，促進廢舊商品回收加工一體化發(fā)展?！笆濉睍r期計劃在全省建設(shè)改造30個現(xiàn)代化分揀加工中心，15個功能完善、區(qū)域輻射作用顯著的綜合性集散市場和5個廢金屬等專業(yè)化集散市場。

　　（四）積極推進廢舊商品回收體系建設(shè)工作。一是全面推進蘭州市再生資源回收體系建設(shè)試點工作，按時完成試點工作任務(wù)，階段性組織開展試點城市的評價工作，確保試點項目建設(shè)質(zhì)量。二是總結(jié)蘭州市試點工作經(jīng)驗，指導(dǎo)武威、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌等市，按照本地區(qū)再生資源回收體系發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)要求，逐步開展試點建設(shè)工作。三是推動臨夏、天水、慶陽、金昌、張掖、平?jīng)?、定西、隴南、甘南等市州，盡快成立由商務(wù)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)部門參與的廢舊商品回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機制，早日出臺廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃，遴選儲備承擔(dān)回收體系建設(shè)任務(wù)的龍頭企業(yè)，營造開展廢舊商品回收體系建設(shè)試點的良好條件。

　?。ㄎ澹┳ズ弥攸c廢舊商品回收工作。重點提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等主要廢舊商品的回收率。對于廢金屬、廢紙、廢舊機電設(shè)備、廢輪胎等品種，要充分發(fā)揮市場機制作用，由商務(wù)部門做好行業(yè)指導(dǎo)。對于廢塑料、廢玻璃，特別是廢舊農(nóng)膜等靠市場機制難以發(fā)揮作用的品種，要加大政策扶持力度，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站（點），結(jié)合地膜補貼開展“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”工作，積極做好回收。對于廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等易污染環(huán)境的品種，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)管，督促回收利用企業(yè)將產(chǎn)生的危險廢物按照危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度按期送往持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行安全處置，防止污染環(huán)境。各相關(guān)部門要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務(wù)院令第551號）規(guī)定，加強配合，督促電子產(chǎn)品生產(chǎn)者落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任。對報廢汽車回收拆解，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強監(jiān)管，并做好報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造工作。

　?。┘涌炫嘤龔U舊商品回收龍頭企業(yè)。我省的廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，整個行業(yè)仍處在較低發(fā)展水平，自主擴大發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力較弱。要在物資、供銷及社會廢舊商品回收企業(yè)中培育一批具有示范作用的龍頭企業(yè)，帶動整個行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵大型龍頭企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)，在廢舊商品回收量大、基礎(chǔ)較好地區(qū)，試點建設(shè)分揀加工技術(shù)先進、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進大企業(yè)與中小企業(yè)合作，推動廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)?；瑤尤袠I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┙⒑屯晟片F(xiàn)代化信息系統(tǒng)。繼續(xù)完善甘肅省再生資源回收信息系統(tǒng)，加強信息收集布點和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立信息統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好回收行業(yè)統(tǒng)計和相關(guān)信息發(fā)布工作。積極引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)回收方式，以信息化促進廢舊商品回收行業(yè)發(fā)展。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制。廢舊商品回收體系建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，具有顯著的社會公益性和重要的社會意義，要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高度，增強做好廢舊商品回收工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感?？h級以上政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，將年度建設(shè)情況納入政府工作目標(biāo)進行考核。要成立由商務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、財政、環(huán)保、國土資源、公安、工商等部門參與的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。

　　（二）加強監(jiān)督管理，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。商務(wù)部門要加大《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號）等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實力度，加強對回收企業(yè)站點、回收加工經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，完善廢舊商品回收經(jīng)營者登記管理相關(guān)制度。公安機關(guān)要強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規(guī)范市場秩序。環(huán)保部門要強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治管理工作，督促相關(guān)企業(yè)完善污染防治設(shè)施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，對未達到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業(yè)，要切實加強督查，限期整改，并配合相關(guān)部門建立市場準(zhǔn)入和退出機制。

　　（三）加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入各地廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項目。二是各地政府要建立廢舊商品回收體系建設(shè)基金，用于廢舊商品回收體系建設(shè)和重點項目的獎勵支持。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設(shè)力度，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)。四是在廢舊商品回收過程中，對于分拆處理、運輸儲存、再利用等環(huán)節(jié)達到國家和省上要求，并采用新技術(shù)新工藝進行技術(shù)升級，實現(xiàn)高效、環(huán)保、節(jié)能、減排、安全等社會經(jīng)濟指標(biāo)的企業(yè)，在財稅制度和資金上予以優(yōu)先扶持，享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。各地政府要進一步制定完善促進廢舊商品回收行業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和配套措施，抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費項目。

　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳教育，形成有利于行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。廢舊商品回收體系建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，也是一項與人民群眾生活息息相關(guān)的民生工程。要充分發(fā)揮宣傳媒體的導(dǎo)向作用,采用多種形式，廣泛進行宣傳教育，增強全社會對資源再生利用和環(huán)境保護的意識。同時積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)群眾自覺交售廢舊商品和使用再生資源產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇再生資源產(chǎn)品，帶動全社會形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年五月二十五日