甘政辦發(fā)〔2012〕97號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　《城市生活垃圾處理重點工作部門分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月十日

城市生活垃圾處理重點工作部門分工方案

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)城市生活垃圾處理重點工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2012〕5號）和《甘肅省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作若干意見的通知》（甘政發(fā)〔2011〕112號）精神，為了進一步明確城市生活垃圾處理重點工作部門工作責任，確保各項政策措施落實到位，努力推動全省城市生活垃圾處理工作，特制定本方案。

　　一、近期發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┑?015年，全省城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，蘭州市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，蘭州市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳，列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

　　二、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

　　（二）通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳）

　?。ㄈ┲鸩阶龅絻舨撕蜐崈艮r(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳）

　?。ㄋ模┯杏媱澋馗倪M燃料結構，推廣使用氣體燃料、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。（省發(fā)展改革委、省建設廳）

　?。ㄎ澹┫拗埔淮涡杂闷返纳a(chǎn)，在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，減少一次性用品的使用。（省商務廳，只明確一個部門的，其他有關部門和單位配合，下同）

　?。┏鞘腥嗣裾鶕?jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。（省建設廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省工信委）

　?。ㄆ撸┓€(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳、省建設廳）

　?。ò耍┕膭罹用穹珠_盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　?。ň牛┻M一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務廳）

　?。ㄊ┤嫱茝V廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。（省建設廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委）

　　（十一）加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省工信委）

　?。ㄊ┘涌焐镔|(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省工信委）

　　三、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

　?。ㄊ┳ゾo編制全省“十二五”城市生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，有序推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設施。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄊ模└鞒鞘幸幹粕罾幚碓O施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設施規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市“黃線”保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄊ澹┙⑴c垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省工信委）

　?。ㄊ┙⑸罾幚砑夹g評估制度，新的生活垃圾處理技術經(jīng)評估后方可推廣使用。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳）

　　（十七）城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工信委）

　　（十八）城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設的項目要抓緊施工，爭取早日發(fā)揮效用。要進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄊ牛┥罾幚碓O施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二噁英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質(zhì)量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地建設和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果。（省建設廳、省財政廳、省環(huán)保廳）

　?。ǘ└鞒鞘幸_展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　　四、強化監(jiān)督管理

　　（二十一）各城市要認真執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（中華人民共和國國務院令第101號），加強生活垃圾全過程管理。（省建設廳）

　?。ǘ┙⒔∪罾幚順藴室?guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工信委）

　?。ǘ└倪M城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省建設廳）

　?。ǘ模┘訌娛袌鰷嗜牍芾恚瑖栏裨O定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權招標投標管理。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　　（二十五）加強對全省已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價，公開評價結果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　?。ǘ┣袑嵓訌姼鞯亟ㄔO和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究探索建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對各城市生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。（省建設廳、省環(huán)保廳）

　?。ǘ撸┙⒊鞘猩罾幚砉?jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。完善全省生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　　（二十八）督促城市生活垃圾處理設施運營單位定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二噁英排放情況待環(huán)境保護部二噁英監(jiān)測中心建成運行后，每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果向社會公示。（省環(huán)保廳、省建設廳）

　　五、加大政策支持力度

　?。ǘ牛┏鞘猩罾幚硗度胍缘胤綖橹?，省上以適當方式給予支持。各地要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省商務廳）

　?。ㄈ└纳骗h(huán)衛(wèi)作業(yè)工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。（省建設廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳）

　?。ㄈ唬﹪栏駡?zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省地稅局、省發(fā)展改革委、省建設廳）

　?。ㄈ┭芯恐贫ㄉ罾诸愂占蜏p量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳）

　?。ㄈ┌凑铡罢l產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（省發(fā)展改革委、省建設廳）

　　（三十四）在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。（省建設廳、省國土資源廳）

　?。ㄈ澹┓稀秳潛苡玫啬夸洝返某鞘猩罾幚眄椖浚瑧斠詣潛芊绞焦ㄔO用地。（省國土資源廳）

　?。ㄈ┏鞘猩罾幚碓O施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。（省環(huán)保廳）

　?。ㄈ撸┘哟髮ι罾幚砑夹g和新設備研發(fā)的支持力度，加快生活垃圾處理技術研究中心建設。（省建設廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ耍┘訌娚罾幚砘A性技術研究，開展清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、餐廚垃圾無害化處理等關鍵技術的研發(fā)，鼓勵地方采用低碳技術處理生活垃圾。（省科技廳、省工信委、省建設廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄈ牛┰诟咝ＴO立城市生活垃圾處理相關專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。（省教育廳、省人社廳、省建設廳）

　　六、加強組織領導和協(xié)調(diào)

　?。ㄋ氖Ω鞒鞘腥嗣裾畬嵭谐鞘猩罾幚砉ぷ髂繕素熑沃乒芾?，加強監(jiān)督指導。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳）

　?。ㄋ氖唬╅_展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。（省廣電局、甘肅日報社、省廣電總臺、省建設廳、省教育廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄋ氖└鞑块T要按照本方案，對本部門的工作進一步分解細化，抓緊制定具體措施，加強督促檢查，認真抓好落實。（本方案中涉及部門）

　?。ㄋ氖ぷ鞣止ぶ猩婕岸鄠€部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，部門間要密切協(xié)作。省建設廳要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，會同有關部門開展督促檢查。（省建設廳，牽頭部門）

　?。ㄋ氖模┦兄?、縣市區(qū)政府要認真落實責任，做好與有關部門的銜接溝通工作，共同把推進城市生活垃圾處理工作的各項政策措施落到實處。（市州、縣市區(qū)政府）