甘政辦發(fā)〔2012〕63號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)統(tǒng)計局關于加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕42號，以下簡稱《通知》）精神，盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，不斷提高統(tǒng)計數據的準確性和及時性，經省政府同意，現(xiàn)就加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作的有關事項通知如下：

　　一、充分認識加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要性

　　服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經濟社會發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比例，是推進我省經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。進一步加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計，對于客觀準確反映我省服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學制定發(fā)展規(guī)劃和政策，提高服務業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　二、建立統(tǒng)一規(guī)范的服務業(yè)統(tǒng)計制度

　　根據《通知》精神，結合我省服務業(yè)發(fā)展實際和行業(yè)特點，針對服務業(yè)統(tǒng)計工作中存在的突出問題，堅持整體設計、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步推進的原則，進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計制度建設。按照既要全面反映服務業(yè)發(fā)展總量規(guī)模、結構狀況，又滿足國民經濟核算的要求，建立健全政府統(tǒng)計部門與各相關部門統(tǒng)計調查有機結合的統(tǒng)計報表制度體系，建立健全行業(yè)管理所需指標和國民經濟核算所需基礎指標相結合的統(tǒng)計指標體系，建立健全全面調查、抽樣調查和重點調查相結合的統(tǒng)計調查方法體系。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計范圍。按照國家統(tǒng)計局《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）和《統(tǒng)計用產品分類目錄》（國家統(tǒng)計局令第13號）所確定的標準，服務業(yè)統(tǒng)計的范圍包括:批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等。以上共14個國民經濟行業(yè)門類，具體包括45個大類、193個中類和431個小類。

　　（二）統(tǒng)計調查對象。全省范圍內所有從事服務業(yè)活動的法人單位、產業(yè)活動單位及個體經營戶。民航、銀行、證券、保險、電信、郵政、石油等系統(tǒng)所屬企事業(yè)法人的市、縣級分支機構，視同法人單位參加服務業(yè)統(tǒng)計。

　?。ㄈ┙y(tǒng)計調查內容。主要包括：服務業(yè)企業(yè)（單位）基本情況、財務指標、業(yè)務指標和服務業(yè)增加值等。

　　1.企業(yè)（單位）基本情況。

　　主要包括開業(yè)（成立）時間、組織機構代碼、企業(yè)（單位）詳細名稱、法定代表人（負責人）、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、登記注冊類型、機構類型、控股情況、執(zhí)行會計制度類型、從業(yè)人員等。

　　2.財務指標。

　　企業(yè)財務指標主要包括資產總額、固定資產原價、折舊、營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加、應交增值稅、營業(yè)費用、管理費用、財務費用、營業(yè)利潤、應付工資總額、應付福利費總額、保險費等。金融類企業(yè)的財務指標依據相關財務會計制度確定。

　　行政事業(yè)單位財務指標主要包括資產總額、固定資產原價、折舊、本年收入、財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、上年結余、本年支出、工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出、經營支出、經營稅金等。

　　民間非營利組織財務指標主要包括年末資產、固定資產原價、折舊、收入合計、捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、費用合計、業(yè)務活動成本、人員費用、日常費用、稅費、管理費用等。

　　3.業(yè)務指標。

　　業(yè)務指標是指各服務行業(yè)向外提供服務的數量或交易額，具體內容根據各有關部門建立的統(tǒng)計調查制度確定。

　　4.服務業(yè)增加值。

　　服務業(yè)增加值及其構成，主要包括勞動者報酬、固定資產折舊、生產稅凈額、營業(yè)盈余等指標。各服務業(yè)行業(yè)增加值的具體構成根據相關統(tǒng)計調查數據及行政記錄核算。

　　三、建立健全服務業(yè)統(tǒng)計的工作機制

　　服務業(yè)統(tǒng)計是一項綜合性的統(tǒng)計工作，涉及部門多、覆蓋范圍廣、實施難度大。各地、各有關部門要按照“規(guī)范制度方法、明確職責分工、分散收集數據、集中統(tǒng)一核算”的原則，采用條塊結合的方式組織實施服務業(yè)統(tǒng)計調查工作。

　　省統(tǒng)計局負責組織領導全省的服務業(yè)統(tǒng)計工作。各級統(tǒng)計部門要按照“先進庫，后報數”的統(tǒng)計工作要求，加強服務業(yè)統(tǒng)計基本單位名錄庫的維護與更新，及時主動為其他部門開展服務業(yè)統(tǒng)計調查提供全面準確的基本單位名錄，統(tǒng)一核算服務業(yè)增加值及分行業(yè)、分地區(qū)增加值，認真組織實施服務業(yè)統(tǒng)計調查工作，匯總、評估、公布服務業(yè)綜合統(tǒng)計資料，配合做好服務業(yè)績效考核工作，建立服務業(yè)統(tǒng)計數據采集處理網絡平臺，評估各部門提供的服務業(yè)統(tǒng)計數據質量，及時提供服務業(yè)統(tǒng)計調查信息，協(xié)調、指導有關部門制訂和實施服務業(yè)統(tǒng)計制度。

　　各有關部門要根據職責分工（見附件1）和服務業(yè)統(tǒng)計制度的相關規(guī)定，加強對本部門和本行業(yè)范圍內服務業(yè)單位統(tǒng)計工作的組織指導，認真做好本系統(tǒng)和行業(yè)統(tǒng)計資料的布置、搜集、審核、匯總和報送工作，及時向省統(tǒng)計局提供其職責范圍內分市州的服務業(yè)統(tǒng)計數據，并提供相關行政記錄。向上級主管部門報送服務業(yè)統(tǒng)計報表的同時要抄送同級政府統(tǒng)計部門。統(tǒng)計范圍既要包括系統(tǒng)內企業(yè)（單位），又包括系統(tǒng)外特別是非公有制企業(yè)（單位）和個體經營戶。要對本部門、本行業(yè)所屬服務業(yè)單位的數量和基本情況進行清查核實，按照產業(yè)活動性質科學準確地進行統(tǒng)計，把目前大量混統(tǒng)于第二產業(yè)中的服務業(yè)活動分離和反映出來。工商、稅務、質監(jiān)、編制、民政等部門除了做好本部門范圍內服務業(yè)統(tǒng)計工作外，還要積極配合政府統(tǒng)計部門建立健全服務業(yè)企事業(yè)單位和個體經營戶名錄庫，及時提供單位的基本信息、增減變動的行政記錄資料，為服務業(yè)統(tǒng)計調查提供基礎服務。從事服務業(yè)活動的統(tǒng)計調查對象要認真履行法定統(tǒng)計義務，真實、準確、完整、及時提供服務業(yè)統(tǒng)計調查所需資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

　　四、加強服務業(yè)統(tǒng)計數據質量控制與評估

　　各地、各有關部門要嚴格依法統(tǒng)計，加強數據質量管理和控制，針對服務業(yè)統(tǒng)計工作的關鍵階段和主要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，采取有效措施，確保服務業(yè)統(tǒng)計數據的準確性和一致性。

　　（一）事前論證。

　　制定服務業(yè)統(tǒng)計調查制度要根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定嚴格履行審批或備案手續(xù)。制定實施市州和部門的各項服務業(yè)統(tǒng)計調查制度、調查方法和主要指標計算方法，要切實加強科學論證，重大服務業(yè)統(tǒng)計調查制度要進行試點，驗證方案，積累經驗。核心指標的設計誤差要符合精度要求，并保證相應的樣本量；采用的統(tǒng)計調查方法要科學合理，盡可能利用現(xiàn)有數據資源，提高統(tǒng)計整體效率；統(tǒng)計分類、統(tǒng)計單位、計量單位和數據格式等要符合國家標準。

　　（二）業(yè)務培訓。

　　各地、各有關部門應加強服務業(yè)統(tǒng)計制度方法的業(yè)務培訓，建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓機制。通過培訓，使基層統(tǒng)計人員掌握服務業(yè)統(tǒng)計的標準分類和統(tǒng)計調查方法，熟悉服務業(yè)統(tǒng)計調查指標的口徑范圍和計算方法，掌握現(xiàn)場調查技巧和數據處理程序等業(yè)務技能。

　　（三）督查指導。

　　為保證服務業(yè)統(tǒng)計數據質量，各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行國家服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，未經國家統(tǒng)計局批準，任何地方和部門不得進行調整或修改；要建立健全服務業(yè)統(tǒng)計調查制度執(zhí)行情況檢查和指導制度，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，維護國家統(tǒng)計制度方法的統(tǒng)一性和嚴肅性。各級統(tǒng)計部門負責指導、協(xié)調同級有關部門開展服務業(yè)統(tǒng)計檢查工作。

　　（四）數據審核。

　　各級統(tǒng)計部門和服務業(yè)主管部門要加大對服務業(yè)統(tǒng)計基礎數據的審核力度，確保基本單位不重不漏、基層調查表完整清晰、基礎數據準確可靠。要通過指標間、報表間的邏輯審核，確保經濟指標與相關會計、業(yè)務核算資料相一致，本期數據與上期、上年同期數據相協(xié)調，表與表之間關聯(lián)指標相協(xié)調。

　　（五）全面評估。

　　各級統(tǒng)計部門和服務業(yè)主管部門要全面評估本地區(qū)、本部門的有關服務業(yè)統(tǒng)計數據，將本期數據與相關時期、地區(qū)、部門、行業(yè)以及國民經濟總體數據進行對比分析，確保數據的邏輯性和一致性。要重點對營業(yè)收入、增加值等主要指標的平均值和總量數據進行比較，分析是否出現(xiàn)重大變化；要充分利用其他相關指標或參數，如從業(yè)人數、用電量、利潤率、勞動生產率、增加值占國內生產總值比重等，進行比較、分析和評估。

　　五、加強組織領導，全面落實服務業(yè)統(tǒng)計工作

　　各地、各有關部門要統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，要按照《通知》精神和省委省政府對服務業(yè)統(tǒng)計工作的要求，密切合作，互相支持，建立全省服務業(yè)統(tǒng)計體系和服務業(yè)發(fā)展評價考核體系，扎實做好服務業(yè)統(tǒng)計工作，不斷提高服務業(yè)統(tǒng)計能力和統(tǒng)計數據質量。

　　省政府建立由省統(tǒng)計局牽頭的服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度（聯(lián)席會議成員見附件2），聯(lián)席會議辦公室設在省統(tǒng)計局。聯(lián)席會議由召集人或召集人委托省統(tǒng)計局分管領導召集，定期或不定期召開會議，研究、部署、協(xié)調全省服務業(yè)統(tǒng)計調查工作。省統(tǒng)計局要建立全省服務業(yè)統(tǒng)計數據采集處理網絡平臺，充分利用計算機及網絡技術手段，優(yōu)化服務業(yè)統(tǒng)計數據采集、處理、傳輸、存儲、加工、匯總等各環(huán)節(jié)的工作，形成縱向連接省、市、縣和服務業(yè)企業(yè)（單位），橫向連接各有關部門，覆蓋全省的服務業(yè)統(tǒng)計調查網絡體系，實現(xiàn)服務業(yè)統(tǒng)計信息共享機制，切實提高服務業(yè)統(tǒng)計數據的準確性和時效性。省財政廳要提供專項資金支持。省統(tǒng)計局要組織對全省服務業(yè)統(tǒng)計工作進展、落實情況進行督查。各地要根據實際情況，建立服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排服務業(yè)統(tǒng)計機構設置和人員配備。各級財政要安排服務業(yè)統(tǒng)計工作所需經費，為做好服務業(yè)統(tǒng)計工作提供經費保障。

　　附件：1．各部門服務業(yè)統(tǒng)計職責分工
　　　　　2．甘肅省服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議成員

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月二十九日