甘政辦發(fā)〔2011〕251號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為全面落實(shí)《甘肅省兩基迎國(guó)檢實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2011〕51號(hào)）和《甘肅省兩基迎國(guó)檢目標(biāo)責(zé)任書》，根據(jù)省“兩基”迎國(guó)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，省上成立12個(gè)督查評(píng)估組，于2011年9月8日至18日對(duì)全省“兩基”工作進(jìn)行了督查評(píng)估。各督查評(píng)估組依據(jù)《甘肅省普及九年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（省委發(fā)〔1998〕83號(hào)）、《甘肅省普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施辦法及說明》（甘教廳〔2009〕171號(hào)）等文件，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，注重證據(jù)，正確指導(dǎo)，公正評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作”的原則，先后深入14個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)、267個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1100所九年義務(wù)教育階段學(xué)校（包括農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校），采取聽、看、查、訪、談、評(píng)等方式，檢查了解義務(wù)教育普及程度、學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)條件和教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、圖書資料配備等情況，特別是對(duì)近3年各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)核查?，F(xiàn)將督查評(píng)估情況（相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2011年9月18日）通報(bào)如下：

　　一、“兩基”主要指標(biāo)完成情況

　　從本次督查評(píng)估情況看，全省“兩基”主要指標(biāo)基本達(dá)到了國(guó)家檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（詳見附件1）

　　（一）普及程度。全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為100%，初中階段入學(xué)率為107.7%，殘疾兒童少年入學(xué)率為88.18%，小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別為0.07%和0.6%，15周歲人口初等教育完成率和17周歲人口初級(jí)中等教育完成率分別為99%和96.36%。

　　（二）師資水平。國(guó)檢要求小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98%、96%以上，各市州、縣市區(qū)均達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，其中蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、武威等市小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率均達(dá)到100%。各市州、縣市區(qū)小學(xué)、初中校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格率為100%。

　　（三）辦學(xué)條件。各市州在生均校舍建筑面積、生均圖書等方面均達(dá)到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)教學(xué)儀器配齊率省定標(biāo)準(zhǔn)為70%，國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)為100%，嘉峪關(guān)市和金昌市達(dá)到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)，定西市和天水市尚未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)（定西市為64.3%、天水市為68.7%）。初中教學(xué)儀器配齊率國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)為100%，除嘉峪關(guān)、金昌、張掖、平?jīng)?市外，其余市州均未達(dá)到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)，其中定西市僅為76.4%。

　　（四）教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)投入缺額補(bǔ)撥方面，除酒泉市在8月31日之前尚欠688萬元以外，其他市州均已按省上要求補(bǔ)齊了歷年所欠教育經(jīng)費(fèi)，并超撥經(jīng)費(fèi)1.9億多元（詳見附件2）。其中，慶陽(yáng)市超撥1.1億元。

　　（五）掃盲工作。各市州、縣市區(qū)15—50周歲青壯年非文盲率為99.35%，近3年脫盲人員鞏固率為99.25%，達(dá)到了國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、主要做法和成效

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩基”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)2011年7月25日全省“兩基”迎國(guó)檢市縣長(zhǎng)培訓(xùn)班精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將“兩基”和迎國(guó)檢工作擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓決策、抓方向、抓責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)，人大政協(xié)抓監(jiān)督、促整改，教育部門抓常規(guī)、抓業(yè)務(wù)，相關(guān)部門密切配合，相互支持，形成了齊抓共管的工作合力。各地因地制宜，采取有效措施，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。蘭州市、白銀市制定了教育發(fā)展規(guī)劃和工作方案。臨澤縣把提高“兩基”水平作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持教育重點(diǎn)工作優(yōu)先安排，教育疑難問題優(yōu)先解決，教育資金投入優(yōu)先保證，教育干部隊(duì)伍優(yōu)先配備，教育工作力量?jī)?yōu)先加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了“兩基”工作順利開展。合作市靠實(shí)5項(xiàng)責(zé)任（黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府以縣為主的辦學(xué)責(zé)任，教育主管部門和學(xué)校的管理責(zé)任，“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能責(zé)任，政府督查部門的監(jiān)督檢查責(zé)任），狠抓工作措施落實(shí)，推動(dòng)了“兩基”工作深入開展。武威市制定了《關(guān)于在“兩基”工作中違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行辦法》（武監(jiān)發(fā)〔2011〕6號(hào)），在全省率先建立了“兩基”迎國(guó)檢責(zé)任追究制度。金昌市按照經(jīng)費(fèi)不缺、師資不缺、設(shè)備不少的“三不”要求，做到了組織保障到位、宣傳動(dòng)員到位、責(zé)任落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位。

　　（二）教育經(jīng)費(fèi)投入缺口得到彌補(bǔ)。全省“兩基”迎國(guó)檢市縣長(zhǎng)培訓(xùn)班之前，全省67個(gè)縣市區(qū)不同程度地存在經(jīng)費(fèi)投入缺口，缺額資金達(dá)11.81億元。培訓(xùn)班以后，各市州、縣市區(qū)按照省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于落實(shí)“兩基”國(guó)檢教育經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)的通知》（甘財(cái)教〔2011〕92號(hào)）要求，積極籌措資金，共補(bǔ)撥教育經(jīng)費(fèi)13.64億元。

　　（三）辦學(xué)條件得到明顯改善。省上累計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.29億元，用于購(gòu)置配備義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)儀器和音體美器材；安排專項(xiàng)資金8500萬元，用于購(gòu)置義務(wù)教育階段學(xué)生圖書。省委宣傳部、省教育廳、省民委、省扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等在全省黨政機(jī)關(guān)、中央在甘單位、省屬企事業(yè)單位組織開展“兩基”迎國(guó)檢圖書捐贈(zèng)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了義務(wù)教育階段學(xué)校圖書配備水平。各市州、縣市區(qū)利用補(bǔ)撥資金，為義務(wù)教育階段學(xué)校配置了教育教學(xué)儀器和音體美器材，并全力消除了D級(jí)危房，部分縣市區(qū)還對(duì)D級(jí)危房消除不力的單位和個(gè)人進(jìn)行了問責(zé)。酒泉市大力調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，努力改善辦學(xué)條件，形成了金塔縣、瓜州縣“大集中”模式，玉門市“分片集中”模式，肅州區(qū)“適當(dāng)集中”模式，肅北縣、阿克塞縣高中教育“異地辦學(xué)”等城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展模式，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)快速發(fā)展。白銀市投資3.16億元，新建學(xué)校13所，改擴(kuò)建學(xué)校33所，基本解決了城區(qū)學(xué)校大班額問題，小學(xué)、初中平均班額分別由3年前的68人、75人控制到55人以內(nèi)。甘南州投入1.8億元，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，寄宿制學(xué)校增加到144所，寄宿生由不到1萬人增加到7.7萬人，基本實(shí)現(xiàn)了在校生集中住宿和免費(fèi)就餐。

　　（四）普及程度進(jìn)一步提高。各市州、縣市區(qū)按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化兩基迎國(guó)檢工作責(zé)任的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕203號(hào)）要求，實(shí)行控輟保學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過依法控輟、責(zé)任控輟、扶貧控輟、愛心控輟等措施，進(jìn)一步提高了義務(wù)教育普及程度，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率、小學(xué)及初中在校生輟學(xué)率都達(dá)到了國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)。臨夏州將控輟保學(xué)作為全州“兩基”工作重點(diǎn)，積極組織動(dòng)員適齡兒童和少年入學(xué)，今年全州動(dòng)員勸返流失學(xué)生5387名，極大地提高了“兩基”普及程度。蘭州市解決了10多萬外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題，并做到了“四個(gè)一視同仁”（在升學(xué)錄取條件上一視同仁，在入隊(duì)、入團(tuán)、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)上一視同仁，在參加各種活動(dòng)上一視同仁，在接受困難救助上一視同仁）。慶陽(yáng)市深入開展禁止使用童工勞動(dòng)執(zhí)法大檢查，先后動(dòng)員勸返流失兒童1500多名。隴南市落實(shí)“政教雙線捆綁式控輟保學(xué)”責(zé)任制，實(shí)行“兩定三包”、“三不辦理”、“一簽、二送、三移交”等多種措施，動(dòng)員勸返流失初中學(xué)生1500多名。

　　（五）教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。各市州、縣市區(qū)積極調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充教師數(shù)量，在一定程度上解決了教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺等問題。武威市積極補(bǔ)充師資力量，近3年招錄教師1149人。崇信縣每年投入資金60多萬元，積極推進(jìn)教師績(jī)效工資改革，提高了師資水平。

　　（六）教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平進(jìn)一步提升。各市州、縣市區(qū)教育部門認(rèn)真履行教育管理職責(zé)，積極開展校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，配備管理人員，不斷提高學(xué)校管理水平。各級(jí)各類學(xué)校依法治校，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，教育教學(xué)工作井然有序。臨洮縣建立義務(wù)教育監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“兩基”檔案規(guī)范化管理。甘南州經(jīng)過長(zhǎng)期摸索總結(jié)，形成了富有民族地區(qū)特色、以國(guó)家通用語言文字為主的“雙語”教學(xué)模式，徹底改變了過去“年年上小學(xué)，年年一年級(jí)”的狀況，提高了藏族學(xué)生的學(xué)業(yè)完成率和升學(xué)率。武威市涼州區(qū)深入實(shí)施素質(zhì)教育，積極開展聯(lián)片教研活動(dòng)，成效明顯。涇川縣通過開展以“六園”創(chuàng)建為主題的校園文化建設(shè)、鄉(xiāng)土藝術(shù)培訓(xùn)、精品藝術(shù)進(jìn)校園、經(jīng)典誦讀等素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校少年宮建設(shè)，推動(dòng)了素質(zhì)教育發(fā)展。

　　（七）掃盲工作持續(xù)推進(jìn)。各市州、縣市區(qū)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持把掃盲與“普九”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展掃盲培訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固提高了掃盲成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社堅(jiān)持“一掃二堵三提高”的原則，設(shè)立了掃盲工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職管理人員，簽訂了掃盲工作責(zé)任書，通過采取集中辦班、定期授課、包教保學(xué)、聯(lián)合掃盲等措施，增強(qiáng)了掃盲工作的針對(duì)性和實(shí)效性。大部分地區(qū)還在今年暑假，通過發(fā)放《掃盲工作手冊(cè)》、掃盲教材等辦法，動(dòng)員多方力量集中開展掃盲工作，并及時(shí)更新了脫盲人員戶籍信息。

　　（八）輿論宣傳有聲有色。各市州、縣市區(qū)充分利用各類媒體，廣泛開展“兩基”和迎國(guó)檢工作宣傳，在社區(qū)、街道、廣場(chǎng)、公路兩旁等公共場(chǎng)所設(shè)置了宣傳牌、圖片展板等，全面宣傳“兩基”工作的重大意義和取得的巨大成就，使全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注程度、參與程度、支持程度大幅度提高，關(guān)心教育、支持教育、發(fā)展教育已成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。

　　三、存在的主要問題

　　從督查評(píng)估情況看，各市州、縣市區(qū)對(duì)“兩基”迎國(guó)檢工作高度重視，實(shí)施方案周密，迎檢措施得力，工作成效顯著。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）縣市區(qū)城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不平衡。尤其是辦學(xué)條件不均衡的現(xiàn)象較為突出，城區(qū)學(xué)校普遍存在大班額現(xiàn)象，有些學(xué)校班額超過70人。

　　（二）教師結(jié)構(gòu)性短缺問題比較突出。國(guó)家新課程改革實(shí)施以來，對(duì)小學(xué)英語、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)任課教師提出了新的要求，體育課時(shí)有所增加，教師結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出。其中，平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、張掖市教師結(jié)構(gòu)性缺編3195人，特別是音體美教師缺額較大。同時(shí)，代課人員問題沒有得到全面解決，全省還存在小學(xué)代課人員8391人，初中代課人員473人。

　　（三）部分學(xué)校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善。有些城區(qū)學(xué)校占地面積小，校舍緊張；部分寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍總量不足，有相當(dāng)一部分學(xué)生在校外寄宿，學(xué)生食堂、餐廳達(dá)不到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)；一些學(xué)校學(xué)生廁所緊張，條件較差；個(gè)別學(xué)校教學(xué)儀器配齊率沒有達(dá)到國(guó)家和省上規(guī)定的基本要求；一些學(xué)校沒有音樂室、美術(shù)室、閱覽室等等。

　　（四）“兩基”檔案有待進(jìn)一步規(guī)范。部分縣市區(qū)“兩基”檔案統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，學(xué)校“兩基”檔案原始資料不夠齊全，檔案數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系不清，缺乏對(duì)指標(biāo)的佐證和說明，數(shù)據(jù)不能相互印證。

　　 四、下一步工作要求

　　各市州、縣市區(qū)要針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)加大整改力度，推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育工作再上新的臺(tái)階。

　　（一）大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要以貫徹落實(shí)《甘肅省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（甘發(fā)〔2010〕21號(hào)）精神為契機(jī)，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的階段性特征，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩基”后的新目標(biāo)、新任務(wù)，盡快制定義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要以加強(qiáng)城市和農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)差距。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，以學(xué)校布局調(diào)整為抓手，加大投入，在城區(qū)新建一批學(xué)校，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源，努力解決城區(qū)“大班額”和“擇校熱”等問題。

　　（二）繼續(xù)抓好控輟保學(xué)工作。各市州、縣市區(qū)要將控輟保學(xué)、進(jìn)一步提高義務(wù)教育普及程度作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“兩基”工作的重點(diǎn)。特別是“兩基”攻堅(jiān)縣要繼續(xù)堅(jiān)持迎國(guó)檢期間有效的工作做法，建立健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制和剛性工作責(zé)任制，確保義務(wù)教育普及率不下滑、不反彈。

　　（三）切實(shí)管好、用好補(bǔ)撥資金。各市州、縣市區(qū)教育部門要利用補(bǔ)撥資金，及時(shí)補(bǔ)足、補(bǔ)齊教學(xué)儀器設(shè)備和音體美器材。省財(cái)政廳、省教育廳要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁將補(bǔ)撥資金抽回或挪作他用。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)要在教育督導(dǎo)評(píng)估工作中，嚴(yán)格跟蹤檢查資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)抽回或挪用，將按照《甘肅省兩基迎國(guó)檢工作問責(zé)暫行辦法》（甘教廳發(fā)〔2011〕101號(hào)），嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)是鞏固和提高“兩基”水平，加快教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性措施。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際，合理配置教師資源，及時(shí)調(diào)整余缺，切實(shí)加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　（五）繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)。各市州、縣市區(qū)要在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)松勁情緒，繼續(xù)開展自查自糾工作，關(guān)注細(xì)節(jié)，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)做到工作力度不減、經(jīng)費(fèi)投入不減、工作熱情不減、工作機(jī)構(gòu)不散，全力做好迎國(guó)檢各項(xiàng)工作，確保我省“兩基”工作順利通過國(guó)家檢查驗(yàn)收。

　　附件：1.各市州兩基主要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表.xls
　　　　　2.全省兩基迎國(guó)檢教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)撥資金統(tǒng)計(jì)表.xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月二十五日