甘政辦發(fā)〔2011〕275號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學、合理、安全、有序開發(fā)水電，確保公共安全和公共利益，保護河流生態(tài)環(huán)境，促進流域和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全省水電開發(fā)建設和運營管理工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）充分認識加強和規(guī)范水電開發(fā)建設管理工作的重要意義。我省水能資源豐富，“十一五”期間，水電開發(fā)尤其是中小水電建設步伐進一步加快，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，水電開發(fā)建設中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：支流規(guī)劃工作滯后，無序開發(fā)現(xiàn)象突出；越權審批和未批先建行為普遍存在；水電站建設監(jiān)管不嚴，廢渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴重；部分已建成水電站環(huán)保、水保、地質(zhì)災害防治措施等落實不到位，下泄生態(tài)基流普遍不足；招商引資把關不嚴，開發(fā)權倒賣現(xiàn)象時有發(fā)生。加強和規(guī)范水電開發(fā)建設和管理工作是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、構建和諧社會的必然要求，也是形成職責清晰、權責明確、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的水電開發(fā)建設機制的重要舉措，有利于水能資源合理有序利用、生態(tài)環(huán)境保護以及促進廣大農(nóng)村以及少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

　　（二）指導思想。堅持科學發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以科學有序開發(fā)水電資源為主線，以規(guī)范審批程序、建立市場準入和退出機制為抓手，堅決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設，促進水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）基本原則。

　　——科學規(guī)劃，合理布局。水電開發(fā)建設規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關相鄰地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運和漁業(yè)等方面需要，與江河綜合治理有機結合，在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潛力，提高利用效率，優(yōu)化水電站開發(fā)布局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　——保護環(huán)境，有利生態(tài)。正確處理生態(tài)保護與水電開發(fā)的關系，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，切實落實好各項生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害治理措施，在恢復的基礎上進一步提高，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處。

　　——依法依規(guī)，監(jiān)督有力。水電開發(fā)建設要嚴格遵守國家和省相關法律法規(guī)，各職能部門按照職責分工，加大水電開發(fā)前期、建設、運營全過程的監(jiān)管力度，加強生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災害防治、水土保持、防洪、安全生產(chǎn)等全方位管理，維護公共安全和公共利益。

　　二、科學開發(fā)水電

　　（一）完善水電規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，綜合考慮發(fā)電、防洪、灌溉、供水、旅游、漁業(yè)等水資源利用的各個方面，抓緊編制或完善全省水電規(guī)劃。黃河、渭河、白龍江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水電規(guī)劃除國家完善調(diào)整的以外，其他由省發(fā)展改革委負責完善和調(diào)整；省內(nèi)其他河流的水電規(guī)劃由所在市州負責編制和完善，報省發(fā)展改革委審批。水電規(guī)劃要符合流域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。未列入規(guī)劃、不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的水電站一律不予審批。

　　（二）明確項目核準權限。嚴格執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），進一步調(diào)整中小水電核準權限。自2012年1月1日起，除由國家核準的水電項目外，省內(nèi)其他河流裝機容量25萬千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水電項目由省發(fā)展改革委核準；裝機容量5000千瓦以下的水電項目由市州發(fā)展改革部門核準，不得下放核準權限。水電項目核準要依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第19號）和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省企業(yè)投資項目核準辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕124號）有關要求，在報請核準前須取得國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設、農(nóng)牧、電力、地震、安監(jiān)等主管部門的相關批準文件。同時，針對省級和市州發(fā)展改革部門核準的非主要河流的水電項目，省發(fā)展改革委要結合實際，會同有關部門，制定簡化前期工作和核準程序的具體辦法，促進水電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　（三）建立行業(yè)準入和退出機制。按照《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》（發(fā)改能源〔2006〕13號）等，省發(fā)展改革委要建立水電開發(fā)準入和退出機制，從技術、資金等方面設立準入門檻，確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護、水土流失防治、水生生物補償、地質(zhì)災害防御和移民安置等方面有能力實施恢復和補償措施，禁止和淘汰沒有經(jīng)濟實力和技術能力的單位、個人投資開發(fā)水電項目。對核準文件有效期內(nèi)沒有開工建設或私自倒賣水電站開發(fā)權的，原項目核準文件自動失效，按基本建設程序重新審批。各市州要依據(jù)《中華人民共和國合同法》有關條款，積極探索建立水電開發(fā)履約保證金制度，履約保證金收取單位、收取途徑、資金比例、返還方式、監(jiān)管措施等按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，額度原則上不超過總投資的5%。對按期建成的水電站，要積極主動返還履約保證金本息，維護政府誠信。

　　（四）節(jié)約利用土地。國土資源部門要認真審查水電站用地方式和規(guī)模，提高土地利用效率，盡可能減少占地，少占或不占耕地、草地和林地。對確需占用耕地、草地和林地的，相關部門要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關法律法規(guī)，辦理占用的相關審核審批手續(xù)，把好行政許可關，杜絕“批少占多，未批先占”等違法行為發(fā)生。同時，要加強地質(zhì)災害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源審查，認真落實地質(zhì)災害防治措施，防止誘發(fā)和加劇地質(zhì)災害。

　　（五）加強水電運行管理。各水電站業(yè)主要按“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，服從水利部門和抗旱防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，編制汛期調(diào)度運行計劃和防洪搶險應急預案，保障上下游、左右岸生活、生產(chǎn)用水以及安全。水電站運行前要按照《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》等規(guī)定，完成電力質(zhì)量監(jiān)督檢驗，通過并網(wǎng)安全性評價，辦理發(fā)電許可證。水電站運行必須保證合理的生態(tài)下泄流量，避免造成下游河段脫水，最大限度減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。環(huán)保部門要加強對水電站下泄生態(tài)流量的檢測和監(jiān)管。水電站運行要遵守監(jiān)管部門關于大壩安全管理及電力安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定。同時，要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和規(guī)章標準，落實安全主體責任，完善各類制度規(guī)范，深入開展隱患排查治理，加強對員工培訓教育，提高水電站安全運行水平。

　　（六）不斷創(chuàng)新水電開發(fā)機制。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家規(guī)范和加強水電開發(fā)建設管理的政策措施，結合我省實際，研究制定合理的水電利益分享機制和具體實施辦法，鼓勵農(nóng)牧民以投資、土地或其他方式（投工投勞）入股參與水電開發(fā)，以及通過電價調(diào)整等手段為當?shù)厝罕娡晟粕鐣Ｕ?、建設公共服務設施等多種形式，使當?shù)厝罕娗袑嵏惺艿剿婇_發(fā)帶來的好處，實現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

　　三、做好生態(tài)環(huán)境治理和移民工作

　　（一）加強生態(tài)環(huán)境保護。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評工作，對規(guī)劃實施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行認真分析、預測和評價，提出預防或減輕不良影響的對策和措施。環(huán)保部門要進一步加強水電建設環(huán)境影響評價工作，對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位，實行水電資源限制開發(fā)；對各類自然保護區(qū)（不含實驗區(qū)）、重點風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電。

　　（二）落實水土流失綜合治理責任。水土保持是水電建設和運營中長期而艱巨的任務。工程建設單位要認真落實水土流失防治措施，切實做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設施驗收等工作。水利部門要加強水土保持工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設單位認真落實水土流失防治責任，有效控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其要重視取土、棄渣治理。

　　（三）完善水生生物保護措施。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，逐步建立健全水電開發(fā)對水生生物資源影響的補償制度。已建設的水電站應制定水生生物補償方案，落實補償措施和資金，采取補救措施，將水電開發(fā)對水生生物的影響降到最低程度；新建水電開發(fā)項目必須進行水生生物專題評價。確實需要在各類保護區(qū)進行工程建設時，必須征求林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、水利、環(huán)保等行政主管部門意見，并嚴格依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章進行補償。

　　（四）重視地質(zhì)災害防治工作。水電工程是百年大計，要嚴格按照國家有關規(guī)程規(guī)范進行工程設計，確保萬無一失。加強地質(zhì)災害防治，嚴格按照評估確定的防治措施施工并組織驗收，未經(jīng)驗收不得投入運行。水電站業(yè)主要進一步加強水電開發(fā)建設中不良地質(zhì)條件地區(qū)的地震地質(zhì)勘查和專題研究論證、勘查設計及防治措施。要高度重視高壩大庫、病險水庫大壩的安全問題，嚴格執(zhí)行水庫建設抗震規(guī)程規(guī)范，做好區(qū)域構造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評價等工作。

　　（五）妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設的重點和難點，落實移民安置方案是水電開發(fā)前期工作的重要內(nèi)容。對涉及移民的水電站，有關設計、建設、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認真貫徹落實《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）和《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》，按照“移民生活水平不下降、長遠生計有保障”的原則，制定實施細則及配套辦法，認真開展移民安置規(guī)劃設計工作，并依據(jù)職責分工，超前啟動和加快移民安置，研究制定落實移民政策的具體措施，確保移民安置與工程進度相協(xié)調(diào)。

　　四、保障措施

　　（一）加強領導，建立聯(lián)席會議制度。建立省水電開發(fā)建設監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省地震局、省信訪局、甘肅電監(jiān)辦、省電力公司等部門組成，省發(fā)展改革委負責召集并定期召開聯(lián)席會議，通報部門和行業(yè)工作進展，及時研究解決全省水電開發(fā)建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　（二）明確職責，加大監(jiān)督檢查力度。各級政府是水電站監(jiān)督管理主體，各級發(fā)展改革部門是水電開發(fā)的主管部門，水利、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、移民、地震、安全、電監(jiān)、電力等相關職能部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關管理工作。各地、各有關部門要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的原則，加強水電站監(jiān)管工作，特別是要對小水電站的建設質(zhì)量、“三同時”制度落實、防洪安全、森林草原植被恢復、安全生產(chǎn)進行全過程監(jiān)督檢查。

　　（三）強化問責，建立責任追究制度。實行水電工程質(zhì)量終身責任制，嚴肅查處在水電站開發(fā)前期、建設、運營等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察部門要加強對水電開發(fā)建設工作的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)批準或未經(jīng)批準擅自開工建設的水電站，追究項目所在地政府主管領導和其他直接責任人員的責任。對惡意串通、弄虛作假、隱瞞事實的，依法嚴肅處理。違法違規(guī)建設以及不符合國家安全規(guī)范的水電站，電監(jiān)部門不得受理《電力業(yè)務許可證》申請，電網(wǎng)企業(yè)不得批準上網(wǎng)。無法排除或拒不排除安全隱患的水電站，由地方政府下達關停決定。

　　各市州、各有關部門要按照本意見要求，結合實際，研究制定貫徹落實的具體措施和管理辦法，明確責任，落實任務，加強督查指導，確保水電開發(fā)建設科學有序進行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月二十一日