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甘肅省人民政府關(guān)于加快內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展的意見
  • 時間:2011-11-20
  • 點擊:25
  • 來源:

甘政發(fā)〔2011〕126號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  為貫徹落實《國務院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕2號)和《交通運輸部關(guān)于貫徹〈國務院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見〉的實施意見》(交水發(fā)〔2011〕76號)精神,加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色內(nèi)河水運體系,促進流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實際,提出如下意見:

  一、重要意義

  內(nèi)河水運具有投資小、占地少、運能大、污染輕等優(yōu)勢,是公路、鐵路、航空等運輸方式的重要補充。加快我省內(nèi)河水運的建設(shè)與發(fā)展,符合建設(shè)資源節(jié)約型社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求,對于構(gòu)建我省現(xiàn)代綜合運輸體系、促進節(jié)能減排、推動流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

  我省內(nèi)河水運資源較為豐富,省內(nèi)河流分屬3大流域9個水系,徑流量在1億立方米以上的河流有78條。近年來,我省內(nèi)河水運發(fā)展較快,通航里程已達928公里,蘭州、臨夏、白銀、隴南港口建設(shè)已顯雛形,船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,客貨運量穩(wěn)步提升,水運安全監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成,通航能力和運輸保障能力明顯增強,以黃河為代表的內(nèi)河水運已成為服務我省經(jīng)濟發(fā)展的“黃金水道”和少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的“惠民航道”。

  《國務院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》的出臺,標志著我國內(nèi)河水運事業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,將推動內(nèi)河水運進入黃金發(fā)展期。各地政府、各有關(guān)部門和單位要充分認識發(fā)展內(nèi)河水運的重要意義,切實把握發(fā)展機遇,加強組織領(lǐng)導,科學規(guī)劃實施,推動全省現(xiàn)代水路交通運輸業(yè)快速發(fā)展。

  二、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?/strong>。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以黃河航運開發(fā)為重點,切實加大水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快水路運輸市場培育,促進沿河庫區(qū)經(jīng)濟帶、文化帶、旅游帶建設(shè),努力提升內(nèi)河水運的運載能力和水上安全監(jiān)管水平,為我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供水路交通運輸服務與保障。

  (二)基本原則。

  堅持水資源綜合利用和統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運、水電、水利發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、鐵路、民航、水運發(fā)展。

  堅持“宜水則水、宜陸則陸”和水運體系整體發(fā)展原則。注重內(nèi)河航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  堅持協(xié)調(diào)發(fā)展型、綠色生態(tài)型、歷史人文型航道開發(fā)原則。突出優(yōu)勢和重點區(qū)域,注重效益、量力而行,有計劃、分步驟推進。

  堅持科學管理、安全發(fā)展的原則。健全和完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、交通運輸部門綜合管理、海事機構(gòu)依法監(jiān)管、相關(guān)部門積極配合、企業(yè)安全自律、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理機制,實現(xiàn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

  (三)發(fā)展目標。力爭到2015年,全省內(nèi)河通航里程達到1010公里,蘭州、臨夏、白銀、隴南港口基本建成,運輸船舶的技術(shù)狀況明顯改善,支持保障系統(tǒng)較為完善,基本實現(xiàn)蘭州以下黃河主要區(qū)段通航和等級化,內(nèi)河水運在我省綜合運輸體系中的地位進一步提升,對沿河(江)產(chǎn)業(yè)布局和流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用進一步增強。到2020年,全省內(nèi)河通航里程達到1346公里,力爭實現(xiàn)甘、寧、蒙3省區(qū)黃河航道全線通航,建成我省內(nèi)河水運安全監(jiān)管和應急救助體系,確保內(nèi)河水運優(yōu)勢和效益得到充分發(fā)揮。

  三、主要任務

  (一)實施航道整治工程?!笆濉逼陂g,重點開展黃河白銀四龍至龍灣段航運建設(shè)二期工程、黃河烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘航運建設(shè)工程、黃河大峽庫區(qū)航運工程、黃河蘭州段提級改造工程、黃河白河口至瑪曲縣城段航運工程、洮河九甸峽庫區(qū)及碧口庫區(qū)航運工程等項目,建成等級航道654公里。開展黃河小峽、大峽、烏金峽礙航閘壩復航研究論證工作。

  (二)加快港口建設(shè)。重點建設(shè)蘭州、臨夏、白銀、隴南樞紐港口,完善全省內(nèi)河港口布局體系。建設(shè)黃河蘭州新港5個港區(qū)、白銀港5個港區(qū)、臨夏港2個港區(qū)、隴南港2個港區(qū),推進一般港口建設(shè),形成布局合理、功能齊全、運輸順暢的港口主骨架體系,有效提高我省港口碼頭客貨運輸能力。實施黃河蘭州新港和黃河蘭州城區(qū)段水上公交建設(shè)工程、黃河劉家峽港區(qū)航運設(shè)施建設(shè)工程,建設(shè)碼頭公用泊位301個。

  (三)培育和發(fā)展水運市場體系。加強內(nèi)河水運與其他運輸方式的有機銜接,促進綜合運輸體系建設(shè)。著力培育水運市場主體,提高水運市場化程度,促進航運企業(yè)規(guī)?;⒓s化經(jīng)營,引導和支持航運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展船舶工業(yè),扶持和培育一批具有一定規(guī)模和競爭力的船舶制造企業(yè)。實施船型標準化,鼓勵航運企業(yè)加快船舶更新改造,嚴格實施船舶更新報廢制度,逐步淘汰掛漿機船、水泥船和木質(zhì)船舶等現(xiàn)有非標準船型和安全、環(huán)保設(shè)施達不到規(guī)范要求的老舊運輸船舶。加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持發(fā)展專業(yè)化運輸,提高水路交通綜合服務能力和節(jié)能減排效益。

  (四)加強水運安全支持保障系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)全省水運行業(yè)管理信息系統(tǒng)和船員教育管理體系,進一步完善安全監(jiān)管、船舶檢驗和應急救助體系,完善水上交通安全預警和應急機制,建立現(xiàn)代化的安全監(jiān)管和公眾服務信息系統(tǒng)。完成全省重點水域的水上巡航、安全監(jiān)管、應急救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配置,重點建設(shè)甘肅省水上搜救指揮中心及蘭州、臨夏、白銀、隴南4個水上救助基地。各地政府及其交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和各自的職責分工,加強本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理工作,落實水上交通管理責任,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,改善安全生產(chǎn)條件。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃指導。各地政府、各有關(guān)部門和單位要把加快內(nèi)河水運建設(shè)和發(fā)展作為一項重要任務,列入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展重點,建立項目儲備并組織實施。在編制和調(diào)整流域綜合規(guī)劃及涉及水運發(fā)展的相關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時,要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,使各項規(guī)劃相互銜接,確保水資源開發(fā)、防洪安全、流域經(jīng)濟與水路運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。

  (二)加大資金投入。繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資”的機制,用足用好中央支持政策,最大限度地爭取中央財政支持,提高對我省航道、港口建設(shè)補助標準;加大省級成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付預算用于水運建設(shè)的投資比例;注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用,鼓勵和引導民間資本、社會資金投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要增加財政性資金投入,進一步統(tǒng)籌內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。要加大政策扶持力度,支持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)水運設(shè)施建設(shè)。將水路交通建設(shè)用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)先保證我省重點水路交通工程建設(shè)用地指標,其相關(guān)配套設(shè)施納入城市規(guī)劃統(tǒng)一安排,建設(shè)用地參照高速公路和水利工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策執(zhí)行。

 ?。ㄈ┙f(xié)調(diào)機制。各地政府要加強組織領(lǐng)導,認真落實本意見提出的各項任務。省上建立發(fā)展改革、交通運輸、水利、國土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門參與的協(xié)調(diào)機制,形成各方面積極支持水路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。各級交通運輸主管部門及其水路交通管理機構(gòu)要根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《甘肅省水路交通管理條例》等法律法規(guī),依法加強對我省現(xiàn)有航道、港口岸線資源的管理和保護,保障航道安全暢通,促進航運市場健康發(fā)展。按照職能明確、精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則,深化水路交通管理體制改革,積極推進航道管理體制和養(yǎng)護機制改革,加強水路交通行政執(zhí)法,依法保護內(nèi)河水運資源。 
     
                               甘肅省人民政府
                               二〇一一年十月十七日 

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