甘政發(fā)〔2011〕112號

各市、自治州人民政府，省直各部門：

　　現(xiàn)將省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的若干意見》批轉(zhuǎn)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十三日

關(guān)于進一步加強城市生活垃圾
處理工作的若干意見
（省建設(shè)廳）

　　城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)。近幾年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐有所加快。到2010年底，全省16個城市、65個縣城中，已建成投入運營的生活垃圾處理設(shè)施24座，日處理能力4114噸，城市生活垃圾無害化處理率37.95%，縣城生活垃圾無害化處理率9.75%。總體看來，目前我省城市生活垃圾處理能力相對薄弱，嚴重影響城市環(huán)境改善。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強城市生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，全面落實各項政策措施，全力推進城市生活垃圾處理工作，進一步創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

　　一、城市生活垃圾處理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，切實加強全過程控制和管理，突出重點環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持全民動員，科學(xué)引導(dǎo)原則。引導(dǎo)全民從我做起，踐行節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

　　2．堅持綜合利用，變廢為寶原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高生活垃圾回收利用率，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

　　3．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局原則。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，提高設(shè)施利用效率，擴大服務(wù)覆蓋面。

　　4．堅持政府主導(dǎo)，社會參與原則。在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2015年，力爭全省所有城市、縣城都建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，蘭州市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。蘭州市生活垃圾資源化利用率達到50%，其他城市、縣城達到30%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全省城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)范圍向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近同期全國平均水平。

　　二、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

　?。ㄋ模┐龠M源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用氣體燃料、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

　?。ㄎ澹┩七M垃圾分類。城市人民政府要科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放。建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。杜絕污水處理廠含水率大于60%的污泥和工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等進入城市生活垃圾填埋場。

　?。┘訌娰Y源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

　　三、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

　　（七）強化規(guī)劃引導(dǎo)。各城市要按照規(guī)劃，有序推進城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市“黃線”保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

　?。ò耍┩晟剖者\網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要逐步推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍向附近周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建“社保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中收運處理網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ň牛┻x擇適用技術(shù)。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。

　　（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工，爭取早日發(fā)揮效用。要進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

　　（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運行水平。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置，并可依據(jù)條件考慮建設(shè)熱能利用設(shè)施。運營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負荷運行問題，確保安全、高質(zhì)量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)保主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

　?。ㄊ┘涌齑媪恐卫怼?/strong>各城市要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設(shè)施。