甘政辦發(fā)〔2011〕220號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕33號，以下簡稱《意見》)精神，進一步加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，切實提高應(yīng)對氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

　　一、充分認識氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的重大意義

　　隨著全球氣候變暖，我省各種極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全，制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。近年來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹省委、省政府的總體部署，大力開展氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。但仍存在局地性和突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不夠強、信息快速發(fā)布傳播機制不夠完善、預(yù)警信息覆蓋還有“盲區(qū)”等突出問題。各地、各有關(guān)部門要站在有效應(yīng)對氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)、積極服務(wù)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，充分認識做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作重要性，不斷完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制，為促進甘肅經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的總體要求和工作目標

　　(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責”的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)信息發(fā)布系統(tǒng)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動工作機制，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效，最大程度減輕災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　(二)工作目標。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報無縫銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以內(nèi)發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力進一步提升，預(yù)警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。

　　三、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的主要任務(wù)

　　(一)提高監(jiān)測預(yù)報能力。

　　1．加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進以新一代天氣雷達、區(qū)域自動氣象站等為主的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，力爭新一代天氣雷達實現(xiàn)全省全覆蓋，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一套六要素自動氣象站，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加強交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油(氣)設(shè)施、重要水利工程、重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點林區(qū)和旅游區(qū)等的氣象監(jiān)測和實景監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，積極推廣隴南市自然災(zāi)害資料共享系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。加強邊遠地區(qū)、山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)及監(jiān)測站點稀疏區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點，實現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。強化糧食主產(chǎn)區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設(shè)土壤水分、墑情和地下水監(jiān)測設(shè)施，逐步建設(shè)農(nóng)田(林、牧)小氣候觀測系統(tǒng)，開展農(nóng)田(林、牧)實景觀測試驗示范。加強森林草原火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件及重大氣象災(zāi)害等專業(yè)氣象監(jiān)測，為氣象為農(nóng)服務(wù)提供支撐。加強移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布支撐能力。

　　2．強化監(jiān)測預(yù)報工作。進一步加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度。在強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴等災(zāi)害性天氣來臨前，要加密觀測、滾動會商和準確預(yù)報，特別要針對突發(fā)暴雨、強對流天氣等強化實況監(jiān)測和實時預(yù)警，對災(zāi)害發(fā)生時間、強度、變化趨勢以及影響區(qū)域等進行科學研判，提高預(yù)報精細化水平。要建立綜合短時臨近監(jiān)測和報警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及其上游高山峽谷地帶加強氣象、水文、地質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險情。加強農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測，發(fā)布雷電潛勢預(yù)報和臨近預(yù)警。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強森林草原致災(zāi)因子監(jiān)測，及時發(fā)布高火險天氣預(yù)報。

　　3．開展氣象災(zāi)害影響風險評估。各地要組織做好氣象災(zāi)害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風險區(qū)劃和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

　　(二)加強預(yù)警信息發(fā)布。

　　1．完善預(yù)警信息發(fā)布制度。省氣象局要加快省級氣象突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布制度建設(shè)，規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、管理辦法，提高省級氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。各地要抓緊制定突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作機制等。建立完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布制度，對于暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信息和局地暴雨、雷雨大風、冰雹、沙塵暴等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾發(fā)布。要在第一時間免費向氣象信息員、協(xié)理員、氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)聯(lián)絡(luò)員等發(fā)送預(yù)警信息手機短信，充分發(fā)揮其在氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播中的作用。各級通信運營商要及時向氣象部門提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布手機用戶號碼，并及時進行更新，提高手機短信發(fā)布速度和覆蓋面。

　　2．加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。積極推進突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，形成省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合發(fā)布。要加快推進甘肅氣象頻道、氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息在省內(nèi)各級電視臺和廣播中的快速插播。加快推進通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)升級完善，提升公眾通信網(wǎng)應(yīng)急服務(wù)能力。各地、各有關(guān)部門要積極適應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息快捷發(fā)布的需要，加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞設(shè)備設(shè)施建設(shè)。

　　3．加強預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。氣象部門要會同有關(guān)部門細化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布標準，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等，提高預(yù)警信息的科學性和有效性。

　　(三)強化預(yù)警信息傳播。

　　1．充分發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下要采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。各通信企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對手機短信平臺進行升級改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時向災(zāi)害預(yù)警區(qū)域手機用戶免費發(fā)布預(yù)警信息。

　　2．完善預(yù)警信息傳播手段。各級政府和相關(guān)部門要在充分利用已有資源的基礎(chǔ)上，在學校、社區(qū)、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏、“村村響”等暢通、有效的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。氣象部門要完善和擴充氣象頻道傳播預(yù)警信息功能。要重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)、人口密集區(qū)、氣象及其次生衍生災(zāi)害多發(fā)區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。要加快推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系有效銜接，進一步提升預(yù)警信息在偏遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)的傳播能力。

　　3．加強基層預(yù)警信息接收傳遞。縣、鄉(xiāng)級政府有關(guān)部門，學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)傳遞機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險。要充分發(fā)揮氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測群防員在傳播預(yù)警信息中的作用。

　　(四)有效發(fā)揮預(yù)警信息作用。

　　1．健全預(yù)警聯(lián)動機制。氣象部門要及時發(fā)布氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，并與公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵路、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、地震、電力等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息實時共享。各有關(guān)部門要及時研判預(yù)警信息對本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。要發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警廳際聯(lián)席會議制度的作用，定期溝通預(yù)警聯(lián)動情況，會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布中的重要事項。

　　2．加強軍地信息共享。軍地有關(guān)部門要進一步完善氣象災(zāi)害信息共享機制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，加快各級氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與當?shù)伛v軍、武警部隊互聯(lián)互通。發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息時，各級政府有關(guān)部門要及時通報軍隊有關(guān)單位和武警部隊，共同做好各類氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。

　　3．落實防災(zāi)避險措施。預(yù)警信息發(fā)布后，各地及有關(guān)部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準備，加強交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對。

　　(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。

　　1．強化組織保障。各地要切實加強組織協(xié)調(diào)，明確部門職責分工，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作。要認真落實氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)警信息發(fā)布及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息發(fā)布、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。

　　2．加大資金投入。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運行維護，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站配備必要的裝備，對氣象信息協(xié)理員給予必要經(jīng)費補助。各地要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，多渠道增加投入。要建立財政支持的災(zāi)害風險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。

　　3．推進科普宣教。各地區(qū)要把氣象災(zāi)害科普工作納入當?shù)厝窨茖W素質(zhì)行動計劃綱要，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險知識。要采取多種形式開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責任人和基層信息員的教育培訓(xùn)工作。要面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)單位，加強對中小學生、農(nóng)民、進城務(wù)工等人員的防災(zāi)避險知識普及，提高公眾自救互救能力。

　　4．加強輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時準確提供信息，做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作宣傳報道，引導(dǎo)社會公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關(guān)心、重視和支持預(yù)警信息發(fā)布、傳播和應(yīng)用工作的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十六日