甘政發(fā)〔2011〕98號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
　　今年以來，我省市場(chǎng)價(jià)格總水平上漲過快，城鄉(xiāng)居民生活負(fù)擔(dān)不斷加重，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了較大影響。為了進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，遏制價(jià)格上漲勢(shì)頭，確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的緊迫感和責(zé)任感
　　今年1-7月，全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲6.8%，漲幅比全國(guó)平均水平高出1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排第4位，與年初確定的價(jià)格調(diào)控目標(biāo)差距較大。一方面，肉類、瓜果、蛋類、糧油等食品類價(jià)格以及居住類和服務(wù)類價(jià)格持續(xù)上漲；另一方面，工業(yè)原材料價(jià)格及成品油價(jià)格上漲，又帶動(dòng)了工業(yè)品和各類商品價(jià)格上漲。同時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格、房屋租金以及資源類價(jià)格上漲，帶動(dòng)相關(guān)商品及服務(wù)價(jià)格上漲，影響到人民群眾生活水平的提高，影響到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜合分析判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今年1-7月市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況，完成全年物價(jià)調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的部署上來，從保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)做好穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格工作的緊迫感和責(zé)任感。要將穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要組織有關(guān)部門加大工作力度，采取有力措施，力爭(zhēng)通過扎實(shí)有效的工作，使居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅逐月下降。
　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和保障群眾基本生活措施的落實(shí)
　　（一）著力保障生產(chǎn)和供應(yīng)。
　　各市州政府、省級(jí)有關(guān)部門要采取堅(jiān)決的措施，抑制市場(chǎng)價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭，確保市場(chǎng)的有效供給。
　　1.認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)責(zé)任，制定工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。市州、縣市區(qū)政府要持續(xù)加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)流通的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜種植基地建設(shè)，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提前做好冬季蔬菜生產(chǎn)以及越冬蔬菜供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
　　2．切實(shí)保障農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品供應(yīng)。各級(jí)政府及其農(nóng)牧、商務(wù)、糧食等部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)有力措施，扎實(shí)做好糧油、蔬菜和日用消費(fèi)品的產(chǎn)銷銜接工作，確保市場(chǎng)供應(yīng)。各市州政府要加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，完善糧食、食用油、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案，切實(shí)做好市場(chǎng)保障工作。
　　3．全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。省發(fā)展改革委要會(huì)同省交通運(yùn)輸廳對(duì)全省“綠色通道”政策執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”，集中開展督促檢查，確保落實(shí)到位。各級(jí)政府要督促當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理單位，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，盡量降低流通成本，保證本地供應(yīng)。
　　4．抓緊抓好豬肉價(jià)格穩(wěn)定工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要采取有效措施，加大對(duì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的扶持力度。省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳要認(rèn)真調(diào)查，摸清底數(shù)，對(duì)存欄達(dá)到一定規(guī)模的生豬生產(chǎn)骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持；要及時(shí)撥付生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金和國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)補(bǔ)貼資金。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖所需貸款，要積極主動(dòng)給予支持。
　　5．積極做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作。省工信委、省政府國(guó)資委等部門要加強(qiáng)對(duì)煤電油氣運(yùn)等行業(yè)的指導(dǎo)，督促企業(yè)加強(qiáng)自律，保持價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
　　（二）切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控工作。
　　1．及時(shí)啟動(dòng)生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善安排低收入群體的生活。省發(fā)展改革委要會(huì)同省民政廳、省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門，按照國(guó)家要求，進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)實(shí)施價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼措施，努力將價(jià)格上漲對(duì)低收入群體生活的影響降到最低程度。
　　2．進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制。各市州政府、各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障和改善民生的要求，在及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。
　　3．確保落實(shí)重要商品儲(chǔ)備制度。各級(jí)政府要抓緊制定完善糧油、肉類應(yīng)急供應(yīng)方案，確定糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)名單，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)。省糧食局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等部門要認(rèn)真核查2011年各市州城鄉(xiāng)肉類(豬肉、牛羊肉)和糧油儲(chǔ)備落實(shí)情況，引導(dǎo)企業(yè)增加商業(yè)庫(kù)存，確保能夠滿足本地區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)。同時(shí)，要做好儲(chǔ)備商品特別是越冬蔬菜儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)和投放的準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)節(jié)。
　　4．抓緊建立并充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用。天水、慶陽(yáng)、蘭州等已設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的城市，要積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、補(bǔ)貼低收入群體，解決群眾的實(shí)際生活困難，其中用于支持“菜籃子”生產(chǎn)流通的比例原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)鼗鹂傤~的30%。其他未設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的市州要按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕958號(hào)）要求，盡快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。
　　5．充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)漲價(jià)預(yù)期。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布市場(chǎng)價(jià)格情況，客觀分析價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，準(zhǔn)確解讀價(jià)格政策，廣泛宣傳政府采取的工作措施，引導(dǎo)社會(huì)各方面理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的價(jià)格違法案件，要依法查處，并通過媒體予以曝光，有效防止因心理緊張和恐慌引發(fā)搶購(gòu)、斷供等現(xiàn)象。
　　（三）抓好市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管。
　　1．嚴(yán)格價(jià)格和收費(fèi)管理。除國(guó)家安排的調(diào)價(jià)項(xiàng)目外，各級(jí)政府、各有關(guān)部門今年底前一律不得出臺(tái)新的政府調(diào)價(jià)措施。各級(jí)發(fā)展改革（物價(jià)）部門要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)以及涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，降低偏高的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2．繼續(xù)強(qiáng)化糧食和蔬菜市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)糧食、質(zhì)監(jiān)、工商、金融等部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、加工企業(yè)的資質(zhì)、融資、最高庫(kù)存限量標(biāo)準(zhǔn)、糧食交易行為的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化蔬菜市場(chǎng)交易行為監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，減少流通環(huán)節(jié)，防止惡意串通，保證交易公開、公平、公正。
　　3．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警。省發(fā)展改革委要繼續(xù)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)開展價(jià)格形勢(shì)月度分析通報(bào)制度。各級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、糧食、農(nóng)牧等部門要進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)價(jià)格走勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)送糧、油、肉、菜、蛋、奶等主要生活必需品生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存等監(jiān)測(cè)信息，研究完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。
　　4．著力強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法。各級(jí)發(fā)展改革（物價(jià)）部門要認(rèn)真開展對(duì)群眾生活必需品、集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)以及“綠色通道”政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格以及惡意囤積、惡性炒作等價(jià)格違法違規(guī)行為，依法從快查處。各級(jí)政府要確?！?2358”價(jià)格舉報(bào)電話暢通，認(rèn)真受理群眾的投訴舉報(bào)和咨詢。
　　三、強(qiáng)化制度建設(shè)，加大調(diào)控監(jiān)管力度
　　（一）強(qiáng)化責(zé)任制度。各市州政府和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為落實(shí)控價(jià)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的第一責(zé)任人（具體目標(biāo)任務(wù)分解見附件），要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊安排部署，逐級(jí)明確責(zé)任單位、責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步落實(shí)好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)分析掌握市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況，預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì)、提出對(duì)策建議，研究解決工作中存在的突出問題。省市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部門聯(lián)席會(huì)議各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)形成齊抓共管的良好工作局面。
　　（二）實(shí)施約談和問責(zé)制度。今年9月、10月、11月，省政府每月將對(duì)各市州居民消費(fèi)價(jià)格漲幅進(jìn)行考核，對(duì)漲幅超過上月的市州予以通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行約談。年終，對(duì)價(jià)格管控不力、造成重大影響的市州，省政府將對(duì)第一責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。
　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督檢查制度。省政府將組織有關(guān)部門組成督查組，適時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格漲幅較高的市州進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
　　各市州政府及有關(guān)部門要于8月底前，將貫徹落實(shí)情況報(bào)省政府。

　　附件：價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表.xls                                  

                                                        甘肅省人民政府
                                                     二○一一年八月十九日