甘政辦發(fā)〔2011〕186號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門：   

　　按照省政府安排部署，2011年6月18—25日，省環(huán)保廳組織7個(gè)督查組，對(duì)2011年上半年各市州、甘肅礦區(qū)落實(shí)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書情況和污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：    

　　一、省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和污染減排任務(wù)完成情況    

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)主要約束性目標(biāo)。2011年上半年，全省未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，無(wú)嚴(yán)重環(huán)境違法行為，3項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定要求。    

　?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量狀況。2011年上半年，全省14個(gè)市州政府所在地城市空氣質(zhì)量較好。全省監(jiān)測(cè)的28條河段中，有21條河段按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，較2010年同期增加2條。50個(gè)國(guó)控和省控?cái)嗝嬷?，?0個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，較2010年同期增加5個(gè)。17座水庫(kù)中，有14座按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，較2010年增加1座。全省監(jiān)測(cè)集中式飲用水源地111個(gè)，其中14個(gè)市州政府所在地城市集中式飲用水源地和86個(gè)縣市區(qū)政府所在城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。    

　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)。    

　　1．污染物削減項(xiàng)目實(shí)施情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的污染物削減項(xiàng)目共計(jì)135項(xiàng)。截至6月30日，有65項(xiàng)基本完成年度任務(wù)，占總數(shù)的48.1％。其中，蘭州市城區(qū)污水“全收集、全處理”管網(wǎng)工程完成185.17公里，酒鋼（集團(tuán)）公司焦化廠篩焦樓除塵器改造項(xiàng)目、金川集團(tuán)公司硫酸尾氣達(dá)標(biāo)治理工程已通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，甘藏銀晨鉻鹽化工廠累計(jì)處理鉻渣7.3萬(wàn)噸，各市州污染源普查動(dòng)態(tài)調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作已完成。    

　　2．城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的改擴(kuò)建和新建污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)正在抓緊建設(shè)。其中，環(huán)縣污水處理工程完成主體建設(shè)，設(shè)備安裝到位，現(xiàn)進(jìn)入調(diào)試階段；平?jīng)龀菂^(qū)污水處理廠管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集及城區(qū)“八溝一河”綜合治理工程進(jìn)展順利；和政縣污水處理工程完成了氧化池、沉淀池等主要構(gòu)筑物建設(shè)；天水市麥積區(qū)生活污水處理工程截污管道、廠區(qū)構(gòu)筑物已全部完工，正在進(jìn)行設(shè)備安裝；各市州醫(yī)療廢物處置中心（除隴南市外）運(yùn)行基本正常；各市州水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置工作有序推進(jìn)。    

　　3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況。全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)）工作逐步展開(kāi)。各市州開(kāi)展了國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治試點(diǎn)工作。同時(shí)，還積極組織開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目。    

　　4．解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中的區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題共計(jì)65個(gè)。截至6月底，各市州均已編制了解決方案，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，加強(qiáng)了環(huán)境安全監(jiān)管；對(duì)處在飲用水水源地的排污口，及時(shí)進(jìn)行了清查或取締，其中蘭州市開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)95家磚瓦廠進(jìn)行了全面排查，對(duì)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的3家磚瓦廠企業(yè)依法下達(dá)了行政處罰事先告知書。同時(shí)，部分市州針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展了應(yīng)急演練，編制完成了大氣污染防治方案。    

　　5．核與輻射安全監(jiān)管及重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況。各市州通過(guò)舉辦核輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)班、發(fā)放安全許可證及開(kāi)展核技術(shù)應(yīng)用單位和輸變電、廣電通信類設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，核與輻射安全管理水平得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，各市州組織開(kāi)展了“雙超雙有”（雙超指污染物排放標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的控制總量指標(biāo)；雙有指使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)）企業(yè)篩選工作，確定了企業(yè)名錄。    

　?。ㄋ模┕ぷ鞅Ｕ夏繕?biāo)。    

　　1．環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障情況。各市州按要求將污染防治、核與輻射安全管理、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息、環(huán)境宣傳教育、放射性和危險(xiǎn)廢物管理等納入財(cái)政預(yù)算科目。   

　　2．依法行政及環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況。各市州基本能夠貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，較好落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。    

　　3．環(huán)保機(jī)構(gòu)和“三大體系”建設(shè)情況。各市州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極解決縣市區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)及人員編制問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序開(kāi)展。按要求開(kāi)展了國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，國(guó)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施比對(duì)監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和數(shù)據(jù)有效性審核，并向省環(huán)保廳及時(shí)報(bào)送了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。    

　　二、存在的主要問(wèn)題    

　　（一）城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。蘭州市雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程于2011年3月份具備通水運(yùn)行條件，但新建污水處理設(shè)施至今未運(yùn)行，不能發(fā)揮減排作用，嚴(yán)重影響今年全省減排任務(wù)的完成；成縣污水處理廠要求2011年6月建成，但目前僅完成土建施工；西固區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工程34公里主要配套管網(wǎng)僅完成了12公里，污泥脫水等相關(guān)設(shè)施尚未建成，工程建設(shè)嚴(yán)重滯后；渭源縣城鎮(zhèn)污水處理工程已停工；蘭州市七里河安寧污水處理廠升級(jí)改造工程及景泰、正寧、清水、積石山、康樂(lè)、兩當(dāng)?shù)瓤h污水處理工程仍未開(kāi)工建設(shè)。    

　?。ǘ┎糠忠呀ǔ沙擎?zhèn)污水處理廠和減排項(xiàng)目運(yùn)行不正常。蘭州市西固熱電公司存在二氧化硫超標(biāo)排放問(wèn)題；隴西縣污水處理廠出口化學(xué)需氧量多次超標(biāo)排放；慶陽(yáng)市西峰區(qū)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度偏高，減排臺(tái)賬不完善，出水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施未正常運(yùn)行；酒泉污水處理廠污泥未進(jìn)行有效處置，致使廠區(qū)周圍異味嚴(yán)重；平?jīng)霭倥d集團(tuán)峽門造紙廠未按市政府要求關(guān)停，仍間歇違法生產(chǎn)；平?jīng)鰧汃R紙業(yè)有限責(zé)任公司廢水技改堿回收項(xiàng)目化學(xué)需氧量未能達(dá)標(biāo)排放；白銀市污水處理廠管理不規(guī)范，負(fù)荷率低，化學(xué)需氧量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行和記錄曲線不正常；中石油蘭州石化公司300萬(wàn)噸重油催化裂化脫硫工程、玉門油田分公司水電廠脫硫項(xiàng)目和民勤縣生活污水處理廠均存在驗(yàn)收不合格問(wèn)題；酒鋼（集團(tuán)）公司日處理16萬(wàn)噸的污水處理回用工程驗(yàn)收后僅運(yùn)行1個(gè)月就擅自停運(yùn)。    

　　（三）30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組脫硝工程前期工作進(jìn)展較慢；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)、機(jī)動(dòng)車減排工作剛剛起步。    

　?。ㄋ模┪磁冉▎?wèn)題依然存在。甘肅寶山銻業(yè)有限公司禮縣泰山銻礦300噸/日銻礦采選、福建燦興礦建有限公司山丹縣曹家口金礦敦煌市金地釩業(yè)有限責(zé)任公司1200噸/年五氧化二釩生產(chǎn)線等項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)，投入試生產(chǎn)，破壞了周邊環(huán)境，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司加甘灘金礦項(xiàng)目環(huán)保措施未能落實(shí)，未經(jīng)許可擅自投入試生產(chǎn)。    

　　三、下步工作措施和要求    

　?。ㄒ唬┟鞔_工作責(zé)任，確保任務(wù)落到實(shí)處。各市州政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，采取有力措施，強(qiáng)化責(zé)任，完善環(huán)保考核問(wèn)責(zé)制，真正形成政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各職能部門齊抓共管的良好工作格局，確保各項(xiàng)污染減排目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。    

　　（二）實(shí)施預(yù)警監(jiān)控，限期完成整改任務(wù)。從2011年上半年督查情況看，部分污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、未按規(guī)定時(shí)限完成技術(shù)升級(jí)改造。如果這些問(wèn)題不及時(shí)解決，不僅直接影響2011年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成，更為嚴(yán)重的是有可能被國(guó)家實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。為此，省政府決定對(duì)部分污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目和突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)行預(yù)警監(jiān)控（具體名單及措施見(jiàn)附件）。相關(guān)市州及企業(yè)要按照整改目標(biāo)及時(shí)限要求，采取切實(shí)可行措施，確保按期完成整改任務(wù)。    

　?。ㄈ?qiáng)化督查考核，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。從8月份開(kāi)始，省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳等部門要按月對(duì)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況及污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，對(duì)存在問(wèn)題的市州和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。10月份，省委督查室和省政府督查室要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)實(shí)施預(yù)警監(jiān)控的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目和突出環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)按期完成整改任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收的市州，及時(shí)解除預(yù)警監(jiān)控；對(duì)未按期完成整改任務(wù)的市州，實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，年終考核嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。同時(shí)，將督查報(bào)告報(bào)省委、省政府和組織人事部門，作為干部考核的重要依據(jù)。

   
    附件：1.2011年上半年全省第一批污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目和突出環(huán)境問(wèn)題黃色預(yù)警監(jiān)控表.xls      

　　　　 2. 2011年上半年全省第一批污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目和突出環(huán)境問(wèn)題藍(lán)色預(yù)警監(jiān)控表.xls  

　　　　 3.2011年上半年全省第一批污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目和突出環(huán)境問(wèn)題限期整改表.xls
  

  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
                                                           二○一一年八月五日