甘政辦發(fā)〔2011〕135號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十九日

甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)方案

　　為深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2010〕32號(hào))和《國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于支持甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)中醫(yī)藥辦發(fā)〔2010〕41號(hào))，推進(jìn)我省國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)，制定本方案。

　　一、重要意義

　　開(kāi)展中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)我省中醫(yī)藥健康、持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)任務(wù)的重大舉措，有利于開(kāi)發(fā)利用全省中醫(yī)藥資源，降低群眾醫(yī)療費(fèi)用，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以資源和文化優(yōu)勢(shì)為依托，以滿足城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥在醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等方面的特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)與中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高人民群眾健康水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)籌兼顧、共同提高，推進(jìn)中醫(yī)藥在中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面發(fā)展；堅(jiān)持繼承優(yōu)先、科學(xué)創(chuàng)新，既保持特色優(yōu)勢(shì)，又積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、主要建設(shè)任務(wù)

　　(一)健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市州、縣市區(qū)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，配備必要的中醫(yī)藥診療設(shè)備和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)設(shè)備。鼓勵(lì)并支持10萬(wàn)人以上的縣市區(qū)設(shè)置非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)院。全面加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，縣級(jí)以上綜合醫(yī)院門診設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，住院部設(shè)立不少于總床位數(shù)5％的中醫(yī)病床。建立西醫(yī)臨床科室中醫(yī)藥業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

　　(二)推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)基層。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房，建設(shè)有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，將中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核范圍。為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備中醫(yī)藥診療設(shè)備，引導(dǎo)并扶持村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”活動(dòng)，做好中醫(yī)藥五級(jí)師承教育工作。按照國(guó)家有關(guān)要求，配備市州、縣市區(qū)中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥人員配備，合理補(bǔ)充基層中醫(yī)藥人員。不斷強(qiáng)化中醫(yī)藥人員和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)。

　　(四)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等以上水平，市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等以上中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審。建設(shè)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？?專病)，開(kāi)展中醫(yī)藥特色服務(wù)。進(jìn)一步提升綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力。調(diào)劑符合條件的中藥院內(nèi)制劑在全省統(tǒng)一使用。鼓勵(lì)在基層開(kāi)展利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病工作。

　　(五)加強(qiáng)公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)。在疾病預(yù)防控制和婦幼保健機(jī)構(gòu)成立中醫(yī)科，在衛(wèi)生監(jiān)督所成立中醫(yī)藥監(jiān)督科。大力開(kāi)展中醫(yī)“治未病”工作，科學(xué)制定中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，將中醫(yī)藥納入突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。推動(dòng)中醫(yī)藥健康教育與科普宣傳。 

　　(六)促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(甘發(fā)〔2010〕8號(hào))，開(kāi)展地產(chǎn)中藥材資源調(diào)查，規(guī)范中藥材人工種植和加工技術(shù)，扶持地方中藥產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)院內(nèi)中藥制劑，研發(fā)中醫(yī)診療新設(shè)備和中藥新藥、保健產(chǎn)品、日化用品、中間提取物。建設(shè)中醫(yī)藥生態(tài)旅游區(qū)和文化宣傳教育基地。

　　四、申報(bào)審批

　　省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)創(chuàng)建的組織管理，各地政府積極組織實(shí)施創(chuàng)建工作。

　　申請(qǐng)中醫(yī)藥工作先進(jìn)或示范縣市區(qū)建設(shè)的，由縣市區(qū)政府向所在市州衛(wèi)生行政部門提出書(shū)面申請(qǐng)，市州衛(wèi)生行政部門審核后報(bào)省衛(wèi)生廳審批；申請(qǐng)中醫(yī)藥先進(jìn)或示范市州建設(shè)的，由市州政府向省衛(wèi)生廳提出書(shū)面申請(qǐng)，省衛(wèi)生廳審核通過(guò)后報(bào)省政府審批。

　　五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與周期

　　省衛(wèi)生廳根據(jù)本方案制定全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)建設(shè)具體實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)明確申報(bào)條件、申報(bào)程序、建設(shè)周期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、評(píng)審驗(yàn)收、審批命名等內(nèi)容。

　　全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)建設(shè)周期從省衛(wèi)生廳確定為建設(shè)單位開(kāi)始，一般為3年時(shí)間。自查認(rèn)為符合先進(jìn)或示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。

　　六、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

　　省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)籌集全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)全省創(chuàng)建工作給予一定經(jīng)費(fèi)支持。

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，制定具體辦法，健全管理體系，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要按照《甘肅省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，將中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到同級(jí)綜合醫(yī)院床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。每年至少召開(kāi)一次專題會(huì)議，及時(shí)研究解決創(chuàng)建過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

　　(二)靠實(shí)部門責(zé)任。人社部門要將縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)中醫(yī)藥優(yōu)惠政策。財(cái)政部門要加大對(duì)中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)建設(shè)的投入力度。發(fā)展改革、工信、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要按照發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)的職責(zé)分工，共同推進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)多種形式、多種渠道加大中醫(yī)藥宣傳力度，為全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　(三)強(qiáng)化督促檢查。全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市州、縣市區(qū)創(chuàng)建實(shí)行工作進(jìn)展報(bào)告制度、中期評(píng)估制度和抽查與退出制度。在建設(shè)周期內(nèi)，建設(shè)單位每年要報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)和下年工作計(jì)劃。省衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的日常指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)工作無(wú)明顯進(jìn)展的，取消建設(shè)單位資格。