甘政辦發(fā)〔2011〕118號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位： 

　　《甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　二○一一年四月二十八日 

甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃
(2011—2013年)

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的民生工程。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(甘發(fā)〔2010〕21號)精神，切實解決適齡兒童特別是農(nóng)村留守兒童“入園難”問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，特制定本計劃。 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀 

　　省委、省政府歷來高度重視發(fā)展學(xué)前教育，近年來先后出臺了一系列支持學(xué)前教育改革與發(fā)展的政策文件，有力地促進(jìn)了我省學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。截至2010年底，全省有幼兒園2407所，在園(班)幼兒38.73萬人。其中，公辦幼兒園1208所，民辦幼兒園1199所；城鎮(zhèn)幼兒園1018所，農(nóng)村幼兒園1389所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園236所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的19.23％，行政村公辦幼兒園623所，占行政村總數(shù)的 3.86％。省級示范性幼兒園25所，一類幼兒園147所。有幼兒專任教師13668人，具備大專及以上學(xué)歷人員占專任教師的70.23％。幼兒學(xué)前一年毛入園率66.12％，學(xué)前二年毛入園率49.1％，學(xué)前三年毛入園率39.68％。雖然我省學(xué)前教育取得了較大的發(fā)展，但還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育資源短缺，投入不足，“入園難”問題突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間差別大，農(nóng)村、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后；幼兒教師嚴(yán)重短缺，補(bǔ)充機(jī)制不健全；管理體制、辦園體制、投入體制不完善；民辦幼兒園條件簡陋，辦園不規(guī)范。上述問題的存在，嚴(yán)重制約了我省學(xué)前教育的健康發(fā)展。 

　　二、基本思路 

　　發(fā)展學(xué)前教育，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，堅持以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，加大責(zé)任落實力度，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。 

　　三、發(fā)展目標(biāo) 

　　(一)總體目標(biāo)。到2013年，全省新建、改擴(kuò)建1000所幼兒園，創(chuàng)建一批骨干示范性幼兒園，保教質(zhì)量顯著提高；完善本、專科學(xué)歷幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，組織實施幼兒教師特崗計劃，招錄1萬名幼兒教師，教師隊伍結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)明顯提升；建立省、市、縣三級幼兒教師培訓(xùn)體系，完成80％在職幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù)；全省新增幼兒園園位27萬個，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到70％，學(xué)前二年毛入園率達(dá)到58％，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到45％。基本實現(xiàn)公辦幼兒園資源明顯擴(kuò)大、農(nóng)村幼兒園辦園條件顯著改善、民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序、縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育資源網(wǎng)絡(luò)初步形成的目標(biāo)任務(wù)。 

　　(二)年度計劃。 

　　——2011年，啟動農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程，按照“市縣為主、省級補(bǔ)助、中央支持”的原則，通過市州、縣市區(qū)政府投入、省級適當(dāng)補(bǔ)助和爭取中央支持，在全省新建、改擴(kuò)建100所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；省教育廳從現(xiàn)有專項中調(diào)劑籌措1200萬元，支持城區(qū)新建12所幼兒園。實施幼兒教師特崗計劃，招錄1000名幼兒教師；實施幼兒教師培訓(xùn)工程，省級財政投入120萬元，集中培訓(xùn)100名優(yōu)秀幼兒園園長和500名骨干幼兒教師，各市州完成本地30％幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù)，具備大專及以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到74％。創(chuàng)建5—10所省級示范性幼兒園。新增幼兒園園位3萬個，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到67％，學(xué)前二年毛入園率達(dá)到52％，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到41％。 

　　——2012年，新建、改擴(kuò)建400所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全省完成40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)任務(wù)。加大幼兒教師特崗計劃實施力度，招錄3000名幼兒教師；加大幼兒教師培訓(xùn)工程實施力度，省級財政投入240萬元，集中培訓(xùn)200名優(yōu)秀幼兒園園長和1000名骨干幼兒教師，各市州完成本地55％幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù)，具備大專及以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到77％。創(chuàng)建10—15所省級示范性幼兒園。新增幼兒園園位9萬個，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到68％，學(xué)前二年毛入園率達(dá)到55％，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到43％，初步緩解廣大適齡兒童“入園難”問題。 

　　——2013年，新建、改擴(kuò)建500所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全省完成60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)任務(wù)，村辦幼兒園辦園條件明顯改善，學(xué)前教育質(zhì)量明顯提升。進(jìn)一步加大幼兒教師特崗計劃實施力度，招錄5000名幼兒教師；進(jìn)一步加大幼兒教師培訓(xùn)工程實施力度，省級財政投入360萬元，集中培訓(xùn)300名優(yōu)秀幼兒園園長和1500名骨干幼兒教師，各市州完成本地80％幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù)，具備大專及以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到80％。省級示范性幼兒園增加到50所以上。新增幼兒園園位15萬個，實現(xiàn)三年行動計劃的預(yù)定目標(biāo)，基本解決廣大適齡兒童“入園難”問題。 

　　四、保障措施 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。 

　　1．加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的突破口，作為重大的民生工程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)適齡人口分布、變化趨勢，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　2．加大教育投入。建立學(xué)前教育政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。按照“市縣為主、省級補(bǔ)助、中央支持”的原則，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用和管理。參照義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。省級財政對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)前教育給予重點(diǎn)支持。 

　　3．完善工作機(jī)制。堅持實行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方分級辦園、部門分工負(fù)責(zé)、教育歸口管理的學(xué)前教育管理體制。建立健全由機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、建設(shè)、衛(wèi)生、人口、工商、婦聯(lián)等部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，研究解決本地學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問題。

　　4．強(qiáng)化責(zé)任考核。各級政府作為發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體，要建立健全監(jiān)督檢查、考核獎懲和問責(zé)制度，把學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教師待遇、教育管理等納入對下級政府的年度考核指標(biāo)，將結(jié)果作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育政績的重要依據(jù)。要逐級簽訂學(xué)前教育三年行動計劃目標(biāo)責(zé)任書，并向社會公開學(xué)前教育開展情況，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的縣市區(qū)、幼兒園園長及教師給予表彰獎勵。 

　　5．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的宣傳，充分利用各類新聞媒介，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義、政策法規(guī)、基本要求和科學(xué)規(guī)律。幼兒園要加強(qiáng)與家庭、社區(qū)的聯(lián)系合作，主動宣傳科學(xué)育兒知識，支持社區(qū)開展有益的早期教育活動，形成幼兒園、家庭、社會“三位一體”共同推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。 

　　(二)擴(kuò)大資源，增加供給，滿足人民群眾對學(xué)前教育的基本需求。 

　　1．大力發(fā)展公辦幼兒園。堅持以發(fā)展普惠性幼兒園為方向，加大政府投入，按照“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，新建、改擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園，努力擴(kuò)大學(xué)前教育的覆蓋面。在穩(wěn)定現(xiàn)有企事業(yè)單位所屬幼兒園的基礎(chǔ)上，積極支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊及國有企業(yè)通過多種形式興辦幼兒園。采取“名園辦分園、強(qiáng)園幫弱園”等模式，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間相互協(xié)作，共同發(fā)展。 

　　2．規(guī)范扶持民辦幼兒園發(fā)展。各地要對民辦幼兒園和公辦幼兒園的建設(shè)和發(fā)展通盤考慮，科學(xué)統(tǒng)籌，努力提高學(xué)前教育資源利用效益。出臺《甘肅省民辦幼兒園管理辦法》，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各市州、縣市區(qū)要通過保證合理用地、減免稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、購買服務(wù)等方式，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同管理、同考核?？h級教育行政部門要嚴(yán)格民辦幼兒園審批和年檢制度，切實加強(qiáng)對各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。 

　　3．加快發(fā)展農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程，按照國家有關(guān)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，著力保障留守適齡兒童入園。充分利用國家對民族地區(qū)的扶持政策，結(jié)合實施國家教育體制改革試點(diǎn)項目，進(jìn)一步改善民族地區(qū)幼兒園保教條件，合理配置公辦幼兒教師，全面加強(qiáng)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育工作。 

　　4．加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各地要把城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大城市學(xué)前教育資源的重要渠道，在住宅小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設(shè)政策，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。城鎮(zhèn)新增公辦幼兒園主要以住宅小區(qū)配套幼兒園為主，原則上每5000人左右的住宅小區(qū)建設(shè)一所規(guī)模為6個班以上的幼兒園。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園竣工后，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，3個月內(nèi)無償移交縣級教育行政部門，用于舉辦公辦幼兒園，任何單位和個人不得改變其用途。2011年前，各縣市區(qū)政府要完成對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的清查工作，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。未按批復(fù)規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園的開發(fā)商，2013年底前要完成補(bǔ)建或上繳幼兒園異地建設(shè)費(fèi)，該費(fèi)用由縣級政府統(tǒng)籌安排，用于幼兒園建設(shè)。 

　　(三)落實編制，補(bǔ)充師資，加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。 

　　1．切實落實幼兒教師編制。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(勞人編〔1987〕32號)相關(guān)規(guī)定，合理確定生師比，認(rèn)真核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。 

　　2．建立健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)，實行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，幼兒園園長、教師等均應(yīng)取得崗位任職資格，實現(xiàn)持證上崗。尚不具備相關(guān)任職資格的現(xiàn)有在崗人員，要在3年內(nèi)取得任職資格，不能按期取得任職資格的，要退出相關(guān)崗位。中小學(xué)富余教師按照任職資格標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可轉(zhuǎn)為幼兒教師。 

　　3．加大幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，大力實施幼兒教師特崗計劃，積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。在辦好現(xiàn)有師范院校學(xué)前教育專業(yè)的基礎(chǔ)上，新建1—2所幼兒師范高等?？茖W(xué)校，增加學(xué)前教育招生計劃，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。依托高等學(xué)校、教科研單位等教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過3年時間，分層完成全省幼兒教師培訓(xùn)任務(wù)。建立省、市州、縣市區(qū)三級培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮省級示范性幼兒園等優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，全面提升幼兒教師整體素質(zhì)。省級負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)優(yōu)秀園長和骨干幼兒教師，各市州、縣市區(qū)負(fù)責(zé)完成本地80％幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù)，各類幼兒園從實際出發(fā)，積極開展園本培訓(xùn)。 

　　4．切實保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要確保幼兒教師各項工資福利政策落實到位，切實穩(wěn)定幼兒教師隊伍。在職稱評定方面要進(jìn)一步加大對幼兒教師的傾斜力度，將幼兒教師納入甘肅省“園丁獎”、“特級教師”、“骨干教師”、“青年教學(xué)能手”、“優(yōu)秀班主任”等評選范圍。要切實保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益，民辦幼兒教師在職稱評定、資格認(rèn)定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評優(yōu)選先等方面與公辦幼兒教師享有同等待遇。要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒園教師和聘用教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家政策，為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和繳納住房公積金。 

　　(四)深化改革，規(guī)范管理，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。 

　　1．加強(qiáng)管理指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為。制定實施《甘肅省學(xué)前教育管理條例》和《甘肅省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)我省學(xué)前教育健康發(fā)展。各地教育行政部門要切實履行職責(zé)，對幼兒園實行分類管理、分級指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園準(zhǔn)入、教師資質(zhì)、人員流動、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、安全管理等方面的監(jiān)管指導(dǎo)，切實規(guī)范辦園行為，全面提高辦園水平。 

　　2．堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》(教基〔2001〕20號)精神，樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持保育與教育相結(jié)合的原則，堅持以游戲為基本活動，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展。要堅決防止幼兒教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向，保障幼兒健康快樂成長。 

　　3．強(qiáng)化安全監(jiān)管，保障幼兒健康成長。各市州、縣市區(qū)政府和各相關(guān)部門要建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制，全面落實安保人員和安防設(shè)備，強(qiáng)化幼兒園園舍設(shè)施、活動場所、飲食衛(wèi)生、傳染病防治等日常安全工作的管理檢查，嚴(yán)防發(fā)生各類安全事故。綜治、公安部門要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法力度，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生長發(fā)育監(jiān)測等工作，落實國家計劃免疫等方面的衛(wèi)生保健措施；其他各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)監(jiān)管。 

　　4．加強(qiáng)教育研究，提升服務(wù)水平。各地要健全學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)，充實教研力量，完善教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，大力開展學(xué)前教育教學(xué)研究，健全完善幼兒園保教質(zhì)量評估體系，提高教研服務(wù)水平。