甘政辦發(fā)〔2011〕87號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門： 

　　為保障廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)、《甘肅省消防條例》和《甘肅省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的重大意義

　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村消防工作也得到較大發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)十分薄弱，尤其是村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”問(wèn)題十分突出。截至2009年底，全省編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)641個(gè)(不含縣政府所在地的鎮(zhèn))，包含消防規(guī)劃的129個(gè)，僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11.27％；編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃的行政村(中心村)3034個(gè)，包含消防規(guī)劃的412個(gè)，僅占全省行政村總數(shù)的2.62％。全省97％以上的村莊沒(méi)有消防水源，也沒(méi)有基本的防火滅火器材設(shè)施。同時(shí)，一些地方對(duì)農(nóng)村消防工作重視不夠，消防安全責(zé)任和防范措施不落實(shí)，火災(zāi)隱患突出，村民群眾的消防安全意識(shí)淡薄，防火滅火知識(shí)十分匱乏，逃生自救基本技能低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，全省農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)2260余起，造成33人死亡、52人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失3700余萬(wàn)元，燒毀建筑3100余平方米，火災(zāi)起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失分別占全省火災(zāi)相應(yīng)指標(biāo)總量的60％以上。一次燒毀幾十戶甚至上百戶的重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，許多農(nóng)牧民因火災(zāi)致貧、返貧，生產(chǎn)生活陷于困境，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。農(nóng)村穩(wěn)定是全省穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村和諧是全省和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點(diǎn)。2006年以來(lái)，中央1號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))、公安部等七部委《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公通字〔2007〕34號(hào))、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2006〕53號(hào))等文件，就切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。各地、各部門要站在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的重大意義，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，下大力氣解決制約農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，切實(shí)提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平，保障農(nóng)村安全、和諧發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和原則

　　(一)指導(dǎo)思想。以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活安全環(huán)境為目標(biāo)，以深入貫徹《消防法》、《甘肅省消防條例》為宗旨，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和消防安全的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　(一)工作目標(biāo)。至2011年底，全省全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省列重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達(dá)到100％，已經(jīng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的全部修訂補(bǔ)編消防規(guī)劃；至2012年底，全省建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達(dá)到100％，省級(jí)新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市、縣及省級(jí)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市、縣的鄉(xiāng)和行政村消防規(guī)劃編制率達(dá)到100％，已經(jīng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃的全部修訂補(bǔ)編消防規(guī)劃；力爭(zhēng)到“十二五”末，全省鄉(xiāng)、行政村消防規(guī)劃編制率達(dá)到100％。

　　(二)工作任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，參照《城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》的一般要求，編制村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的技術(shù)文件，包括基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和規(guī)劃圖紙。在行政村(中心村)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加“一圖一書(shū)”，即消防規(guī)劃平面圖和消防規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。 

　　消防規(guī)劃平面圖應(yīng)包括消防安全布局、消防供水管網(wǎng)(無(wú)自來(lái)水管網(wǎng)的可規(guī)劃消防水池，也可將天然水源作為消防水源)、消防車通道等內(nèi)容。消防規(guī)劃說(shuō)明書(shū)主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局及公共消防設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本，提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的措施和意見(jiàn)。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)編制主體。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

　　(二)評(píng)審報(bào)批。消防規(guī)劃編制的評(píng)審和報(bào)批，按《甘肅省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》規(guī)定的評(píng)審報(bào)批程序進(jìn)行，期間應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取和征求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　(三)編制經(jīng)費(fèi)。按照中央“各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)”的要求，村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)資金列支。

　　(四)工作要求。各地政府和有關(guān)部門要將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制、人居環(huán)境治理工程和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作范圍，將村民住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通訊、消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、電網(wǎng)改造、能源、公路、農(nóng)業(yè)信息化等總體規(guī)劃內(nèi)容，因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，努力與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。已編制完成但缺少消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃必須補(bǔ)編消防規(guī)劃；已完成消防規(guī)劃編制的，要重新對(duì)照進(jìn)行審查，補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容。凡沒(méi)有消防規(guī)劃或消防規(guī)劃內(nèi)容不齊全、深度不夠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃不得通過(guò)審查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月三十日