甘政辦發(fā)〔2011〕60號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十二五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十八日

甘肅省“十二五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃

概　述

　　為規(guī)范全省加油站和倉儲油庫的建設和管理，促進全省成品油市場健康有序發(fā)展，根據(jù)商務部《成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕393號）的要求，按照省委、省政府確定的“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在認真總結(jié)《甘肅省加油（氣）站2005—2010年建設發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2005〕18號）執(zhí)行情況，分析當前存在的問題和車輛增加趨勢、成品油市場供求狀況的基礎上，結(jié)合全省“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要和全省道路交通發(fā)展規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。

第一章　成品油零售體系發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　一、基本情況

　　甘肅省位于我國西北內(nèi)陸腹地，地處黃河上游，青藏、內(nèi)蒙古、黃土三大高原交匯處，東接陜西，西連新疆、青海，南倚四川，北與內(nèi)蒙、寧夏毗鄰，并與蒙古國接壤。是聯(lián)結(jié)中亞、西亞和歐洲的重要通道，對西北地區(qū)乃至整個西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有較強的輻射帶動作用。甘肅地形狹長，東西長1655公里，南北寬530公里?？倗撩娣e45.4萬平方公里，轄14個市州、86個縣市區(qū)。現(xiàn)有人口2635.46萬人。

　　二、“十一五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展情況

　　（一）經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉逼陂g，甘肅省認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，國民經(jīng)濟快速增長，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，基礎設施建設取得重大突破，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到3382.35億元，比2005年的1933.98億元增加1448.37億元，保持年均11%的增長速度，其中第一產(chǎn)業(yè)497.5億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1510.98億元，增長10.4%；第三產(chǎn)業(yè)1373.87億元，增長11.3%。實現(xiàn)工業(yè)增加值1191.25億元。大口徑財政收入達到604.01億元，比2005年的254.6億元增加349.41億元，增幅達到了137.24%。全省社會商品零售總額1183億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入11929.78元，城鎮(zhèn)居民消費性支出8890.79元。農(nóng)民人均純收入2980.1元。

　　（二）交通基礎設施建設取得重大突破?！笆晃濉逼陂g，甘肅交通基礎設施建設有了長足發(fā)展，內(nèi)通外聯(lián)、覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)體系基本形成，國道主干線和西部開發(fā)通道的高等級化全面實現(xiàn)，省域高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國省干線公路等級全面提高。形成以省會蘭州為中心、以連霍和京藏等高速公路為主體、放射狀的高速公路主脈絡，以10條普通國道和37條省道為支脈，以1200余條縣鄉(xiāng)道、專用道和遍布鄉(xiāng)村的村道為基礎的公路交通網(wǎng)絡。截至2009年底，全省公路通車總里程達到11.4萬公里，公路密度達到25.09公里/百平方公里。高速公路里程達1644公里，二級以上公路7285公里，農(nóng)村公路里程達98582公里。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通油率達到了87.29%，97.91%的建制村通公路，34.2%的建制村通油路。

　　2009年，全省主要道路機動車日平均交通流量：高速公路為13000輛/日，國道為5000輛/日，省道為3500輛/日。

　?。ㄈC動車保有量和過境機動車數(shù)量增長迅速。“十一五”期間，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長和廣大人民群眾生活水平的不斷提高，特別是國家關于新能源、小排量汽車補貼和購置稅減免、農(nóng)機補貼、以舊換新等一系列政策的實施，為汽車業(yè)的快速發(fā)展帶來了契機，全省機動車保有量快速增長。

　　1.截至2009年底，全省機動車保有量達到162.46萬輛，比2005年初的69.47萬輛增長133.86%。其中，載客汽車26.25萬輛，占16%；載貨汽車40.16萬輛，占25%；非營運車輛50.69萬輛，占31%；摩托車42.02萬輛，占26%；農(nóng)用車及其他車輛3.34萬輛，占2%。

　　2.過境機動車數(shù)量：2009年全省過境車輛約648.75萬輛，平均日過境車輛達到1.78萬輛，比2005年的過境車輛474.26萬輛增加174.49萬輛，增幅36.79%。

　　三、甘肅省現(xiàn)有加油站基本情況

　?。ㄒ唬┘佑驼緮?shù)量及分布?！笆晃濉逼陂g，為使甘肅省加油站布局更加有效合理，按照全省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，結(jié)合城市改造和公路建設的進程，規(guī)劃布局新建、遷建和改造了一批加油站，實現(xiàn)了成品油零售業(yè)的有序發(fā)展和公平競爭。規(guī)劃執(zhí)行期中（2008年），根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新的需求，又對規(guī)劃進行了相應的調(diào)整，重點調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站的布局，旨在解決廣大農(nóng)村加油難的問題。通過調(diào)整規(guī)劃布局，加油站的整體服務能力和成品油保障能力有了明顯的提升。到2009年底，全省共有加油站1196座，其中營運加油站841座，暫時歇業(yè)加油站355座。

　　1.按地理位置劃分：城市站184座，占全省加油站總數(shù)的15%；高速公路站48座，占4%；國道站321座，占27%；省道站170座，占14%；縣城站129座，占11%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站344座，占29%。

　　2.按銷售規(guī)模劃分：萬噸站48座，占全省加油站總數(shù)的4%；5000—10000噸加油站124座，占10%；3000—5000噸加油站166座，占14%；1000—3000噸加油站286座，占24%；1000噸以下加油站572座，占48%。

　　3.按隸屬關系分：中石油甘肅銷售公司966座，占全省加油站總數(shù)的80.7%；中石化甘肅分公司加油站15座，占1.3%；社會加油站215座，占18%。

　　4.按行政區(qū)域劃分（如圖示）：

　?。ǘ笆晃濉背善酚弯N售情況。2006—2009年全省共計銷售成品油1044.61萬噸，平均年增長率為9.09%。2009年，銷售成品油298.16萬噸，較2005年成品油銷售量增加82.06萬噸，其中，汽油73萬噸，柴油219萬噸，其他油品6.16萬噸（含天然氣折算）。預計2010年全省銷售成品油360萬噸，“十一五”期間全省共銷售成品油約1404.61萬噸。

　　行政區(qū)域劃分2009年成品油銷售情況（如圖示）：

　　四、成品油批發(fā)企業(yè)、油庫及配送中心發(fā)展情況

　　（一）成品油來源渠道。甘肅是連接西北產(chǎn)油區(qū)、主要煉油基地與內(nèi)地成品油消費市場的重要樞紐，蘭成渝、西部（烏魯木齊—蘭州）、蘭鄭長3條成品油輸送管道貫穿甘肅省全境。年運輸能力達到2700萬噸。另外，中石油在甘肅的蘭州煉油廠、玉門煉油廠和慶陽石化煉油廠3座煉廠，年生產(chǎn)能力達到1600萬噸。省內(nèi)成品油供應主要依靠管道運輸和煉廠配送。

　　（二）成品油批發(fā)企業(yè)基本情況。甘肅省現(xiàn)有成品油批發(fā)企業(yè)72家，其中：中國石油集團公司所屬企業(yè)67家，中國石化集團公司所屬企業(yè)3家，其他社會經(jīng)營單位2家。

　?。ㄈ┏善酚陀蛶旎厩闆r。目前，甘肅省共有成品油庫155座，總庫容227.28萬立方米，其中：中國石油集團公司所屬油庫95座，庫容139.08萬立方米；中國石化集團公司所屬油庫1座，庫容1.4萬立方米；國家儲備庫1座，庫容15.3萬立方米；部隊油庫16座，庫容58.49萬立方米；其它社會經(jīng)營單位油庫42座，庫容13.01萬立方米。

　?。ㄋ模┡渌椭行幕厩闆r。截至2009年，甘肅省共有成品油配送中心12座，隸屬于中國石油天然氣運輸公司，配送車輛431臺，單次承運量6837噸，“十一五”期間共配送油品約1404.61萬噸。

　　五、存在的主要問題

　　（一）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況不盡如意?！笆晃濉逼陂g，甘肅省成品油銷售網(wǎng)絡規(guī)范、健康發(fā)展，基本建立起了與全省國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，滿足廣大消費者需要，競爭有序、功能完善的成品油零售網(wǎng)絡體系。共規(guī)劃加油站（點）169座，其中新建58座，遷建86座，改造25座。截至2010年底，新建加油站30座，完成規(guī)劃的51.7%；遷建加油站35座，完成規(guī)劃的40.7%；改造加油站44座，完成規(guī)劃的176%。規(guī)劃執(zhí)行情況不太理想，主要原因：一是由于高速公路建設路段或?qū)嵤┻M度的調(diào)整致使部分新建項目無法按期建設。二是高速公路在部分城市的出入口具體位置確定后，出入口處現(xiàn)有網(wǎng)絡布點可以滿足市場油品供應，原規(guī)劃布點失去建設的必要，使一部分遷建站規(guī)劃落空。三是部分城市建設規(guī)劃未落實，與城市新區(qū)配套的加油站項目無法按期實施，使“十一五”規(guī)劃中有的加油站點至今沒有開工建設。四是遷建站原規(guī)劃確定的點對點搬遷相當一部分沒有實現(xiàn)，而其他站又受規(guī)劃限制不能遷建，致使大部分遷建規(guī)劃落空。

　?。ǘ┚W(wǎng)絡布局仍不盡合理。近年來，雖然經(jīng)過建設和完善，全省加油站網(wǎng)絡布局得到了一定的優(yōu)化，但國道及省道加油站過多、過密與一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局稀少的矛盾仍很突出。因此調(diào)整優(yōu)化全省加油站網(wǎng)絡布局的任務還很艱巨。

　　（三）設施更新速度慢，制約加油站效益提升。部分加油站由于建站較早，設備、設施陳舊，不能滿足成品油銷售市場需求，安全防火距離不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求,與全省經(jīng)濟發(fā)展整體水平相比，土地及加油設施整體效益偏低。2009年全省加油站的平均單站日銷量僅6.94噸，大大低于全國10.13噸/日的平均水平，社會和經(jīng)濟效益不能充分發(fā)揮。

　?。ㄋ模┰綑?quán)審批、違規(guī)建站現(xiàn)象依然存在。“十一五”期間，我省雖然加大了對成品油市場的整頓力度，但違規(guī)建站、越權(quán)審批等現(xiàn)象依然存在，少數(shù)加油站不按原有規(guī)劃布點建設，有些加油站未經(jīng)審批擅自建設，個別地方還存在著批小建大、超范圍經(jīng)營等行為。

　　六、“十二五”時期面臨的形勢

　　“十二五”時期是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇期，是全面建設小康社會的關鍵時期，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平不斷提高，對成品油需求將會大幅增長。同時伴隨著成品油市場的全面開放、能源危機的進一步加深和經(jīng)濟全球化、一體化趨勢的加強，國際石油石化跨國企業(yè)之間的兼并競爭愈演愈烈，其戰(zhàn)略重心正逐步向新興市場延伸?？梢灶A見，未來我國成品油市場的競爭將更加激烈，國內(nèi)成品油銷售企業(yè)將會面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。必須通過規(guī)范、完善、整頓，科學規(guī)劃、合理布局，盡快形成競爭有序、保障有力、與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的成品油零售體系。為此，我省成品油零售網(wǎng)絡的建設應按照外延發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉的發(fā)展思路，實現(xiàn)零售網(wǎng)絡發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型增長的快速轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)土地節(jié)約利用，投資有效使用，資源優(yōu)化配置，技術先進高效。

第二章　“十二五”發(fā)展規(guī)劃概述

　　一、規(guī)劃范圍、期限及編制依據(jù)

　　本規(guī)劃范圍為甘肅省行政區(qū)域內(nèi)的成品油零售（配送）體系。規(guī)劃期限為2011—2015年。規(guī)劃編制依據(jù)：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》；

　?。ǘ冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設計規(guī)范》（GB50220—95）；

　?。ㄈ冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93）；

　?。ㄋ模督ㄖO計防火規(guī)范》（GBJ16—87）；

　?。ㄎ澹镀嚰佑图託庹驹O計與施工規(guī)范》（GB50156—2002）2006年版;

　　（六）《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》（SB/T10390—2004）；

　?。ㄆ撸秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）；

　?。ò耍┥虅詹俊蛾P于印發(fā)成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕393號）；

　　（九）《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕37號）；

　?。ㄊ陡拭C省發(fā)展和改革委員會關于開展成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研和規(guī)劃編制的通知》（甘發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2009〕1332號）；

　　（十一）《甘肅省人民政府辦公廳關于批轉(zhuǎn)甘肅省加油（氣）站2005—2010年建設發(fā)展規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕18號）。

　　二、指導思想與原則

　　（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全省“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設和公路交通網(wǎng)絡建設，合理確定全省加油站規(guī)劃布局，提高加油站服務功能和檔次，促進資源效益最大化。逐步建立起與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、滿足廣大消費者需要，布局合理、競爭有序、安全環(huán)保、技術先進、管理科學、功能完善、服務規(guī)范的現(xiàn)代化成品油銷售服務網(wǎng)絡體系。

　?。ǘ┮?guī)劃原則。

　　1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障供應。根據(jù)各市州上報的成品油網(wǎng)絡建設規(guī)劃，結(jié)合目前全省加油站現(xiàn)狀，充分考慮未來5年內(nèi)城市發(fā)展、小城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設和高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路新建、改造的發(fā)展趨勢，按照合理的服務半徑，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾對成品油的需求，力爭不留“盲點”，不形成新的“過多、過密”問題。

　　2.布局合理，競爭有序。按照布局與消費增長相適應的要求，充分考慮主要道路機動車日平均交通流量、機動車保有量及增量等消費因素，合理確定加油站的數(shù)量、規(guī)模、檔次。對現(xiàn)有不符合城市建設公路發(fā)展規(guī)劃、局部地區(qū)較密集的加油站，采用遷建的方式調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村加油站以新建為主；對一些設備老化、設施陳舊，安全隱患大的加油站盡快實施改造；對于個別經(jīng)營狀況不良、長期處于停業(yè)半停業(yè)狀態(tài)的加油站，采取關閉或注銷措施；對停業(yè)或歇業(yè)2年以上的加油站，取消其成品油零售資格，以實現(xiàn)加油站良性的進退機制。

　　3.安全規(guī)范、方便消費。加油站的選址，應符合城市總體規(guī)劃、國土資源利用規(guī)劃、環(huán)境保護、公安消防、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定。避開人流密集區(qū)、重要建筑物及地下構(gòu)筑物、塌陷地及泄洪道旁，加油機、油罐與周圍建筑物、構(gòu)筑物、交通線的安全距離應在消防規(guī)定的安全距離以上；新建加油站盡量選在交通便利的地方，城區(qū)加油站應靠近城市交通干道或設在出入方便的次要干道上。同時應處理好方便加油與不影響交通之間的關系。農(nóng)村加油站應靠近公路和主要服務對象。

　　4.因地制宜、靈活多樣。在新建、擴建、改造的國道、省道公路和新建高速公路服務區(qū)配套建設規(guī)模較大、功能完善的一級加油站；在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟聚集區(qū)通過設二級加油站進行布局；在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民點通過設加油點進行布局，對年用油量較少的偏遠鄉(xiāng)村，可以采用橇裝加油設施、流動加油服務等靈活方式進行覆蓋，以解決農(nóng)村加油難的問題。

　　三、主要結(jié)論

　　在“十一五”發(fā)展的基礎上，深入分析“十二五”時期全省宏觀經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展方向，充分考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸發(fā)展、成品油生產(chǎn)、銷售和價格趨勢、新能源和替代能源發(fā)展等影響因素，對成品油市場供求趨勢進行科學前瞻地合理預測。同時綜合考慮全省各市州經(jīng)濟發(fā)展水平、國土面積、人口增長、成品油資源、車輛保有量、過境車流量、道路發(fā)展情況等因素，確立了“十二五”期間甘肅省成品油網(wǎng)絡建設的指導思想、建設原則和網(wǎng)絡布局規(guī)劃。規(guī)劃堅持以服務經(jīng)濟、保障供給、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化布局、總量控制為主，確定“十二五”期間全省共規(guī)劃建設加油站295座，其中：新建137座，遷建91座，改造67座。通過實施上述規(guī)劃，到“十二五”末，全省加油站總量為1333座（含暫時歇業(yè)355座），平均單站日銷量達到8.4噸。

第三章　成品油零售企業(yè)需求預測

　　一、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預測分析

　　“十二五”期間是甘肅省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的關鍵時期。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務院批復的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的實施，甘肅省公路、鐵路、城鎮(zhèn)基礎設施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會事業(yè)等都將迎來前所未有的發(fā)展機遇。同時，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐的加快、居民消費結(jié)構(gòu)升級、社會綜合消費水平提高，甘肅經(jīng)濟將進入新一輪快速增長周期。預計“十二五”全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，2015年全省經(jīng)濟總量突破7500億元?！笆濉睍r期的良好發(fā)展趨勢將為汽車等高檔消費品的消費需求增長提供一個良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。

　　二、道路發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”期間，甘肅省將進一步加大投入，加快路網(wǎng)建設。（一）積極推進高速公路建設，促進甘肅高速公路網(wǎng)絡形成。加快建設永登（徐家磨）至古浪、瓜州至星星峽（甘新界）、雷家角至西峰、營盤水至武威（雙塔）等國家高速公路，開工建設蘭州南繞城、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、臨夏至合作等高速公路。（二）加大國省干線公路改造力度，建設臨夏至大河家、岷縣至合作等二級公路，促使省內(nèi)國道達到二級以上技術標準，所有縣城全部通二級及以上公路。（三）繼續(xù)實施鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達工程”，全面實現(xiàn)村村通油路，并加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。（四）加快推進蘭州、酒泉、嘉峪關、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設。至“十二五”末，全省公路里程將達到13萬公里，公路密度達到29.43公里/100平方公里；其中高速公路里程達到3600公里，二級以上公路里程達到60320公里；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的行政村通油（水泥）路。

　　三、機動車保有量和過境機動車數(shù)量發(fā)展趨勢預測分析

　　截至2009年底，甘肅省機動車保有量達到162.46萬輛，年均增速為10.12%。全省過境機動車日均1.78萬輛，年均增速為6.45%。隨著中西部經(jīng)濟的振興和甘肅省經(jīng)濟的快速增長、城市化建設加快、交通基礎設施建設以及汽車工業(yè)的快速發(fā)展、居民生活消費水平的提高等，必將帶動機動車保有量的大幅增長。預計“十二五”期間，全省機動車保有量按年均增長11%計算，到2015年將達到300萬輛左右。全省過境車輛按年均增長7%計算，到2015年全省過境機動車輛日均流量約2.7萬輛。

　　四、成品油零售企業(yè)銷售量預測分析

　　（一）根據(jù)機動車數(shù)量保有量及過境機動車數(shù)量預測。經(jīng)市場調(diào)查，并參照全國其他省區(qū)市抽樣結(jié)果：

　　1.不同車型百公里耗油量：汽油貨車：23.1公升/車·百公里；汽油客車：18公升/車·百公里；柴油貨車：30.7公升/車·百公里；柴油客車：11.6公升/車·百公里；綜合平均為20.85公升/車·百公里。

　　2.不同車型日均行駛里程：客車日均行駛100公里，貨車日均行駛170公里，轎車日均行駛50公里，綜合平均為日均行駛107公里。

　　按2009年機動車保有量及全省成品油銷售量計算，平均單車年耗油量1.02噸（摩托車及三輪車除外），保持該單車年耗油量不變，到2015年，按機動車保有量300萬輛計算，全省年成品油零售量將達到300萬噸左右；過境機動車按日流量2.7萬輛計算，年成品油需求量將達到172萬噸。因此，“十二五”末，成品油年需求量將達472萬噸。

　?。ǘ└鶕?jù)全省GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）增速與油品消費量增長之間的關系預測。按照石油消耗量與GDP的增速之間存在約0.6的彈性關系，當GDP的增速在10%時，相應帶來石油消耗量增長約為6%。因此依據(jù)“十二五”期間甘肅省GDP年均12%以上的增長速度，全省成品油消費量將相應以每年約7%以上的速度同比增長。但考慮到“十二五”期間車用天然氣在甘肅省的發(fā)展，到2015年全省天然氣加氣車的數(shù)量預計將達到90000輛，按單車年加油量1.02噸計算，上述車輛將減少成品油消耗量9萬噸左右，將會對“十二五”期間全省成品油零售量的增長速度產(chǎn)生-2%左右的影響。

　?。ㄈ└鶕?jù)有關分析機構(gòu)對“十二五”期間成品油需求的預測。2009年國內(nèi)成品油消費量為2.07億噸，預計2015年將達到2.7億噸，平均年增長率為4.53%。

　　綜合以上預測，“十二五”期間，甘肅省成品油零售企業(yè)預計合計完成零售量2149萬噸，年增速保持在5%左右。其中：2011年388.9萬噸，2012年408.4萬噸，2013年428.8萬噸，2014年450.2萬噸，2015年472.7萬噸。

　　五、成品油零售企業(yè)需求預測分析

　　（一）未來加油站發(fā)展趨勢。根據(jù)全國成品油零售市場發(fā)展趨勢，“十二五”期間成品油零售市場仍將存在3個方面的突出變化：1.隨著國家進一步加大對成品油市場的規(guī)范整頓力度，加之企業(yè)愈來愈重視經(jīng)營效益，將促使一部分長期經(jīng)營不善處于停業(yè)或歇業(yè)的加油站退出成品油零售市場，呈現(xiàn)加油站總量減少、單站規(guī)模擴大的趨勢；2.品牌加油站處于主導地位，通過競爭，市場集中度進一步提高，最終將形成幾家大的石油公司居于主導地位的市場格局；3.加油站的非油比重上升，綜合服務功能增強。

　?。ǘ┯绊懳磥砑佑驼緮?shù)量的其他因素。1.高速公路服務區(qū)建設的要求和規(guī)劃；2.市場競爭的自然調(diào)節(jié)功能；3.經(jīng)營商的油源組織保障能力、進貨渠道、融資能力和規(guī)避風險的能力；4.市場監(jiān)管力度和行業(yè)管理的規(guī)范化。

　?。ㄈ┘佑驼緮?shù)量預測。依據(jù)2009年全國單站日銷售量10.13噸的平均水平計算，甘肅省2009年實現(xiàn)298.16萬噸的成品油銷售量僅需801座加油站。按照預計2015年銷售量472.7萬噸計算，加油站總量應控制在1270座。由于考慮到我省國土面積大、地域狹長的特點，本規(guī)劃重點布局的是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站，同時考慮一部分沒有運營的歇業(yè)加油站等因素，“十二五”末規(guī)劃全省加油站數(shù)量1333座。

第四章　成品油零售體系布局規(guī)劃

　　一、規(guī)劃總體目標

　　“十二五”期間，甘肅省成品油零售體系布局將通過科學規(guī)劃，提升服務質(zhì)量，進一步促進成品油市場網(wǎng)絡科學、規(guī)范、有序、健康發(fā)展，建立起布局合理、服務便捷、質(zhì)量合格、安全高效、功能完備的成品油零售網(wǎng)絡，滿足全省經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要。

　　二、布局原則

　　（一）合理布局，服務優(yōu)先。加油站的站址選擇和設置必須貫徹執(zhí)行國家的有關方針政策，符合城市和縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃，滿足防火安全的要求。結(jié)合甘肅省道路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和城建市政、工礦企業(yè)、公共設施的布局狀況，以滿足消費需求、保障市場供應為出發(fā)點，均衡分布，合理布點。要堅持節(jié)約用地和節(jié)約能源，減少油品損耗，防止污染環(huán)境，做到技術先進、經(jīng)濟合理、安全生產(chǎn)、服務規(guī)范。

　?。ǘ┮虻刂埔?，有序發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展和資源有序利用，嚴格控制建設總量，防止惡性競爭、重復建設，實現(xiàn)加油站行業(yè)科學有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼新農(nóng)村建設發(fā)展需要，以縮小城鄉(xiāng)社會公共服務水平差距為目標，采取多種方式消除城鄉(xiāng)間成品油資源有效流通的障礙，實現(xiàn)普遍服務和市場效率的有機結(jié)合，滿足“三農(nóng)”對成品油的需求。

　　三、加油站設置的基本指標標準

　　（一）加油站站址選擇基本要求。加油站的站址選擇，應符合城市及縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護和防火安全的要求，并應選在交通便利的地方。

　　1.城市建成區(qū)內(nèi)的加油站，宜靠近城市道路，不宜選在城市干道的交叉路口附近。

　　2.郊區(qū)和縣鄉(xiāng)加油站，應靠近公路或設在靠近市區(qū)、縣鄉(xiāng)的交通出入口附近。

　　3.加油站的建設必須嚴格按照中華人民共和國國家標準《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》及其他相關的法律法規(guī)和行業(yè)技術標準、規(guī)定實施，嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定，保證安全生產(chǎn)。

　　（二）加油站設置基本指標。

　　1.城區(qū)加油站的服務半徑不低于0.9公里，中間設有隔離帶或黃色標志線的公路和道路可不按服務半徑測算，但兩站間車行距離不得低于2公里。

　　2.高速公路加油站按照國家相關規(guī)定執(zhí)行，原則上每百公里不超過2對。

　　3.國道、省道沿線每百公里單向不超過3—6座，雙向不超過6對，且兩站間距不得低于5公里。

　　4.縣道、鄉(xiāng)道沿線每百公里單向不超過2—4座，雙向不超過4對，且兩站間距不得低于6公里。

　?。ㄈ┘佑驼締握疽?guī)模（等級）。

　　1.在城市建成區(qū)內(nèi)不應建一級加油站、一級加氣站和一級油氣合建站。規(guī)劃主要以三級加油站為主，二級加油站為輔。油氣合建站以三級為主。

　　2.高速公路、國道和縣鄉(xiāng)道可建一級加油站、一級加氣站和一級油氣合建站。但油罐、加油機與公路的防火距離必須滿足《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》中防火距離要求。

　?。ㄋ模┎季址桨??！笆濉逼陂g，全省規(guī)劃加油站295座，其中：新建137座、遷建91座、改造67座。到“十二五”末，全省加油站總數(shù)控制在1333座。年度實施計劃為：2011年，新建44座，遷建20座，改造20座；2012年，新建27座，遷建33座，改造14座；2013年，新建26座，遷建21座，改造13座；2014年，新建17座，遷建14座，改造12座；2015年，新建23座，遷建3座，改造8座。

　　四、成品油庫

　　（一）設置基本標準。

　　1.油庫庫容滿足輻射區(qū)域需求，成品油庫的總庫容量按計算公式確定：

　　TV=G/(ρ.n.η)

　　式中TV為油庫總庫容量；G為年周轉(zhuǎn)量，單位噸；ρ為油品平均密度；n為年周轉(zhuǎn)次數(shù)；η為油罐利用系數(shù)、安全余量等對油罐有效用量的折減率。

　　成品油庫根據(jù)進出庫方式不同分為多種類型，基本的年周轉(zhuǎn)次數(shù)為：汽車裝卸油成品油庫的年周轉(zhuǎn)次數(shù)10次，火車裝卸油成品油庫的年周轉(zhuǎn)次數(shù)12次，火車卸油、汽車發(fā)油的成品油庫的年周轉(zhuǎn)次數(shù)12次，管線輸送油成品油庫的年周轉(zhuǎn)次數(shù)20次。

　　2.依托現(xiàn)有成品油管道，具有可靠穩(wěn)定的成品油供應渠道。

　　3.市州根據(jù)所轄區(qū)域范圍分銷油庫輻射半徑在100公里左右，避免同一區(qū)域內(nèi)重復建設。

　　4.油庫建設必須符合安全環(huán)保的要求，安裝液位計量系統(tǒng)、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)、油氣回收系統(tǒng)及底部裝油（下裝）設施，提高油庫的自動化程度和信息化管理水平。

　?。ǘ┎季址桨?。“十二五”期間，甘肅省批發(fā)、倉儲企業(yè)及配送中心數(shù)量維持在現(xiàn)有水平，在滿足“十二五”期間需求的基礎上，適當考慮遠期需求，對局部油庫、配送中心進行布局優(yōu)化和升級改造，對11座油庫進行擴容改造，油庫擴容22.14萬立方米。同時，為持續(xù)提高成品油二次配送效率，實現(xiàn)安全、高效、快捷、有序的二次配送管理體系，配送中心增加運輸車輛合計247臺。

　　（三）分年度實施計劃項目。

　　1.油庫擴容改造分年度實施計劃。

　　2.配送中心車輛配置分年度實施計劃。

第五章　規(guī)劃實施保證措施

　　全省范圍內(nèi)的加油站審批、建設、管理等工作要嚴格執(zhí)行本規(guī)劃。相關部門要各司其職、各負其責，密切配合，共同維護全省成品油市場秩序，確保成品油市場健康有序發(fā)展，更好地服務于全省經(jīng)濟建設。

　　一、嚴格按規(guī)劃實施

　　各地政府要將本規(guī)劃作為整頓和規(guī)范成品油市場秩序的重要依據(jù)，嚴格按照規(guī)劃進行網(wǎng)絡布局建設，確保規(guī)劃各項任務落到實處。

　　二、實行總量控制和市場準入

　　嚴格貫徹國家成品油管理的相關政策，以規(guī)劃為基礎，嚴格成品油市場的準入制。按照市場需求規(guī)律，逐年建設，使全省加油站網(wǎng)絡建設逐步規(guī)范。

　　三、密切配合，強化監(jiān)管

　　各級發(fā)展改革、商務、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、消防、安監(jiān)、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務等部門要各司其責，加強聯(lián)系，加強管理，加大執(zhí)法力度，使全省加油站的建設、經(jīng)營、管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。對不符合或無規(guī)劃、違規(guī)建設的加油站，要限期關閉并堅決取締；對存在安全隱患的加油站、油庫，要加大整治力度，責令其限期整改，對不整改或限期整改不合格的要予以關停；對具有合法手續(xù)，但布點過密而不符合設置疏密標準的加油站，原則上逐步予以搬遷或關閉，不得在原址上再進行改造；對雖屬規(guī)劃內(nèi)但設施落后不符合技術規(guī)范要求的加油站，要通過更新改造，使其符合相應的規(guī)范標準，經(jīng)整改仍未達標的，應逐步退出成品油市場。

　　四、強化市場監(jiān)督管理

　　堅持成品油經(jīng)營企業(yè)的年度核查制，加強部門監(jiān)管和企業(yè)自律。加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法、違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范成品油市場流通秩序，保障市場有效供給，為全省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有利保障。

　　五、加強行業(yè)管理工作

　　通過發(fā)展改革、商務部門指導，骨干企業(yè)發(fā)起、經(jīng)營者自愿聯(lián)合的方法，成立甘肅省成品油行業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會加強企業(yè)與政府的溝通聯(lián)系，促進行業(yè)自律，強化全省成品油流通管理，提高成品油經(jīng)營管理水平。

　　附件：1.甘肅省“十二五”各市州加油站規(guī)劃表.doc

　　　　　2.甘肅省“十二五”各市州分年度加油站規(guī)劃表.doc　　

　　　　　3.甘肅省“十二五”新建遷建改造加油站規(guī)劃明細表.xls